葛倩 吳斌 陳磊 等

在今年的政府工作報告中，李克強總理突出強調(diào)了民生。無論是發(fā)展還是改革，最終的目的都是為了改善民生。所有老百姓關(guān)心的民生問題，都在政府工作報告里得到了回答。

創(chuàng)業(yè)：749萬畢業(yè)生的出路何在

報告：著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。

解讀：總理政府工作報告全文23次提到“就業(yè)”，13次提到“創(chuàng)業(yè)”。此前，政府已出臺多項措施鼓勵創(chuàng)業(yè)。2014年國務(wù)院常務(wù)會議多次釋放自主創(chuàng)業(yè)利好信號，嘗試用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”。此外，教育部也出臺了相關(guān)文件允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。

北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長李實指出，本屆政府之所以如此重視創(chuàng)業(yè)，除當(dāng)前經(jīng)濟形勢不佳外，主要是由于一直以來中國創(chuàng)業(yè)不主動，過去強調(diào)就業(yè)，但對創(chuàng)業(yè)重視不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想，創(chuàng)業(yè)制度不規(guī)范，需要改進。

李實認為，創(chuàng)業(yè)并非個體創(chuàng)業(yè)，目前創(chuàng)業(yè)大多和新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，契合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方向，也能夠解決年輕人就業(yè)的問題。

居住證：同城同待遇的開始

報告：對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。

解讀：發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，居住證屬于信息采集，本身就應(yīng)該收費。居住證免費，就是鼓勵大家申請居住證，便民化的服務(wù)實際上是希望外來務(wù)工人員本地化，是人才同城同待遇的開始。

此外，楊宜勇表示，以前財政轉(zhuǎn)移支付按戶籍人口支付，目前正在試點按照常駐人口進行轉(zhuǎn)移支付，從而提供更好的基本公共服務(wù)。

戶口：牽一發(fā)而利全身

報告：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。

解讀：當(dāng)前，全國已有部分城市放開了戶口遷移。楊宜勇認為，此舉將有效解決當(dāng)前我國社會發(fā)展中存在的諸多問題，例如外來工子女入學(xué)難、春運返鄉(xiāng)難等。

目前中國存在2.65億農(nóng)民工，大量的異地務(wù)工，不僅造成了本地勞動力不足，也出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等社會問題。楊宜勇認為，放寬戶口遷移政策，解決外來務(wù)工人員的戶籍問題，不僅可以促進新型城鎮(zhèn)化，增加百姓的歸屬感和幸福指數(shù)，同時還能解決交通運輸、醫(yī)療、教育等民生問題。

租房：存量房轉(zhuǎn)公租房

報告：保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微認為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場總體而言住宅過剩，供大于求，隨著城市化推進，外來人口大量來到城市，而絕大部分人買不起房子，因此多數(shù)城市的租賃市場潛力很大。

在部分大城市，已有存量房轉(zhuǎn)為公租房的試點。2013年，上海市便在長寧、嘉定兩區(qū)試行政府代租存量房源來擴大公租房供應(yīng)量。

王微認為，存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，彌補了政府自身保障性住房建設(shè)供給不足的問題，既能消化房地產(chǎn)市場庫存，還能“花小錢辦大事”。更為重要的是，從政策面出臺這一措施，為無房的外來務(wù)工者、大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員解決住房問題提供了更為廣闊的供給入口，住房問題解決后能增強他們在城市的歸屬感，讓人才在城市真正留下來。

買房：工資能不能跑贏房價

報告：堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：時隔1年，“房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”重新回歸政府工作報告。報告中沒有出現(xiàn)具體的房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)，也沒有出現(xiàn)“調(diào)控”“抑制”等詞語。相比去年，今年的報告中有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容增加了“平穩(wěn)”二字。

王微認為，“平穩(wěn)”一詞再現(xiàn)的原因在于，當(dāng)前房地產(chǎn)市場不景氣，政府希望實現(xiàn)市場可持續(xù)發(fā)展。

過去一年全國房地產(chǎn)投資增速明顯放緩。2014年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資95036億元，增速比2013年回落9.3%，商品房銷售面積同比下降7.6%，庫存量則創(chuàng)歷史新高。而今年已經(jīng)過去的這段時間，地產(chǎn)市場表現(xiàn)更為疲軟，下行形勢嚴峻。

與此同時，當(dāng)前中國經(jīng)濟整體也出現(xiàn)下行態(tài)勢?！墩ぷ鲌蟾妗分卸啻翁岬搅恕敖?jīng)濟下行壓力”，直言“我國經(jīng)濟下行壓力還在加大”。

為支持經(jīng)濟增長和對抗通縮，此前三個月，中國兩次降息，并于去年9月宣布調(diào)降部分買家的房貸利率和首付比例。

廣東省房協(xié)理事趙卓文認為，房地產(chǎn)地區(qū)差異大，區(qū)域分化和差異明顯。北上廣深特大城市需求旺盛，地價房價還有所上升，因此一定的調(diào)控還有必要。而廣大二三線城市，目前市場有效需求則出現(xiàn)不足，需要政府有力引導(dǎo)——引導(dǎo)更多人購房入戶等。

不再提及“調(diào)控”后的房地產(chǎn)市場，是否會價格激增？多位專家均給出了否定答案。王微認為，對于房價的影響，要區(qū)分不同區(qū)域。但可以肯定的是，房價快速上漲的局面今后很難再現(xiàn)。

趙卓文也表示，即使政府采取有效方式激活，也難改市場下行態(tài)勢，當(dāng)前要防止房地產(chǎn)過快下滑。

看?。核巸r以后還貴不貴

報告：大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。

解讀：北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉國恩表示，取消發(fā)改委對藥品全國零售最高限價，這個決定將有利于中國整個醫(yī)藥價格機制的形成。地方政府因素、藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保支付手段等多種因素共同作用才能夠反映藥品實際的供需矛盾，反映市場的臨床價格，顯現(xiàn)各種藥品的真實價值，這一點靠政府行政手段是做不到的。

對于老百姓關(guān)注的放開藥品政府定價藥價會不會上漲或者下降，劉國恩表示，在現(xiàn)行定價機制下，以前藥效低、價格高的藥品以后肯定會降價甚至被市場淘汰，而藥效高、價格低的藥品也會根據(jù)市場的供需出現(xiàn)價格上漲。

“放開藥品政府定價并不意味著政府不管了”，劉國恩表示，政府應(yīng)該建立公共平臺發(fā)布權(quán)威、準確的各地醫(yī)藥價格信息，根據(jù)這些信息讓藥品供給主體形成良性的競爭，通過競爭淘汰劣質(zhì)藥品，這樣也有利于老百姓使用藥品的安全性。