王紅茹

進(jìn)入8月，來自中央及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的副部級官員，調(diào)任地方進(jìn)入密集期。

8月初，水利部副部長李國英空降安徽，任安徽省委常委、副書記;

新華社副社長慎海雄空降廣東，任廣東省委常委、宣傳部部長;

工信部副部長毛偉明空降江西，任江西省委常委。

8月剛過去一半，就有3位副部級官員從中央部門到地方擔(dān)任省委常委。

其實(shí)，這樣的人事調(diào)整從2012年11月十八大召開后就已經(jīng)開始。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來有22位中央和國家機(jī)關(guān)官員赴地方任職副部及以上級別職位，大多數(shù)是副部級別平調(diào)，也有從局級向上晉升為副部級別的情況，少數(shù)官員則是從副部級別晉升為正部級別。

京官“空降”地方有何優(yōu)勢

翻看十八大以來赴地方任職官員的履歷，有這樣一個(gè)共同特征：絕大多數(shù)官員此前長期在中央機(jī)關(guān)和國家部委任職，僅毛偉明等少數(shù)官員擁有豐富的地方管理經(jīng)驗(yàn)。

剛剛被任命為江西省委常委的毛偉明，此前擔(dān)任工信部副部長。工信部網(wǎng)站顯示，毛偉明在工信部副部長中排名第6，主要分管規(guī)劃司、產(chǎn)業(yè)政策司、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、中小企業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費(fèi)品工業(yè)司。

公開資料顯示，毛偉明1982年從浙江大學(xué)畢業(yè)后，長期在地方一線工作。先是進(jìn)入江蘇常州絕緣材料廠工作，從最普通的技術(shù)工作人員干起，之后陸續(xù)擔(dān)任車間副主任、銷售科長、廠長，在工廠干了近14年。1996年，由廠長一職升任常州市外經(jīng)貿(mào)委員會主任。1998年至2006年長達(dá)8年時(shí)間，先后在江蘇省武進(jìn)市、常州市、泰州市擔(dān)任市委或政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從2006年至2013年的7年時(shí)間里，先后擔(dān)任江蘇省發(fā)改委主任、省政府秘書長等職務(wù)。2013年1月，毛偉明被任命為江蘇省副省長，同年11月，調(diào)任工信部副部長。

地方治理的經(jīng)驗(yàn)對于治國理政能力的培養(yǎng)和鍛煉甚為重要。在古代，諸多京官起于縣郡，原因也是如此。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，并處于轉(zhuǎn)型期，“中央官員有更寬闊的視野，站位也比較高，對主要大政方針把握得比較準(zhǔn)確，所以，讓中央官員到地方任職對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型有一定的積極意義?！?/p>

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝則認(rèn)為“央地互動交流”能直接促進(jìn)中央和地方的干部交流任職，“這既是加強(qiáng)地方治理、促進(jìn)地方發(fā)展的客觀需要，更是干部人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)需求，也是促進(jìn)央地交流、優(yōu)化政治環(huán)境、預(yù)防集體腐敗的有利選擇?！?/p>

離京高官大多數(shù)為60后

一直以來，我國都很重視干部交流的規(guī)范化和制度化建設(shè)。2009年下半年，中央發(fā)布《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，其中特別強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作”，要求“各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，將干部交流逐步規(guī)范化和制度化”，“逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制”。

在此背景下，十八大以來，以省部級干部調(diào)整為標(biāo)志的干部交流力度明顯高于往年。

根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，自十八大以來赴地方任職的中央部委官員大多為“60后”，大多不到55歲。其中最年輕的是新華社副社長慎海雄，出生于1967年，今年只有48歲，現(xiàn)任廣東省委常委、宣傳部部長。

超過55歲的“50后”官員有6人：赴任天津市委常委、副書記的王東峰，赴任北京市委常委、市委宣傳部部長的李偉，赴任廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任、黨組書記的彭清華，赴任海南省委副書記、省長、省政府黨組書記的劉賜貴，赴任山西省委常委、副省長的付建華等。年齡最大的是1955年出生的劉賜貴，今年60歲，從國土資源部黨組成員、國家海洋局局長，調(diào)任海南省委副書記、省長，他也是本刊統(tǒng)計(jì)的名單中，唯一一位從副部級提拔為正部級的官員，而由于中國正部級官員的退休年齡為65歲，60歲的劉賜貴作為正部級官員的年齡并不算大。

統(tǒng)計(jì)顯示，在此輪官員“央地互動交流”過程中，60后逐漸成為主力。汪玉凱在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，國家是要培養(yǎng)年輕干部，“40年代出生的官員基本都退休了，50年代出生如果不是正部級也會慢慢退休，60后成為領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的主力是必然趨勢，所以選拔這些官員，相對年齡比較小，有一定培養(yǎng)前途，同時(shí)能在地方接受一些鍛煉。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中央部委官員赴任地方，副部級別的多為“平調(diào)”，多就任省委常委，還有個(gè)別廳局級干部實(shí)現(xiàn)了“升級”。比如，中宣部原副秘書長張西明現(xiàn)任青海省委常委、宣傳部部長，中組部干部三局原局長喻云林升任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部部長，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司原司長蔡振紅升任湖南省人民政府副省長。他們現(xiàn)在都晉升為副部（?。┘?。

汪玉凱表示：這也反映了本屆領(lǐng)導(dǎo)班子注重干部到基層進(jìn)行鍛煉和實(shí)踐。”

在胡仙芝看來，干部年輕化是事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的一項(xiàng)制度安排，而中央部門的一些優(yōu)秀干部長期在中央部門工作，客觀上更需要得到地方工作的鍛煉，才能擁有更全面的工作能力和更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。“所以，央地干部交流中基本上都選擇同一個(gè)層級中具有年齡優(yōu)勢的中青年干部。這也是干部成長的客觀需求和規(guī)律性選擇。”

來自紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)官員居多

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)的22位調(diào)任地方的中央部委官員中，有5位來自中央紀(jì)委、監(jiān)察部，他們到地方后依然擔(dān)任紀(jì)檢等相關(guān)職務(wù)，其中又以擔(dān)任省紀(jì)委書記的居多。

現(xiàn)任中紀(jì)委常委、山西省委常委、省紀(jì)委書記的黃曉薇，可謂是中紀(jì)委“科班出身”。從1998年5月任職中紀(jì)委辦公廳干部，到現(xiàn)在的中紀(jì)委常委，黃曉薇一直在中紀(jì)委任職。

西藏自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記王擁軍，履歷顯示，他第一份工作是中紀(jì)委信訪室干部，之后任中紀(jì)委辦公廳綜合處處長、中紀(jì)委辦公廳副局級紀(jì)律檢查員，1999年到最高人民檢察院任辦公廳副廳級干部，之后又回到中紀(jì)委擔(dān)任外事局局長。2014年1月，從中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長的位置上，調(diào)任西藏自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記。

紀(jì)檢系統(tǒng)的大規(guī)模“空降”成為十八大以來人事調(diào)整的重要特征。在胡仙芝看來，“紀(jì)檢監(jiān)察官員交流任職偏多，這種現(xiàn)象與我國當(dāng)前中央重拳治腐的大環(huán)境基本相適應(yīng)，這也說明了我國各地打擊腐敗治理貪官還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，中國治理腐敗還繼續(xù)在路上。”

調(diào)往東部的官員最多

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)的22位離京官員中，調(diào)往東部沿海地區(qū)的有9人，數(shù)量最多。

在調(diào)往東部的官員中，涵蓋上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)。之所以調(diào)往東部的官員比較多，在胡仙芝看來，有兩個(gè)方面的原因，首先是十八大以來，廣東、上海、浙江、福建等地調(diào)往中央的高級官員比較多，這些崗位造成的空缺不會全部從地方填補(bǔ)，派京官任職順理成章。

其次，與當(dāng)?shù)氐姆锤嘘P(guān)，“某個(gè)地方因腐敗抓了一批人，可能容易發(fā)生窩案、串案，不適合在當(dāng)?shù)剡x拔官員，這個(gè)時(shí)候就可以派高素質(zhì)的京官到地方，對地方的工作開展更有好處?！?/p>

自2013年5月起，根據(jù)中央部署，中央巡視組啟動了對全國各省、自治區(qū)、直轄市黨委與同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，至今為止，已完成對地方的巡視。巡視之后，一些地方的省級官員應(yīng)聲落馬，最為嚴(yán)重的是被稱為“塌方”式腐敗的山西省，包括時(shí)任山西省副省長杜善學(xué)、太原市委書記陳川平、山西省委秘書長聶春玉、山西省統(tǒng)戰(zhàn)部長白云、山西省副省長任潤厚、山西省人大常委會副主任金道銘、山西省政協(xié)副主席令政策等官員均被調(diào)查，其中5人為山西省委常委。

另一腐敗重災(zāi)區(qū)江西省的落馬高官包括江西原省委書記蘇榮、江西省人大常委會原副主任陳安眾、江西省原副省長姚木根、江西省政協(xié)原副主席許愛民，而江西省委原秘書長趙智勇則被作降職處理。廣東省亦有包括廣州原市委書記萬慶良、廣東省政協(xié)原主席朱明國在內(nèi)的多位省級官員被查。

這也被專家認(rèn)為是山西、江西、廣東三省份被派京官較多的原因。

在中央重拳整治山西官場之后，時(shí)任中央紀(jì)委常委、監(jiān)察部副部長的黃曉薇，時(shí)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長的付建華，時(shí)任科技部副部長的王偉中，均在2014年9月被調(diào)往山西任山西省委常委。

而李炳軍、毛偉明也在中央巡視之后分別從國務(wù)院辦公廳副部長級秘書、工信部副部長任上調(diào)往江西，目前均已進(jìn)入江西省委常委班子。

李春生在擔(dān)任廣東省副省長、省公安廳黨委書記、廳長之前，任公安部政治部副主任兼人事訓(xùn)練局局長。在入京任職前，李春生曾擔(dān)任河南省公安廳政治部主任。在河南工作期間，推出過全國公安系統(tǒng)的先進(jìn)典型一級英模任長霞，引起全國關(guān)注。另一位離京擔(dān)任廣東省委常委、宣傳部部長的慎海雄，調(diào)往廣東之前為新華社副社長，他曾經(jīng)在新華社駐浙江分社擔(dān)任常務(wù)副總編，在上海分社任總編輯、社長、黨組書記等職務(wù)。

“在反腐敗以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，面臨的問題比較突出。這個(gè)情況下對官員的要求越來越高，如果地方官員選不好會影響當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展戰(zhàn)略，所以選調(diào)一些經(jīng)過考驗(yàn)的、比較廉潔的，有能力的官員到地方任職，對地方的發(fā)展意義重大?！蓖粲駝P說。