何一飛 李豐生 曹世武

摘要：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游能夠協(xié)同共生。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游帶來新的機遇，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村人、地、產(chǎn)的改造可以為新型城鎮(zhèn)化注入新活力?；谛滦统擎?zhèn)化平臺，鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑是：構(gòu)建環(huán)城休憩帶、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游小城鎮(zhèn)、打造鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村等。同時，政府和有關(guān)部門要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地制度和金融制度改革、法律法規(guī)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護等方面提供支持與保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;新型城鎮(zhèn)化;嵌入式發(fā)展;共生效應(yīng)

中圖分類號：F5907

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0073-04

近年來，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐漸進入全盛時期，并且在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生了十分積極的效應(yīng)，然而，鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)歷快速的原始積累階段后終于遭遇瓶頸，[1]發(fā)展后勁不足并在開發(fā)、經(jīng)營中暴露出了一些問題，亟需尋求新的出路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，基于現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，有針對性地提出的歷史性發(fā)展舉措，[2]在未來相當長的時期內(nèi)對推進城鎮(zhèn)化進程、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長都具有舉足輕重的意義。從發(fā)展空間上看，鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化的地域載體是一致的，從內(nèi)洽邏輯上看，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游在理念、機理和機制上亦是吻合的，這就為二者互動發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是指在不打破新型城鎮(zhèn)化中心體系的前提下，將鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化進程中，在發(fā)展中關(guān)注二者的整合、輔助和控制功能，營造二者協(xié)同互進的共生氛圍。這是一種新的發(fā)展思路，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題與困境

1鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與開發(fā)的短缺與不足。從鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)層面上看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所依賴的土地、資金兩大要素缺乏保障，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計不盡如人意。旅游業(yè)是一種獨特、重要的土地利用形式，[3]而國內(nèi)現(xiàn)行法律、法規(guī)涉及具體旅游用地的條文較少，鄉(xiāng)村旅游用地管制措施比較模糊，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地得不到保障。一些地方農(nóng)村集體土地通過自發(fā)、分散和無序的土地流轉(zhuǎn)方式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引起了土地利用結(jié)構(gòu)失衡、耕地破壞、農(nóng)戶利益受損等問題。[4]目前這些問題仍然沒有引起足夠的重視。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷需要極大的資金支持，由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟規(guī)模有限，缺乏投資吸引力，而農(nóng)業(yè)部門、旅游部門等行業(yè)主管部門和金融機構(gòu)的專項資金支持極少，農(nóng)民由于個人能力限制而貢獻有限，鄉(xiāng)村旅游融資缺少多元的和有效的方案。[5]目前，鄉(xiāng)村旅游設(shè)計存在散、亂、淺的問題，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)形式單一、地區(qū)分布零碎、管理體制混亂，沒有深入挖掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵，沒有充分體現(xiàn)地域特色，沒有切實強調(diào)生態(tài)保護。[6]總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在資源基礎(chǔ)、制度保障和開發(fā)能力上，都存在一定的短缺和不足。

2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與管理中的問題較多。從鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理層面上看，鄉(xiāng)村旅游市場調(diào)查工作比較滯后，經(jīng)營者由于知識和資金方面的限制，缺乏對市場和消費者的深入研究，因而對市場需求的把握能力不足;鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營銷工作也存在缺陷，產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色和內(nèi)涵，項目單一、產(chǎn)品雷同、品味低下，產(chǎn)品宣傳方式比較陳舊，促銷手段比較單一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足多樣化和高品位旅游需求，導(dǎo)致旅游收入來源狹窄、收入水平偏低，產(chǎn)品效益不明顯;[7]鄉(xiāng)村旅游資源退化日益嚴重，旅游產(chǎn)品陳舊，推新緩慢，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的吸引力正在下降并加速走向衰退期，鄉(xiāng)村旅游客源市場逐漸萎靡，并呈現(xiàn)出難以復(fù)興的局面。[8][9]

3鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展后勁乏力。從鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展層面上看，一些限制鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的因素已經(jīng)凸顯。目前，鄉(xiāng)村旅游參與人員對鄉(xiāng)村旅游認識不夠全面，對鄉(xiāng)村旅游的基本特征、發(fā)展條件和發(fā)展效應(yīng)仍不了解，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營知識匱乏，缺少市場理念和意識，嚴重束縛了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐;鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)透支賬單制約了鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展，對資源的盲目開發(fā)、景區(qū)遭到破壞、游客的不文明行為、景區(qū)過度商業(yè)化等等已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村資源造成難以逆轉(zhuǎn)的破壞，鄉(xiāng)村人文資源和自然資源的消失，將使得鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展后勁乏力。

二、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游之間的共生關(guān)系分析

1新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游帶來新的機遇。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了優(yōu)越的政策支持。地方政府在落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，將鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，制定法律法規(guī)對鄉(xiāng)村旅游活動進行調(diào)控，在土地管理、融資渠道、就業(yè)促進、戶籍改革、社會保障等方面給予支持，對市場準入、信息管理、組織建設(shè)、營銷推進進行規(guī)范。政府在政策上的支持和制度上的規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游提供了堅實的保障。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟支持。在新型城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化分工開始萌芽，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性投資逐步豐富，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了良好經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游有機會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)支柱。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施支持。由于新型城鎮(zhèn)化加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理、服務(wù)創(chuàng)新和促進基本公共服務(wù)均等化水平的提升，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富了鄉(xiāng)村旅游“食、住、行、游、購、娛”要素，因而為鄉(xiāng)村旅游奠定厚實的基礎(chǔ)支撐。

2鄉(xiāng)村旅游為新型城鎮(zhèn)化增添新的活力。鄉(xiāng)村旅游促進了對鄉(xiāng)村“人”的改造。鄉(xiāng)村旅游具有強大的勞動力吸納能力和獲利能力，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)職位和增收機會，扭轉(zhuǎn)了勞動力涌向城市的趨勢，人口和人力資源向旅游產(chǎn)業(yè)聚集，在挽留駐守人口的同時改善了其就業(yè)環(huán)境，提升了其收入水平;鄉(xiāng)村旅游依靠其強大關(guān)聯(lián)性帶動商業(yè)、休閑、娛樂行業(yè)和其他服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)村文化的保護和城鄉(xiāng)文化的交流，通過生動活潑的活動和豐富多彩的形式挖掘和重組城鄉(xiāng)文化，豐富了當?shù)鼐用竦南M方式和對象;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升了居民的消費實力，引導(dǎo)居民消費觀念的轉(zhuǎn)變，使當?shù)鼐用竦纳钚袨楹拖M行為有了城市化特征，生活質(zhì)量有所提升。鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了對人口數(shù)量與從業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平與消費習慣、生活水平與生活觀念的提升和轉(zhuǎn)變，“鄉(xiāng)村人”逐漸擁有“城市人”的標簽，促進了“人”的城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村旅游促進了對鄉(xiāng)村“地”的改造。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進旅游發(fā)展地空間擴散，圍繞“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化旅游集散功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，推動區(qū)域社會功能不斷調(diào)整和完善，實現(xiàn)區(qū)域空間布局和風貌的逐步擴展和蛻化;鄉(xiāng)村旅游強調(diào)區(qū)域環(huán)境的保護，突出在鄉(xiāng)村風貌、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村管理上體現(xiàn)特色，力促“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系完善和整體風貌轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村軀體的規(guī)整和鄉(xiāng)村靈魂的篆刻，促進了“地”的城鎮(zhèn)化。

鄉(xiāng)村旅游促進了對鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)”的改造。鄉(xiāng)村旅游屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，但鄉(xiāng)村旅游包含了許多第一、二產(chǎn)業(yè)的元素，并通過其強大的波及效應(yīng)帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售的集中化、組織化和市場化，促進了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游需要完善的設(shè)施配套作為基礎(chǔ)，推動了交通設(shè)施、食住設(shè)施、娛樂設(shè)施等的建設(shè)，帶動了相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，刺激了生活消費品的制造與消費，帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)手工制造業(yè)發(fā)展，激活了鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展元素;鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引勞動力、土地、資本、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚，壯大了鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，促進了先進技術(shù)的應(yīng)用，保障了社會就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游帶動第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進了“產(chǎn)業(yè)”的城鎮(zhèn)化。

三、鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑

1構(gòu)建環(huán)城游憩帶。環(huán)城游憩帶概念由吳必虎提出，指的是在大城市郊區(qū)，由為城市居民光顧的游憩設(shè)施、場所和公共空間，以及外來旅游者經(jīng)常光顧的各級旅游目的地，一起形成的環(huán)城游憩活動頻發(fā)地帶。[10]環(huán)城休憩帶多為離城中心半日車程以內(nèi)范圍，是投資成本和旅游成本妥協(xié)的結(jié)果，是大城市與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合黃金區(qū)域。環(huán)城休憩帶與都市地域聯(lián)系，能夠形成該區(qū)域發(fā)展的天然優(yōu)勢：一是該區(qū)域臨近穩(wěn)定的城市消費市場，區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游擁有優(yōu)先獲取城市消費者的地緣優(yōu)勢，是驅(qū)動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要動力;二是該區(qū)域擁有優(yōu)先接受城市文化擴散的地緣優(yōu)勢，在承擔城市部分職能和發(fā)展成為城市特殊功能區(qū)的過程中產(chǎn)生反哺效應(yīng)，豐富區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化因素，這也是城鎮(zhèn)化進程的主要環(huán)節(jié)。目前，以農(nóng)家樂、傳統(tǒng)村落、郊野公園等為重要載體的環(huán)城游憩帶正在各大中型城市周邊形成和推進。

2建設(shè)鄉(xiāng)村旅游小城鎮(zhèn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》指出“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，作為“小城鎮(zhèn)”的一種類型，旅游小城鎮(zhèn)是指依托大型景區(qū)和獨特資源，使旅游經(jīng)濟占當?shù)亟?jīng)濟主導(dǎo)地位、旅游業(yè)帶動社會經(jīng)濟發(fā)展明顯的小城鎮(zhèn)。[11]這些小城鎮(zhèn)因為錯過了工業(yè)化反而保留了優(yōu)美的自然風光和豐厚的傳統(tǒng)文化，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沉淀了豐富的自然資源和文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化過程中優(yōu)化了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，升級了小城鎮(zhèn)“住”“行”“游”等要素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打破了小城鎮(zhèn)原有的陳舊、封閉狀態(tài)，激活了小城鎮(zhèn)的人流、物流、信息流等，推動小城鎮(zhèn)新舊因素重新組合，打造小城鎮(zhèn)新的功能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的帶動作用明顯。

3打造鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村。1898年英國人E·Howard提出田園城市理論成為衛(wèi)星城的先聲，而衛(wèi)星城這一概念最早則是出現(xiàn)于美國人Graham Taylor《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》一書，他提出要在大城市周邊建立起宇宙中衛(wèi)星般的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)優(yōu)勢條件以分擔城市功能和壓力。鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村是由此衍生的概念，其根本思路是在城市周邊建立較小的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)，以打造“臥城”為基本前導(dǎo)，以全面引領(lǐng)村鎮(zhèn)“新城”化發(fā)展為核心目標，以分擔母城居住、科教文衛(wèi)和娛樂休閑職能為主要途徑，打造依附于母城又服務(wù)母城的村落群。鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)星村以突出的旅游功能為基礎(chǔ)動力，升級區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和完善區(qū)域職能，分擔母城超負荷的集聚功能，能夠促進郊區(qū)旅游化因素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有助于促成城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的并軌前進。

四、鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持與保障

1做好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范制度和標準體系制定工作。新常態(tài)下更需依法依規(guī)治旅的常態(tài)化。目前，我國尚未形成專門針對鄉(xiāng)村旅游的法律，《旅游法》和一些旅游發(fā)展改革意見對鄉(xiāng)村旅游雖有提及，但均未提出明確的管理條例，一些地方政府出臺的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和評價標準，并未形成完善的科學體系，缺乏相應(yīng)的配套措施，法律規(guī)范效力稍顯不足。[12]鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和標準的制定，可先從制定地方性的法規(guī)制度入手，[13]具體工作應(yīng)該三管齊下：一是因地制宜完善鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管法律體系，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問題進行預(yù)防、監(jiān)督和整改，保障鄉(xiāng)村旅游有法可依和有法必依;二是建立符合實際的鄉(xiāng)村旅游評估標準，對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量、服務(wù)標準和品質(zhì)、配套設(shè)施建設(shè)標準進行規(guī)范，促進和保障鄉(xiāng)村旅游標準化發(fā)展;三是設(shè)立專門的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機構(gòu)，按照法律規(guī)定和評估標準執(zhí)行鄉(xiāng)村旅游入行審批、運營監(jiān)管、發(fā)展指導(dǎo)等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游執(zhí)法必嚴和違法必究。

2做好鄉(xiāng)村旅游的配套設(shè)施建設(shè)工作。受先天條件不足和后天職能轉(zhuǎn)變的影響，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加之受經(jīng)濟、人口、區(qū)位、地理環(huán)境等因素影響，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級工作困難重重，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求同鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的矛盾日漸銳化。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善需要遵循四大原則：一是政府主導(dǎo)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量大、涉及面廣、回報時間長，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織進行調(diào)控，政府是最合適的角色，當前國家旅游局實施的“廁所革命”無疑也是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升的切入點;二是規(guī)劃先行，強調(diào)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序性和效率導(dǎo)向，即對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、長期性和未來性進行思考，對基礎(chǔ)設(shè)施功能和承載力進行考量;三是凸顯特色，結(jié)合本地自然條件、人文特色進行設(shè)計，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造特色;四是多渠道籌資，政府要加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，同時要拓展融資路徑，鼓勵外來資金投入和村民投資。

3做好鄉(xiāng)村旅游的土地制度、融資制度調(diào)整工作。土地與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著無法割舍的關(guān)系，[4]旅游硬件設(shè)施的建設(shè)歸根結(jié)底是落在土地上。受法律政策的限制和產(chǎn)權(quán)殘缺的影響，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地需求得不到保障，一些地區(qū)針對性的探索實踐也引發(fā)許多問題，規(guī)范征地政策和土地流轉(zhuǎn)政策對促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要意義。目前，農(nóng)村土地主要通過土地入股、土地租賃、土地置換、土地委托代理等方式進行流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村土地制度的調(diào)整要綜合考慮三大問題，一是遵循國家“三個不得”政策：不得改變土地所有制性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損壞農(nóng)民土地權(quán)益;二是遵循農(nóng)民平等互惠原則，保障農(nóng)民平等的談判地位和對土地利用的監(jiān)管權(quán)力，通過多種途徑保障和補償農(nóng)民權(quán)益;三是規(guī)避和應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)風險，緊守耕地面積紅線、緊守綠地面積紅線，嚴護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、嚴護鄉(xiāng)村特色。

鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)落后，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要極大的資金支持。第一，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多為政府主導(dǎo)發(fā)展，政府應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，針對發(fā)展資源稟賦較好的地區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游為載體捆綁整合惠農(nóng)、支農(nóng)資金，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式探索配套的公共財政支持機制，支援基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè);[14]第二，積極建設(shè)投融資平臺，通過政府鼓勵和投資示范，克服外來資本進入阻礙因素，增強外來資本的信心和興趣，為外來資本進行經(jīng)營性投資搭建多元化通道和平臺;第三，當?shù)鼐用褓Y金實力較弱而分散，但也應(yīng)該成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金的重要組成部分，當?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^自身的微小投資參與小型經(jīng)營項目，以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收等目的。

4做好鄉(xiāng)村旅游的人才培養(yǎng)支持工作。人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體。鄉(xiāng)村旅游需要高素質(zhì)勞動者作為支撐，由于城市經(jīng)濟收入和發(fā)展機會的吸引，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的主要構(gòu)成部分，存在年齡較大、教育水平較低、勞動素質(zhì)低下等問題，已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求。對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)，一方面要通過多種渠道向農(nóng)民普及鄉(xiāng)村旅游知識和政府政策，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游認知度和參與熱情，培養(yǎng)農(nóng)民市場化運作意識、團隊協(xié)作意識、生態(tài)保護意識和法律意識等現(xiàn)代觀念，加強農(nóng)村勞動技能培訓，通過能人帶動、專項培訓、成人教育等方式提升農(nóng)民勞動素質(zhì);另一方面要積極引進旅游專業(yè)人才支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過聘請專家、校企合作、建立專業(yè)旅游組織等方式，打造專業(yè)鄉(xiāng)村旅游智囊團，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出謀劃策。

5做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源保護落實工作。一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游中出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源的破壞和浪費等問題，已經(jīng)影響了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和當?shù)卮迕裆?，并將嚴重束縛鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)該通過專業(yè)人員進行規(guī)劃，由各級政府和相關(guān)行業(yè)管理部門把關(guān)，科學評估環(huán)境承載量，以此為依據(jù)指導(dǎo)旅游資源開發(fā)，全盤布局景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尋求人造設(shè)施與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善環(huán)境保護配套設(shè)施建設(shè)，為治理生態(tài)環(huán)境污染提供保障;“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的依托和靈魂，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)要重視“原真性”資源的保護，因為一旦資源受到破壞，必然會影響到鄉(xiāng)村旅游的吸引力，最終會對鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)帶來負面后果;鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管機制仍需完善，地方政府應(yīng)該在遵循全國性的法律法規(guī)指導(dǎo)的前提下，針對地方具體實際，出臺地方性的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、制度和辦法，聯(lián)合專業(yè)旅游研究者進行鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理技術(shù)和評價技術(shù)研究，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)對破壞生態(tài)環(huán)境行為進行監(jiān)管。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期提出的重大戰(zhàn)略綱領(lǐng)，

具有綱舉目張的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了支撐;而鄉(xiāng)村旅游讓城市人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村人保得住綠水青山、抱得住金山銀山，能夠成為城鎮(zhèn)化的有力先導(dǎo)。尋求鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展是大勢所趨，是鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級和新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游嵌入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索，是順應(yīng)潮流的，也將是大有作為的。

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