任蕙蘭

迫于對ISIS和戰(zhàn)爭的恐懼，大量敘利亞難民涌入歐洲，牽動全世界的神經(jīng)。持續(xù)了4年多的沖突使敘利亞陷入深重的人道主義災(zāi)難，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，水電供應(yīng)等公共服務(wù)難以為繼，在和平環(huán)境下成長生活的人們很難體會敘利亞人所受的戰(zhàn)禍之苦。聯(lián)合國難民署最新數(shù)據(jù)顯示，目前敘利亞難民總數(shù)已超過400萬，對各國都是不可承受之重。

美國和俄羅斯在中東的角力令亂局一發(fā)不可收拾，兩大國的沖突引發(fā)“代理人戰(zhàn)爭”，而承受苦果的是生活在敘利亞的普通人。難民期盼敘利亞沖突早日結(jié)束，但通過對話政治解決敘利亞危機的希冀，目前看來仍遙不可期。

美俄必爭之地

構(gòu)成此次難民潮的并非經(jīng)濟難民或政治難民，而是戰(zhàn)爭難民。為何敘利亞這個國家會飽受戰(zhàn)火煎熬，令原本在當(dāng)?shù)厣钜髮嵉臄⒗麃喨吮閲L顛沛流離之苦？

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立教授認(rèn)為，從文化上來看，中東是基督教、伊斯蘭教、猶太教三大宗教的發(fā)源地，所以不可避免會成為各種力量的爭奪目標(biāo)。

“中東是幾大主流文明的誕生地。文明是什么？它是一種價值觀和生活習(xí)慣。以美國為主的西方國家插手中東事務(wù)，有一個重要原因就是希望改變當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣，輸入西方的價值觀，將他們統(tǒng)一到自己的文明中來。上述三種宗教都是單一神論，所以彼此都不會接受本教之外的信仰，不同宗教在同一個地方對信仰的爭奪，因此必定是非此即彼，所以就容易產(chǎn)生沖突，尤其是在不同信仰的激進(jìn)人士之間?！?/p>

2015年8月30日，敘利亞大馬士革，當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)被指遭政府軍空襲，導(dǎo)致平民傷亡。

2015年5月13日，希臘基爾基斯，一名阿富汗移民扛著自己的兒子，其妻子在后面隨行，穿越一個靠近希臘馬其頓邊境地帶的田地。

中東的穆斯林國家中，既有政教合一的伊斯蘭君主制國家，也有伊斯蘭世俗政權(quán)國家，同一宗教中還有彼此對立的教派，而ISIS極端組織謀求在中東建立一個哈里發(fā)國，嚴(yán)格遵守傳統(tǒng)伊斯蘭教義，其極端保守性和封閉性使其堅決排斥外來文化。

而從更現(xiàn)實的政治背景來看，中東一直是美俄角力的競技場，從冷戰(zhàn)時期開始雙方就在爭奪對中東的控制?！?979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，美國一方面在當(dāng)?shù)胤龀质?zhàn)組織在軍事上對抗蘇聯(lián)，另一方面積極與中國合作，在國際政治上孤立蘇聯(lián)，遏制蘇聯(lián)霸權(quán)。直到1989年，蘇聯(lián)從阿富汗撤兵?！鄙蚨×⒄f。

在中東版圖上，敘利亞的地位尤為重要，這個只有18萬平方公里、2000多萬人口的國家，一直是阿拉伯世界對抗猶太以色列的前沿。

“歷史上敘利亞和埃及聯(lián)手攻打過以色列三次，全部都失敗了，以色列背后有美國的支持。至今敘利亞戈蘭高地的大部分還在以色列手上，成為敘利亞和以色列之間的火藥桶?！鄙蚨×⒄f。

因此在美俄爭霸的世界格局中，敘利亞一直親俄反美。冷戰(zhàn)時期，敘利亞奉行親蘇政策，是蘇聯(lián)在中東的堅定盟友，也是蘇聯(lián)打入中東與美國爭奪對抗的重要依托。

1978年埃及與以色列簽署和平協(xié)議，這等于是背叛了與敘利亞的盟約，使敘利亞獨自面對以色列超強軍力的威脅，這也使得敘利亞在軍事上深受蘇聯(lián)影響。如今俄羅斯在其他國家已經(jīng)很少保留軍事力量，但在敘利亞仍設(shè)有海軍基地。而目前敘利亞亂局中，巴沙爾政府軍主要靠俄羅斯提供攻擊性武器。

1990年冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，敘利亞考慮到蘇聯(lián)衰落的局勢，在伊拉克入侵科威特戰(zhàn)爭中主動向美國“站隊”，獲得了歐盟撤銷對其武器禁運的制裁以及其他經(jīng)濟援助。之后幾十年內(nèi)，美國成功地將俄羅斯擋在中東地區(qū)之外，讓俄羅斯無法參與主導(dǎo)石油在全球經(jīng)濟中的走向。

現(xiàn)如今，對于正在中東地區(qū)加快收縮戰(zhàn)略的美國來說，最為擔(dān)心的正是其收縮后留下的權(quán)力空白被他人所填補。而隨著伊核協(xié)議的誕生，如果俄羅斯的地面部隊參與到敘利亞危機中，而美國卻沒有同樣的舉動，中東地區(qū)的勢力會加速傾斜。

對于俄羅斯來說，美國的敘利亞政策暴露出的種種惡果，給它提供了契機，高調(diào)介入敘利亞讓俄羅斯能夠一改此前在烏克蘭危機中的戰(zhàn)略被動，進(jìn)而打破來自西方的制裁圍堵。

美俄的戰(zhàn)略利益都和敘利亞有關(guān)，一步步將這塊土地推入了苦難深淵。

權(quán)力真空引發(fā)淪陷

敘利亞在歷史上曾是一個任西方列強魚肉的弱國，直到上世紀(jì)40年代還是法國的殖民地，但在上一代統(tǒng)治者老阿薩德手里，一度成為讓鄰居頗為忌憚的中東強國。

敘利亞現(xiàn)總統(tǒng)巴沙爾之父、前總統(tǒng)老阿薩德于1970年上臺，曾被稱為大馬士革的“斯芬克斯”。他對國際和地區(qū)形勢風(fēng)云變化把握準(zhǔn)確，政治手段超凡脫俗，善于在各種勢力之間謀求平衡，實現(xiàn)敘利亞利益最大化。

2015年9月28日，希臘來茲波斯島，難民和移民乘充氣筏抵達(dá)當(dāng)?shù)亍?/p>

在很長一段時間里，中東各個國家的穩(wěn)定都是依靠強人政治，比如伊拉克的薩達(dá)姆、利比亞的卡扎菲、埃及的穆巴拉克以及敘利亞的阿薩德。這些統(tǒng)治的共性是鐵腕政治加魅力型領(lǐng)袖，以軍隊為支柱，家族色彩濃厚。

這些國家依靠中東地區(qū)的資源與貿(mào)易優(yōu)勢，在一段時期內(nèi)確保了國家經(jīng)濟和政體的穩(wěn)定，在高油價時代，國內(nèi)人民生活也有相當(dāng)保障。而在強人的高壓統(tǒng)治下，國內(nèi)沒有形成有挑戰(zhàn)能力的反對派，另一方面來說，強人領(lǐng)導(dǎo)也能壓制國內(nèi)的部族矛盾，防止宗教極端組織滲透。但是強人統(tǒng)治的弱點是，腐敗盛行，國內(nèi)經(jīng)濟效率低下，貧富差距拉大，利益集團嚴(yán)重膨脹，下層人民生活日漸困苦。而世俗政權(quán)國家在伊斯蘭教義中并不具備合法性，所以在伊斯蘭世界也受到原教旨主義者的挑戰(zhàn)。

敘利亞在老阿薩德在位期間相對富裕平和，而在巴沙爾上臺后，沒有如其父一般的鐵腕穩(wěn)定敘利亞的復(fù)雜局勢，國內(nèi)失業(yè)高筑，矛盾突出，統(tǒng)治日益分崩離析。

此外，中東外部環(huán)境也發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的集權(quán)統(tǒng)治已經(jīng)難以為繼。社交網(wǎng)絡(luò)興起，年輕人更容易受到西方價值觀的影響?！皬娙苏伪厝皇羌瘷?quán)統(tǒng)治。美國一方面利用某些中東強人以維護其在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益，另一方面將民主觀念輸入中東國家，集權(quán)統(tǒng)治自然面臨挑戰(zhàn)，而缺乏強人，許多這類國家的局面就更是雪上加霜。”沈丁立說。

興起于突尼斯的“茉莉花革命”，蔓延至埃及、利比亞、敘利亞等國，整個中東地區(qū)多個集權(quán)政府被快速推翻。反對派的街頭抗議不斷獲得西方國家的支持，最終形成能和政府軍抗衡的實力。

“以美國為主的西方國家轉(zhuǎn)變立場，支持中東地區(qū)的反對派推翻政府，根本上的原因是，在各種媒體的覆蓋下，美國已經(jīng)難以和中東集權(quán)政權(quán)再做朋友，它必須考慮“拋棄”其中一些，但這種選擇顯得倉促，是如今地區(qū)動蕩的重要因素。”沈丁立說。

支持中東變革，是因為美國在冷戰(zhàn)結(jié)束新的國際形勢中，衡量現(xiàn)實利益和價值觀，選取了后者?！皬默F(xiàn)實利益來講，美國可以通過影響?yīng)毑谜邅碛绊懼袞|地區(qū)。但支持獨裁政權(quán)，讓美國面臨國內(nèi)外壓力，和它宣揚的民主價值觀不符，被批評偽善。所以當(dāng)蘇聯(lián)的威脅消除后，美國為了標(biāo)榜民主，支持反對派推翻政府?！鄙蚨×⒄J(rèn)為。

而敘利亞的傳統(tǒng)盟友俄羅斯自然選擇了力挺巴沙爾政府。目前，敘利亞已經(jīng)形成巴沙爾政權(quán)、反政府武裝、極端組織“伊斯蘭國”三足鼎立，相互混戰(zhàn)，僵持不下的局面。其中，俄羅斯、伊朗支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)，而反對派背后則有美國撐腰。

俄羅斯總統(tǒng)普京就毫不避諱地表示，俄羅斯“已向敘利亞提供了相當(dāng)重要的援助，比如訓(xùn)練士兵、提供武器裝備等”，俄羅斯還在敘利亞附近海域舉行大規(guī)模軍事演習(xí)。在前年敘利亞出現(xiàn)化學(xué)武器事件后，俄羅斯派遣海軍與美國海軍在敘利亞外海對峙。美國則對俄羅斯在敘行動采取措施進(jìn)行遏制，要求希臘、保加利亞等“小伙伴們”對俄關(guān)閉領(lǐng)空，不讓俄羅斯飛機取道前往敘利亞。美俄之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步加劇。

在西方干預(yù)下中東大批政權(quán)更替，但推翻集權(quán)統(tǒng)治并沒有為民眾帶來安定，國家往往陷入亂局。強人倒臺留下了權(quán)力真空，沒有了高壓統(tǒng)治，ISIS極端組織獲得了生存發(fā)展的機遇，而原來在獨裁者的手下這些組織沒有崛起空間。美國駐利比亞大使被殺事件讓美國意識到了事態(tài)嚴(yán)重性。

而當(dāng)恐怖組織在中東崛起時，這次美國卻投鼠忌器。“美國不敢大規(guī)模出兵了，因為上次打錯了。美國2003年攻打伊拉克，最后證明伊拉克并沒有核武器，也沒有發(fā)動針對美國的“9·11”襲擊。美國推翻了薩達(dá)姆，伊拉克局勢更趨動蕩。英法攻打利比亞，濫用了聯(lián)合國安理會關(guān)于建立禁飛區(qū)的授權(quán)，對此美國也一度出兵，最后利比亞也局勢大亂，國家失能失序?！鄙蚨×⒈硎尽?/p>

美國有意無意造成了敘利亞的混亂局面，巴沙爾政府遭到挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國”極端組織趁勢崛起，將敘利亞拖入深重的人道主義災(zāi)難，數(shù)百萬難民顛沛流離，但美國卻對此袖手旁觀?！皹O端組織看出美國不想打，不敢出兵，所以更為猖獗，天天炮轟大馬士革?！?/p>

兩國僵持還將繼續(xù)？

美國動搖了中東的強權(quán)統(tǒng)治，但沒有建立有效的制度替代，造成恐怖組織和各派勢力混戰(zhàn)，而它和俄羅斯在中東的對峙進(jìn)一步加劇了局勢惡化，難民潮的發(fā)生始料未及。諷刺的是，卡扎菲曾經(jīng)預(yù)言，如果他的政權(quán)被推翻，地中海將被難民填滿，竟然一語成讖。各方角力令難民們變成磨心，然而解開這個鈴鐺并不容易。

以德國為首的歐盟國家因為難民問題焦頭爛額，不得不報出各自的“認(rèn)領(lǐng)”數(shù)額或被強加“認(rèn)領(lǐng)”，而美國只承諾一年接受1萬名難民?！皻W洲國家發(fā)現(xiàn)了，它們在中東的政策緊跟美國步伐，但當(dāng)難民潮發(fā)生，歐洲國家引火上身，殃及到自身的利益時，美國卻隔岸觀火?！?/p>

敘利亞人指望大國之間的政治對話能挽救危局，雖說實現(xiàn)并不容易。“俄羅斯和美國在敘利亞問題上展開合作是有空間的，因為美俄在烏克蘭問題上鬧得非常僵，在那里難以合作，但在敘利亞問題上有著合作空間?！鄙蚨×⒎治?。

俄羅斯公開承認(rèn)向敘利亞提供軍事裝備，甚至于向敘利亞派出軍事人員，有分析人士認(rèn)為，既是為和美國爭奪敘利亞，同時穩(wěn)定敘利亞也符合俄羅斯利益，因此需要尋求與美歐的共同點，問題是如何實現(xiàn)合作。

美俄會否在敘利亞問題上走在一起？共同打擊“伊斯蘭國”是美俄合作的一個可能的落腳點。9月18日，美國國防部長卡特和俄羅斯國防部長紹伊古電話討論敘利亞局勢，雙方確認(rèn)了在打擊國際恐怖主義行動中加強雙邊與多邊合作的必要性。美國防部發(fā)言人庫克證實，卡特與紹伊古的通話是一次富有建設(shè)性的對話，二人同意就緩和敘利亞當(dāng)前局勢以及打擊“伊斯蘭國”保持溝通。

也有分析人士認(rèn)為，盡管這次電話通話持續(xù)了50多分鐘，但是并不能改變美俄在敘利亞問題上的深刻分歧，美國之所以同意和俄羅斯的國防部長紹伊古通話，一個重要目的是探究俄羅斯突然加強在敘利亞軍事介入的真實底線和真實目的。

“美國目前在敘利亞問題上的根本立場還是沒有發(fā)生改變，那就是敘利亞問題的解決必須以阿薩德下臺為重要的先決條件，而這目前是俄羅斯所無法接受的?？梢哉f，要美俄聯(lián)手從根本上解決敘利亞亂局，情況并不樂觀?！鄙蚨×⒄J(rèn)為。

流離失所的難民如果不能令兩大國動容并且有所妥協(xié)，艾蘭的悲劇就不會是一個句號。

二戰(zhàn)難民如何安置

第二次世界大戰(zhàn)不僅奪去全世界數(shù)千萬人的生命，而且還造成了數(shù)百萬無家可歸的難民。戰(zhàn)爭結(jié)束時，在德國、奧地利和意大利有800多萬戰(zhàn)爭難民。

這些難民大致分為三類：一類是戰(zhàn)爭時期法西斯德國和意大利為解決勞動力不足而從歐洲各國擄來的苦力勞工，其中多數(shù)來自羅馬尼亞、波蘭和巴爾干諸國;第二類是蘇聯(lián)全線發(fā)起反攻之后，逃離波蘭、匈牙利和波羅的海沿岸國家的納粹勢力、反共分子和躲避戰(zhàn)火的平民百姓;第三類是備受法西斯迫害的猶太人幸存者，這類難民主要來自德國、奧地利、波蘭、羅馬尼亞和捷克等國，大部分是無依無靠的孤兒寡母和老弱病殘。

在聯(lián)合國難民組織的安排下，約有700萬人被遣回家園。有100萬人無法安置，加上戰(zhàn)后初期東歐和波羅地海沿岸加入社會主義陣營之后又有一些政治“難民”流入西方盟國在德國的管轄區(qū)，到1948年，等待安置的各種難民有160多萬。

使難民問題復(fù)雜化的是，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，盟國首腦在波茨坦會議上曾決定，在戰(zhàn)后將捷克、波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等國的1200多萬名德國族裔遣回德國，避免他們遭到所在國民眾的報復(fù)。

然而，飽受戰(zhàn)火浩劫的德國根本無力安置這么多的人口，安置戰(zhàn)爭難民和德國族裔，成為美國及西方盟國必須正視的問題。

美國國內(nèi)，杜魯門總統(tǒng)呼吁國會制定難民法，允許難民以非限額移民身份入境，支持派和反對派發(fā)生了激烈的爭辯。1948年，美國歷史上第一部難民法誕生，后來的修正案進(jìn)一步放寬了移民條件。

這些條款不僅使東歐國家的猶太人和被這些國家逐出的德國族裔可以移居美國，而且也為那些從東歐國家和蘇聯(lián)出走的政治難民遷入美國創(chuàng)造了機會和條件。（根據(jù)《現(xiàn)代歐美移民與民族多元化研究》整理）