張璐晶

一面是民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量資金“呼呼大睡”，如何盤活財政資金一直備受中央重視。

6月10日，？李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。

李克強(qiáng)總理在此次常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是“用足用活”積極財政政策的關(guān)鍵舉措。

全國有多少“躺在賬面”上“呼呼睡覺”的財政資金？哪些城市的財政資金存量大？又有什么特點？

清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心課題組對2014年省會城市與計劃單列市公共預(yù)算開支及預(yù)算結(jié)余情況進(jìn)行了統(tǒng)計。

課題組負(fù)責(zé)人俞喬表示，對于“躺在賬面”上的存量資金的定義并沒有定論，統(tǒng)計口徑也不一樣，為了能夠清楚地說明問題和減少爭議，本次統(tǒng)計采用狹義口徑，只針對2014年省會城市與計劃單列市一般公共預(yù)算支出和一般公共預(yù)算支出轉(zhuǎn)到今年的結(jié)余為統(tǒng)計對象，即“四本賬”中的第一本賬，不包括基金預(yù)算、社?；?、國資等會涉及跨年度的預(yù)算支出。

“如果包括其他賬本，就可能產(chǎn)生較大的異議，因為有很多資金本來就不是一年能花完的，比如環(huán)境治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域需要跨若干年度持續(xù)投入?！庇釂陶f。

36個城市中只有18個城市公布2015年預(yù)算結(jié)余

18個城市的存量資金達(dá)235.42億元;

北京、上海、重慶均未公布預(yù)算結(jié)余

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，課題組對36個省會城市（含直轄市）和計劃單列市政府在2014年度的一般公共預(yù)算開支執(zhí)行數(shù)和2015年一般公共預(yù)算中從上一年轉(zhuǎn)入的結(jié)余數(shù)進(jìn)行了歸納。

簡單來講，2014年度的一般公共預(yù)算開支執(zhí)行數(shù)代表政府去年該花的錢，2015年一般公共預(yù)算中從上一年轉(zhuǎn)入的結(jié)余數(shù)代表政府沒花完的錢，也可以近似地理解成“躺在賬面”上的存量資金。

經(jīng)過課題組核查，36個城市中，大連、長春兩個城市的市政府沒有公布一般公共預(yù)算開支執(zhí)行數(shù)和預(yù)算結(jié)余數(shù)兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。16個城市沒有公布預(yù)算結(jié)余，其中包括北京、上海、重慶三個直轄市。已公開的城市中，公共預(yù)算開支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算結(jié)余數(shù)之比的均值為1.92%。

36個城市中有18個城市沒有公布預(yù)算結(jié)余，其比例占到一半，說明這部分城市沒有對外公布其“躺在賬上”的資金到底有多少，其中三個直轄市北京、上海、重慶也未公布。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者對已公布預(yù)算開支執(zhí)行數(shù)和預(yù)算結(jié)余數(shù)的18個城市存量統(tǒng)計加總得出，2015年這18個城市有235.42億元沒有花完。

俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，和發(fā)達(dá)國家的剛性預(yù)算不同，中國的預(yù)算“有彈性”，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，盈余占一般公共預(yù)算開支的2%左右。其中的原因很復(fù)雜，既有體制機(jī)制的原因，也存在技術(shù)因素，當(dāng)然還有主觀方面的因素。

總理動真格，花不完收回去

對于“躺在賬上”的財政資金，李克強(qiáng)總理多次表示要將其盤活，提升財政資金利用效率。

今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已多次將盤活財政存量、提升財政資金利用效率確定為重要議題。今年2月，財政部還連發(fā)兩個文件，指導(dǎo)地方政府和中央部門盤活財政存量資金，目前各地已開展相關(guān)工作。

6月10日，？國務(wù)院常務(wù)會議中還有一條被外界稱為“動了真格”的舉措，即對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算規(guī)模。

也就是說，今后對那些長期趴在財政賬戶上不動的結(jié)轉(zhuǎn)資金，將一律收回。這一方面可以倒逼相關(guān)專項建設(shè)的落實進(jìn)度，另一方面則可大大促進(jìn)將財政的錢花在刀刃上。這在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)下行、財政增收速度放緩的背景下，其改革增量意義不言而喻。

6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行提出了有針對性的改善之措：各級財政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算，確需代編的事項要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)。其中最具突破性意義的是，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點?？缒甓阮A(yù)算平衡機(jī)制，對于提升預(yù)算的科學(xué)性，削弱地方層面“突擊花錢”的動力，無疑具有重要意義。

俞喬表示，要想從根本上解決“躺在賬上”的存量資金問題，下一步應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算制度。關(guān)鍵是財稅體制的改革，理順中央和地方的關(guān)系。而且，要認(rèn)清預(yù)算的“以財控政”的本質(zhì)，建立與健全真正的立法機(jī)關(guān)問責(zé)制，通過人大這一最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對政府行為問責(zé)，形成剛性約束。此外，要加大財政信息公開的力度，形成第三方和媒體的社會監(jiān)督體系。從而將閑置資金用好用活，充實到民生保障和社會所需的公共建設(shè)之中。