王玉香

為期一周的本地研討、外省考察和全程的交流互動(dòng)，使本人收獲頗多。一方面，領(lǐng)略了各地代表建議工作的特色：如北京市“明確定位、制定制度、搭建平臺(tái)、形成格局”的工作理念；吉林省“三溝通一面復(fù)”的工作制度等。另一方面，了解到目前各地的代表建議答復(fù)率都幾乎達(dá)100%，代表滿意率也高達(dá)80-90%，但落實(shí)率都不太理想。也強(qiáng)烈感受到在答復(fù)工作程序趨于成熟、政府工作以問題為導(dǎo)向、代表更注重問題的解決落實(shí)和提高辦理工作實(shí)效的今天，各地都欲將工作重點(diǎn)從滿意率轉(zhuǎn)向落實(shí)率，有的擬作為重點(diǎn)課題研究，有的將從機(jī)制上尋求突破。

確實(shí)，在上海“一辦法兩規(guī)定”修訂過程中，無論是草案修改、常委會(huì)審議、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聽取代表意見以及人代會(huì)審議等各個(gè)階段，代表討論涉及最多的是代表建議工作，意見最集中的是代表建議的落實(shí)，認(rèn)識(shí)最統(tǒng)一的是要改變“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。

誠(chéng)然，此次通過與承辦單位的零距離接觸交流，換位思考，對(duì)在以答復(fù)為重點(diǎn)的辦理機(jī)制下，承辦人員以“在規(guī)定期限內(nèi)完成答復(fù)并力求代表滿意”為基本工作要求也就不難理解了。

令人欣慰的是：新修訂的“代表建議規(guī)定”中增加了關(guān)于辦理答復(fù)跟蹤落實(shí)的重要條款。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群在今年代表建議辦理工作會(huì)議上也要求“一府兩院”要根據(jù)新修訂的法規(guī)要求，完善各自的規(guī)范性文件，承辦單位要根據(jù)規(guī)范完善規(guī)程，突出辦理工作重點(diǎn)，既要“規(guī)范辦件”，又要“盡力辦事”。

建議“一府兩院”在原有辦理機(jī)制上，增加跟蹤和落實(shí)的內(nèi)容（包括考核分值和操作細(xì)則等），尤其對(duì)答復(fù)為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的代表建議增設(shè)跟蹤辦理環(huán)節(jié)，使得承辦部門有章可循，承辦人員有規(guī)則可執(zhí)行，工作重點(diǎn)自然也會(huì)從答復(fù)為主向答復(fù)與落實(shí)并重轉(zhuǎn)變。

衷心希望在黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”的新要求下，在貫徹落實(shí)市人代會(huì)通過“一辦法兩規(guī)定”的新階段，本市代表建議工作能有新突破、新成就。

（作者系市人大代表，上海建筑材料（集團(tuán)）總公司科技管理中心副主任）