總之，我國的火電裝機(jī)目前至少過剩2億千瓦。如果我們不肯承認(rèn)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實(shí)，不認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對策，那么我國當(dāng)前的電力矛盾將難以解決。

即便關(guān)閉現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的問題暫時還解決不了，是不是也應(yīng)該遏制住火電建設(shè)規(guī)模不受控制地繼續(xù)擴(kuò)大？這個問題，看來市場自己是解決不了，只能靠政府想辦法。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長 ?張博庭

我國能源產(chǎn)能過剩問題越來越引起關(guān)注。目前不僅水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電難入網(wǎng)，而且火電、核電機(jī)組利用小時數(shù)持續(xù)下降。表面上看是電力市場疲軟，深入分析，產(chǎn)能過剩準(zhǔn)確地反映出當(dāng)前我國電力問題的本質(zhì)矛盾。

我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化的態(tài)勢明顯

目前，對于我國的電力產(chǎn)能是否過剩，在社會上存在爭論。筆者認(rèn)為，有人不愿意承認(rèn)電力產(chǎn)能過剩，可能有如下原因：

其一，因?yàn)槲覈碾娋W(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)中的強(qiáng)勢群體，對電網(wǎng)來說，如果可選擇的備用電源越多，電網(wǎng)的安全性越高，同時效益越好，電網(wǎng)的相對地位也越高。所以，現(xiàn)行的體制決定了電網(wǎng)愿意讓電力產(chǎn)能相對過剩。其二，某些地方政府和企業(yè)的投資驅(qū)動，還希望能批準(zhǔn)建設(shè)更多的火電項(xiàng)目，所以，他們當(dāng)然不希望有人說電力產(chǎn)能已經(jīng)過剩。其三，如果承認(rèn)產(chǎn)能過剩，就說明相關(guān)政府部門的管理工作沒做好，同時還要拿出解決問題的辦法，所以，一些政府部門也不愿意有人說我國的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。因此，只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但他們的聲音很微弱。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國發(fā)電量增速下降。其中以火電最為突出。1—6月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量27091億千瓦時，同比增長0.6%，增速同比則降低5.2個百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量20879億千瓦時，同比下降3.2%，增速比上年同期降低7.9個百分點(diǎn)。

與此相對應(yīng)的是，今年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為1936小時，同比下降151小時，降幅同比擴(kuò)大72小時。其中，全國火電設(shè)備平均利用小時2158小時，同比下降217小時，降幅比2014年同期擴(kuò)大191小時，與上年同期相比，共有27個省份火電利用小時同比下降。

雖然面臨相對電力過剩，但新增裝機(jī)規(guī)模同比增加，尤其火電仍保持較大在建規(guī)模。截至6月底，電源項(xiàng)目在建規(guī)模約17103億千瓦，比上年同期增加2363萬千瓦。其中，火電在建規(guī)模最大，為7686萬千瓦，水電在建規(guī)模4380萬千瓦，核電在建規(guī)模2737萬千瓦，風(fēng)電在建規(guī)模2187萬千瓦。

根據(jù)各方面的信息，政府的審批權(quán)下放之后，各省份核準(zhǔn)火電的建設(shè)速度明顯加快。據(jù)悉，已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的火電規(guī)模，超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。在可預(yù)見的未來，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化的情況已經(jīng)十分明顯。

電力產(chǎn)能過剩主要指火電，而非可再生能源發(fā)電

我國目前的電力結(jié)構(gòu)主要以煤電為主，這是我們必須要承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。但是，從世界發(fā)展的大趨勢看，這個現(xiàn)實(shí)必須立即著手加以改變。因此，我國面臨著相當(dāng)艱巨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，具體的調(diào)整方式就是把以煤炭為主的化石能源發(fā)電的比重盡可能地降下來。在這種局面下，我國的可再生能源，無論是水電、風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都應(yīng)該是多多益善。因此，我國電力產(chǎn)能過剩主要是燃煤電廠數(shù)量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發(fā)電能力過剩的問題。

2014年我國火電新增裝機(jī)增長8.7%，是電力消費(fèi)增長的兩倍多。截至2014年底，全國火電裝機(jī)容量約9.2億千瓦，火電設(shè)備利用小時數(shù)為4706小時，如以較為正常的5500小時計(jì)算，全國火電機(jī)組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機(jī)組過剩超過2億千瓦。

2014年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機(jī)、運(yùn)行6000小時計(jì)算，我國的火電機(jī)組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。

而由于電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，對于電網(wǎng)的調(diào)度負(fù)荷來說，相當(dāng)于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時候，都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。在這種情況下，調(diào)峰填谷的抽水蓄能電站根本就用不上。所以，電網(wǎng)發(fā)展抽水蓄能電站的積極性一直也不高，最近幾年以來盡管國家能源局積極倡導(dǎo)，但我國的抽水蓄能電站仍然發(fā)展得非常緩慢。很顯然，我國抽水蓄能電站發(fā)展不起來的最重要原因，也是因?yàn)殡娏Ξa(chǎn)能的嚴(yán)重過剩。

筆者認(rèn)為，如果我國能減少2.5億千瓦的火電裝機(jī)，增加5000萬千瓦抽水蓄能電站裝機(jī)，那么我國的電力結(jié)構(gòu)將會非常合理。

火電、核電機(jī)組主要擔(dān)負(fù)基荷運(yùn)行，大量的水電、抽水蓄能電站一方面為火電調(diào)峰，一方面還能保證風(fēng)能、光伏的入網(wǎng)。不過，目前這一愿望根本就無法實(shí)現(xiàn)。大量的火電都在調(diào)峰運(yùn)行，即便如此也解決不了水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、光伏發(fā)電入網(wǎng)難的矛盾。直接的原因似乎是抽水蓄能電站的建設(shè)沒有跟上，電網(wǎng)的調(diào)峰能力不足，但最終的原因，還是由于火電機(jī)組的嚴(yán)重過剩。

總之，我國的火電裝機(jī)目前至少過剩2億千瓦。如果我們不肯承認(rèn)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實(shí)，不認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對策，那么我國當(dāng)前的電力矛盾將難以解決。

簡政放權(quán)與監(jiān)管應(yīng)同步到位

最近，有媒體刊發(fā)文章稱，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實(shí)把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好管理職責(zé)，要明確“放”與“管”的邊界，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

有研究發(fā)現(xiàn)，電力能源問題構(gòu)成一種不可能三角形（即安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)不可能同時獲得最優(yōu)）。市場化的體制改革一般只能解決經(jīng)濟(jì)問題，而安全和環(huán)保的問題往往只能靠政府的政策調(diào)控，因此，我國電力市場化改革、審批權(quán)下放，讓市場來配置資源，對經(jīng)濟(jì)方面是有益的，但是對于安全和環(huán)保一定是有利有弊的。電力體制改革之后，由于企業(yè)的投資積極性高，我國的電源建設(shè)投資難的問題徹底得到了解決，從而也加強(qiáng)和保障了我國的用電安全性。但是，由于電力結(jié)構(gòu)惡化，煤炭消耗量激增，環(huán)保問題更加突出，同時由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、火電機(jī)組開機(jī)不足，經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重的影響。

在正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，本來產(chǎn)能過剩的問題是最容易通過市場的優(yōu)勝劣汰來解決的。但目前，我國無法通過市場的手段消除過剩的產(chǎn)能。以往我國電力工業(yè)“上大壓小”（編者注：即上大發(fā)電機(jī)組，關(guān)停小發(fā)電機(jī)組）的政策之所以能夠得以實(shí)施，其動力不是消化落后產(chǎn)能，而是一種對企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的變相刺激。

如何解決火電的過剩產(chǎn)能，是我國電力行業(yè)進(jìn)入新常態(tài)之后，必須要解決的最大難題。筆者認(rèn)為：即便關(guān)閉現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的問題暫時還解決不了，是不是也應(yīng)該遏制住火電建設(shè)規(guī)模不受控制地繼續(xù)擴(kuò)大？這個問題，看來市場自己是解決不了，只能靠政府想辦法。

開發(fā)水電不僅為發(fā)電，也為更好地利用水資源

相對于電力的產(chǎn)能過剩，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是我國的水電、風(fēng)電發(fā)展得太快了。的確，從數(shù)量上看，我國的水電、風(fēng)電都是全球第一。但是，盡管如此，我們國家還是以不到全球1/4的人口，消耗了全球一半以上的煤炭。

2014年11月聯(lián)合國發(fā)布報告稱，在遏制氣候變化問題上，要爭取平均溫度升幅不超過2攝氏度，至2050年全球溫室氣體排放須較當(dāng)前減少40%至70%，到2100年接近零。否則，到21世紀(jì)末，氣候變暖將很可能在全球范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重的、廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。

人類要想實(shí)現(xiàn)“2050年全球溫室氣體排放須較當(dāng)前減少40%至70%，到2100年接近零”的目標(biāo)，除了大力開發(fā)利用可再生能源，恐怕沒有別的出路。因此，從全球的角度看，只要我們?nèi)祟愡€要消耗化石能源，排放溫室氣體，我們對可再生能源的開發(fā)和利用就不存在任何過剩的問題。

最近幾年，我國政府在風(fēng)能開發(fā)上的投入，極大地維護(hù)了我國的國際形象。我國風(fēng)能發(fā)電總量雖然已經(jīng)達(dá)到全球第一，但是按占據(jù)電力能源的比重來計(jì)算，我國還趕不上美國，與一些歐洲國家相比更是相差甚遠(yuǎn)。所以，我國在風(fēng)電、光伏上的投入，以及對水電的支持態(tài)度不僅是應(yīng)該的、必須的，也是我國履行國際責(zé)任的一種體現(xiàn)。

我國的水能開發(fā)利用程度還嚴(yán)重落后。由于有世界第三極（青藏高原）的存在，同樣的河流、同樣的水量，在我國能得到高于國外幾倍的水能。截至2014年底，雖然中國水電裝機(jī)超過3億千瓦，年發(fā)電量超過萬億千瓦時，接近全球水電總量的30%，但中國的水電開發(fā)程度與世界各發(fā)達(dá)國家相比還有巨大的差距。按照技術(shù)可開發(fā)的發(fā)電量計(jì)算，我國的水電開發(fā)程度僅為39%，還有巨大的發(fā)展空間。此外，中國已建的各種大壩有9萬多座，數(shù)量是當(dāng)之無愧的世界第一。但是，由于我國河流的坡降普遍很大，所能攔蓄的水量相對較少。因此，中國的水庫蓄水量，與社會發(fā)展的正常需要還有著巨大的差距，我國還面臨著繁重的水利設(shè)施，尤其是大型的蓄水水庫的建設(shè)任務(wù)。

不久前，中國水資源專家、工程院院士王浩曾提到：“表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容系數(shù)，歐洲國家通常是0.9以上，美國是0.66，而我們中國目前還不足0.3?！睅烊菹禂?shù)低的直接后果，就是調(diào)控水資源時空分布矛盾的能力不足，導(dǎo)致水多、水少的矛盾同時存在，洪澇和干旱災(zāi)害經(jīng)常交替出現(xiàn)。

中國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但中國的水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調(diào)節(jié)庫容，還不足美國的一半。相對于中國的人口基數(shù)，中國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。由于水庫蓄水能力上的差距，同樣的洪水量在美國則能夠被存在水庫里，而到了中國則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會造成洪澇災(zāi)害。美國目前的水電開發(fā)率約為70%左右，水資源開發(fā)率約為60%。所以，相對于中國，美國的水庫往往能儲存更多的洪水，抵御更大的干旱。如果未來中國水電開發(fā)程度能達(dá)到美國的程度，中國的水庫蓄水能力也將會與美國接近，洪澇和干旱經(jīng)常交替出現(xiàn)的水資源矛盾，也將在相當(dāng)程度上得到解決。也就是說，中國的水電開發(fā)不僅要解決能源的問題，還要解決水資源的問題。也可以說，即使出于能源考慮已經(jīng)不需要水電了，但中國還是要建設(shè)水庫和大壩，否則，就無法滿足社會發(fā)展對水資源的需求。

因此，從中國必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度看，中國的水電必須要開發(fā)，而且需要盡快地開發(fā)。