張璐晶

目前四川落地的PPP 項(xiàng)目投資金額近2000 億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將達(dá)50 億元以上

作為全國(guó)最早探索和推動(dòng)PPP工作的省份之一，四川省的PPP工作在年底又有大動(dòng)作。

11月26日，四川省舉行“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式，發(fā)布了756個(gè)PPP項(xiàng)目，估算總投資近7000億元;現(xiàn)場(chǎng)簽約44個(gè)項(xiàng)目，總投資超1500億元。

這次省級(jí)推介會(huì)由四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展改革委員會(huì)和四川省投資促進(jìn)局共同主辦，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外110余家知名企業(yè)參加，其中有世界500強(qiáng)企業(yè)21家，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)6家。在推介會(huì)前，四川省政府還組織部分參會(huì)企業(yè)到基層一線實(shí)地考察了許多PPP項(xiàng)目。

簽約儀式當(dāng)天，四川省委副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏到現(xiàn)場(chǎng)助陣，為商界人士解惑答疑，賣力“推銷”四川PPP項(xiàng)目，為社會(huì)資本吃了一顆“定心丸”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪與會(huì)嘉賓時(shí)，不少嘉賓表示和他們參加過(guò)的一些其他省市的PPP項(xiàng)目推介會(huì)相比，四川省的推介會(huì)明顯力度更大，優(yōu)惠政策也更實(shí)在。四川省PPP項(xiàng)目推介會(huì)的力度之大體現(xiàn)在哪些方面？除了PPP項(xiàng)目在軌道交通等領(lǐng)域的應(yīng)用外，能否探索PPP項(xiàng)目對(duì)于幫扶四川貧困地區(qū)、促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的作用？

拿出“真金白銀”補(bǔ)貼示范項(xiàng)目

2015年以來(lái)，四川省省長(zhǎng)魏宏一直關(guān)注PPP項(xiàng)目的運(yùn)作，從年初的四川省兩會(huì)到多次省政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、電視電話會(huì)，他在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了PPP的重要性。

在年初的四川省兩會(huì)期間，魏宏在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作的PPP等多種投融資模式，加強(qiáng)重大水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給?！?/p>

據(jù)悉，四川省已制定了PPP項(xiàng)目推進(jìn)辦法，明確了財(cái)稅、金融、土地等領(lǐng)域的配套支持政策。省級(jí)財(cái)政明確首期出資10億元，預(yù)計(jì)總規(guī)模將達(dá)到50億元以上，通過(guò)股權(quán)投資、債權(quán)投資、融資擔(dān)保等多種方式支持參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

魏宏表示，在PPP模式的推廣上，堅(jiān)持合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資本合理收益。

宜賓市珙縣第一高級(jí)中學(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍PPP項(xiàng)目入圍財(cái)政部公布的第二批PPP示范項(xiàng)目名單。

對(duì)于如何讓社會(huì)資本“放心”，如何保證社會(huì)資本取得合理回報(bào)的問(wèn)題，魏宏用了三句話總結(jié)了政府的態(tài)度，解釋了如何站在公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的角度思考問(wèn)題，即：市場(chǎng)能夠平衡的項(xiàng)目交給市場(chǎng)做;市場(chǎng)平衡不了的項(xiàng)目可通過(guò)價(jià)格調(diào)整或政府采購(gòu)去平衡;對(duì)一些投資量很大而保證不了基本合理收益的項(xiàng)目，政府可以用資源組合配置的方式來(lái)平衡。

2014年12月底，四川省政府就組織了28個(gè)PPP項(xiàng)目的集中簽約。一年來(lái)，四川省各級(jí)加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目論證識(shí)別和組織實(shí)施，一大批項(xiàng)目紛紛落地。加上今年底集中簽約的44個(gè)項(xiàng)目，目前四川省簽約落地的PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)80余個(gè)，投資金額近2000億元。

四川大學(xué)商學(xué)院工程管理教授陳傳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，四川省的PPP工作開(kāi)展的比較好主要得益于兩方面原因：其一是省政府對(duì)于PPP工作行動(dòng)得比較早，很早就頒發(fā)了指導(dǎo)PPP工作的具體方案，對(duì)示范性項(xiàng)目還拿出“真金白銀”進(jìn)行補(bǔ)貼;其二是四川省財(cái)政廳對(duì)于全省負(fù)責(zé)PPP工作的市縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政系統(tǒng)和主要職能部門的官員進(jìn)行了大范圍、分片區(qū)、多角度的PPP工作培訓(xùn)，夯實(shí)了實(shí)施PPP項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)能力。“四川的PPP培訓(xùn)規(guī)模之大，覆蓋面之廣，全國(guó)領(lǐng)先。”

不過(guò)，陳傳表示，四川的PPP工作也存在著可以進(jìn)一步提升的空間，比如現(xiàn)階段進(jìn)入政府PPP咨詢機(jī)構(gòu)目錄的咨詢公司還存在著良莠不齊的現(xiàn)象，另外，四川省地方政府對(duì)于項(xiàng)目前期高質(zhì)量外部咨詢服務(wù)的重要性缺乏重視，和其他省市相比，把咨詢費(fèi)壓得比較低，這在一定程度上讓咨詢質(zhì)量難以保證。

陳傳表示，對(duì)一些時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資金額巨大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，前期的可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作不僅可以為政府提供更加科學(xué)的決策依據(jù)，判定該項(xiàng)目到底是否適用PPP模式同時(shí)也可以為更好的吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。

利用PPP模式打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，包括四川省在內(nèi)的22個(gè)省區(qū)市和中央簽署了“軍令狀”——《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

四川仍是新時(shí)期全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示：截至去年底，四川秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)及高原藏區(qū)貧困人口達(dá)到335.13萬(wàn)人。今年以來(lái)，4月、7月和10月，四川省長(zhǎng)魏宏多次深入北川縣貧困村督查調(diào)研精準(zhǔn)扶貧和基層聯(lián)系點(diǎn)幫扶工作。

魏宏曾多次表示，四川省的省情之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。除了有成都這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)外還有許多邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)需要開(kāi)發(fā)和扶持。

在此基礎(chǔ)上，陳傳建議，如何探索利用PPP模式，撬動(dòng)一些投資不那么大的小型民生項(xiàng)目也不失為一條惠及邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾的有效道路。

以此次推介會(huì)來(lái)看，與去年簽約落地的PPP項(xiàng)目相比，四川此次簽約項(xiàng)目不僅數(shù)量從28個(gè)增加到了44個(gè)，涉及領(lǐng)域也拓展到了交通、市政、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等行業(yè)和領(lǐng)域。

值得一提的是，在推介會(huì)上除了大佬們的發(fā)言外，四川珙縣縣長(zhǎng)葉盛的發(fā)言格外引人關(guān)注。珙縣以自己的實(shí)踐案例證明了一些小型的民生項(xiàng)目也適用PPP模式。

2015年9月29日，財(cái)政部公布第二批206個(gè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目名單，四川共有4個(gè)項(xiàng)目入選，其中宜賓市珙縣第一高級(jí)中學(xué)學(xué)生食堂和學(xué)生宿舍PPP項(xiàng)目成功入圍。該項(xiàng)目總投資3214萬(wàn)元，合作期限15年，采用BOT（即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”）模式運(yùn)作。

作為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家之一、陳傳告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，珙縣的這個(gè)案例很有特點(diǎn)，通常人們認(rèn)為PPP模式不適合小型項(xiàng)目，但是珙縣的例子告訴大家，小型項(xiàng)目也可以應(yīng)用PPP模式。該P(yáng)PP項(xiàng)目有力改善了當(dāng)?shù)貙W(xué)生食宿條件，惠及了民生，其入圍第二批示范項(xiàng)目也表明這些努力得到了財(cái)政部的認(rèn)可。

另外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從財(cái)政部PPP中心獲悉，明年財(cái)政部還將啟動(dòng)第三批示范項(xiàng)目的篩選和征集工作，旨在樹(shù)立標(biāo)桿，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮示范項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。