張配豪

從發(fā)起到現(xiàn)在，亞投行熱度持續(xù)升高，朋友圈不斷擴圍，其背后是亞洲巨大的發(fā)展?jié)摿椭袊鴪猿终嬲\而務(wù)實的態(tài)度。

從2013年10月中國提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱：亞投行）倡議，到2014年10月簽署籌建亞投行備忘錄，再到今年3月以來出現(xiàn)的意向創(chuàng)始成員國申請新熱潮，亞投行在國際舞臺吸引的關(guān)注度持續(xù)不減。中國圍繞創(chuàng)建亞投行所展開的金融外交，構(gòu)成2015年中國外交開局以來最為精彩的內(nèi)容。

千呼萬喚始出來

亞洲是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，但亞洲的可持續(xù)性發(fā)展卻受到基礎(chǔ)設(shè)施投資方面巨大缺口的制約。

根據(jù)規(guī)則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、意識形態(tài)等方面通過考核，還有環(huán)保、雇傭、招投標(biāo)等方面的多種要求。各種考核動輒需要一兩年，不但耗費大量人力、物力、財力，更有可能延誤時機。但除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問題，還是這些金融機構(gòu)根本無法滿足需求。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表阿米德·謝里夫表示，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的投資額，但是亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱：亞開行）只能提供5%，而這只是每年的平均缺口。根據(jù)亞開行預(yù)測：2010到2020年，僅亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要投入8萬多億美元的資金，而現(xiàn)有的多邊開發(fā)機構(gòu)顯然難以滿足。事實上，由于資金投入大、建設(shè)周期長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資僅憑各國一己之力的確難以解決。建立亞投行顯然是一件非常正確的事，順應(yīng)亞洲各國所需。

籌建亞投行的倡議是中國國家主席習(xí)近平2013年10月訪問東南亞時提出的，直到2014年10月，亞投行的首批意向創(chuàng)始成員國為21個。隨后，11月印度尼西亞簽署備忘錄成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。2014年11月28日，籌建亞投行首次談判代表會議在云南昆明舉行，22個亞投行意向創(chuàng)始成員國商定了接納新意向創(chuàng)始成員國的程序和規(guī)則。

創(chuàng)始國or成員國

值得一提的是，若想成為亞投行的創(chuàng)始成員國，需要在2015年3月31日前正式提出申請，并經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，即可成為意向創(chuàng)始成員并參與到亞投行籌建進(jìn)程中來。那么創(chuàng)始成員國和成員國究竟有何區(qū)別呢？

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，一方面，創(chuàng)始成員國有權(quán)制定章程，普通成員國只能遵守已有規(guī)則；另一方面，持股比例和投票權(quán)掛鉤，決策權(quán)上有差別。創(chuàng)始會員國持股比例會高一些，只要有能力基本無限制，普通成員國在持股比例上有限制；再者，董事席位只在創(chuàng)始成員國中產(chǎn)生，普通成員國沒有董事席位。

此外，創(chuàng)始國有設(shè)立“保留條款”的權(quán)力，非創(chuàng)始成員國沒有。也就是說，國家在簽署某個國際條約時，如果對某個條款有意見或者不同意，可以提出保留，那么這個條款就可以不適用這個國家，而其他沒提出保留的國家就得適用這一條款。

互補而非競爭

籌建亞投行的倡議出現(xiàn)之后，一直有質(zhì)疑的聲音，中國是在現(xiàn)有多邊國際機構(gòu)之外“另起爐灶”，在挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融秩序。

實際上，中國財政部部長樓繼偉于3月20日表示，作為國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，亞投行由于定位和業(yè)務(wù)重點不同，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞開行等多邊開發(fā)銀行則強調(diào)以減貧為主要宗旨。

從歷史經(jīng)驗看，包括亞開行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。

遭美日冷遇

雖然中方一再強調(diào)籌建亞投行是旨在促進(jìn)亞洲地區(qū)發(fā)展，但是在美國看來，亞投行代表了美國的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。

在國際關(guān)系中有一個“修昔底德陷阱”假設(shè)，這是指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，雙方的沖突不可避免。美國在“二戰(zhàn)”后，積極付諸行動防范任何可能挑戰(zhàn)其全球權(quán)威的大國崛起。冷戰(zhàn)期間，美國對前蘇聯(lián)采取遏制策略直至其1991年解體。20世紀(jì)80年代中期，日本是全球第二大經(jīng)濟體，日本企業(yè)在全球如日中天，美國感到自身地位受到威脅，因此強推“廣場協(xié)定”，迫使日元大幅度升值，此外還與日本多次發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，使日本經(jīng)濟經(jīng)歷了“失去的二十年”。

現(xiàn)在，隨著中國經(jīng)濟實力和政治影響力的快速上升，美國的心態(tài)正在發(fā)生微妙變化。美國的一些分析人士認(rèn)為，亞投行有可能成為中國改變國際金融秩序、挑戰(zhàn)美國金融霸權(quán)的突破口。美國在無法阻止成立亞投行的情形下，只能“勸說”其盟友不要加入，以此削弱亞投行的影響力。

而在日本看來，亦步亦趨跟隨美國的傳統(tǒng)束縛了日本積極跟進(jìn)亞投行。作為一衣帶水的鄰國，中國的日益崛起，經(jīng)濟政治外交影響力日益增大對日本造成的心理壓力十分明顯。而亞投行與日本人主導(dǎo)的亞開行功能有所重疊，讓日本在很多方面感到難以接受。此外，作為美國的盟友，配合美國排斥亞投行也是其忠誠的表現(xiàn)。

不要特權(quán)要責(zé)任

基于上述美日對亞投行出現(xiàn)的種種擔(dān)憂，也引發(fā)了外界對亞投行的種種猜測。諸多猜測中，有一個已有答案，即根據(jù)去年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京。但股權(quán)分配、中國是否行使一票否決權(quán)等問題依然是熱點。

官方消息明確，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%～75%之間，亞洲以外國家分配剩余的25%～30%股權(quán)。這意味著中國成為亞投行第一大股東基本已成定局。當(dāng)然，隨著成員國數(shù)量增加，每一個國家的股份比例都會下降，中國也不例外。

“中國作為第一大股東將為亞投行提供必要的資金，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)?！眮喭缎卸噙吪R時秘書處秘書長金立群的這番話，實質(zhì)向外界表明，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，將會遵循國際通行準(zhǔn)則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

美國盟友的“背叛”

盡管有一些阻力，中國一直表示亞投行是個開放、包容的平臺，并與美國、日本等國家保持溝通。正是這種務(wù)實而真誠的態(tài)度，打消了很多國家覺得加入亞投行就是在中美之間選邊站隊的疑慮，才出現(xiàn)后來西方搶搭亞投行“末班車”場面。

3月12日，中國財政部宣布英國申請加入亞投行。3月17日，法國、德國、意大利決定追隨英國的腳步。至此，歐洲四強都同意加入中國主導(dǎo)的亞投行。隨后，美國在亞太地區(qū)的主要盟友韓國和澳大利亞也在經(jīng)歷了一番糾結(jié)之后宣布“倒戈”。

英國駐華使館官員3月17日對中國媒體說，英國首相卡梅倫認(rèn)為英國決定成為亞投行創(chuàng)始成員符合國家利益。英國駐華使館18日將舉行記者會就細(xì)節(jié)進(jìn)一步與中國公眾溝通。這名官員稱，英國是第一個宣布希望加入亞投行，成為意向創(chuàng)始成員國的西方大國。英國認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施投資是世界的一個“短板”，亞投行的設(shè)立有彌補這方面不足的潛力。他說，英國一直處在幫助亞洲發(fā)展的前沿，英國也是中國對歐投資的重點國家。英國希望成為處理西方與中國關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)者。

美日態(tài)度漸變

對于眾多盟友的紛紛“背叛”，美國意識到自己的如意算盤沒有打好，正如美國前國務(wù)卿奧爾布萊特近日所說，在應(yīng)對中國倡導(dǎo)的亞投行一事上，美國“搞砸了”，美國“沒有料到”其他國家會愿意加入亞投行，而對于亞投行的態(tài)度也由抵制轉(zhuǎn)為歡迎。美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長希茨3月23日稱，美國歡迎亞投行來增強國際金融結(jié)構(gòu)，世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系保證其一貫的高標(biāo)準(zhǔn)。

而針對美國始終“放在嘴邊”的亞投行的標(biāo)準(zhǔn)，英國《金融時報》評論員沃爾夫撰文譏諷道，作為世界銀行的前員工，美國或許應(yīng)該審視下世界銀行在對非洲一些國家的援助上的不光彩行為。

3月26日，全球金融期貨之父、芝加哥商品交易所榮譽主席Leo Melamed在博鰲亞洲論壇2015年年會論壇現(xiàn)場談到亞投行時表示，他認(rèn)為美國加入亞投行的動作太慢了，不加入是愚蠢的。

4月6日，美國前財政部長（1999至2001年）、前奧巴馬經(jīng)濟顧問（2009至2010年）勞倫斯·薩默斯也在美國《華盛頓郵報》撰文直言，美國在處理亞投行事項上的表現(xiàn)糟糕，甚至是過去70年都未曾有過的失敗。他還表示，痛定思痛，美國或許還有機會，否則，美國可能隨時失去其作為全球經(jīng)濟體系“話事人”的角色。

“美國自己說的話不會這么快就改了，美國加入估計得指望下一屆政府了?！敝袊斦控斦茖W(xué)研究所所長劉尚希判斷，美國本屆政府是不會加入了，下一屆政府倒有可能。特別是即便奧巴馬政府作出了加入亞投行的決定，也可能會被共和黨控制的國會給否決。

而日本方面，據(jù)英國《金融時報》3月30日報道，日本駐華大使木寺昌人表示，他已經(jīng)與日本商界人士達(dá)成一致，日本可能在6月前與中國簽約，成為亞投行成員國。但話音剛落，日本外相岸田文雄馬上對此予以否認(rèn)，說日本駐華大使并未表示日本將加入亞投行。而很快日本共同社3月31日報道，日本首相安倍晉三當(dāng)天在東京表示，日本“沒必要著急加入”亞投行，對亞投行在組織運營及融資審查體制等方面仍存有疑慮，同時還表示“美國應(yīng)該了解日本是可信賴的國家了吧”。

從“一帶一路”開始

伴隨著亞投行朋友圈的不斷擴大，有人開始這樣問：“擴大有了錢，投向哪里？”

早在去年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，習(xí)近平主席就曾指出，建立亞投行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟合作。據(jù)了解，亞投行成立后的第一個目標(biāo)就是投入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，其中一項就是從北京到巴格達(dá)的鐵路建設(shè)。

中國財政部部長樓繼偉說，亞投行將致力于促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，其中包括“一帶一路”沿線亞投行成員國的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。兩者有交集，但也有所不同。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，亞投行是“一帶一路”金融支持平臺的關(guān)鍵一環(huán)，將為沿線項目拓展多元化融資渠道、加強公私伙伴關(guān)系（PPP）建設(shè)作出重要探索。他進(jìn)一步指出，從未來的投資方向上看，最核心的是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造全方位互聯(lián)互通格局，一是建設(shè)涵蓋鐵路、公路、航空、水運等的立體式交通走廊；二是打通包括油氣、水電、煤電、太陽能、風(fēng)電等能源大動脈；三是構(gòu)建涉及電信、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等的信息一體化網(wǎng)絡(luò)。

他強調(diào)，在推進(jìn)交通、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，亞投行將會把重點放在攻堅旗艦項目上。只有搞好旗艦項目，才能發(fā)揮其示范性強的引領(lǐng)作用。其中包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-哈薩克斯坦物流合作基地等所涉具體項目。預(yù)計在亞投行正式創(chuàng)立之后，中外雙邊重點項目協(xié)議將會陸續(xù)簽署，在亞投行的支持下得到切實地推進(jìn)。

通過亞投行領(lǐng)銜的多邊開放性金融機構(gòu)，中國將攜手“一帶一路”沿線國家構(gòu)建起三位一體的運作機制，即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通壓陣、重點旗艦項目領(lǐng)航、金融平臺保障融資，促進(jìn)亞洲更好更快發(fā)展。

規(guī)范與效率的平衡

治理模式可能不合國際規(guī)范，一直是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對亞投行持保留態(tài)度的理由。盡管中國官方多次強調(diào)，將力避世界銀行、亞開行走過的彎路，將亞投行打造成一個專業(yè)且高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，但要真正做到這一點并非易事。

中國企業(yè)研究所理事長王維嘉認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范透明和運行效率往往是一對矛盾?！案鲊鴮τ谝粋€可能牽涉到多個政府部門的決策過程本來就很復(fù)雜，幾十個國家在一起互相協(xié)調(diào)，溝通成本就更高?！?/p>

事實上，這也正是過去不少國際金融機構(gòu)被批評效率低下和官僚主義的原因。

中國國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作研究室主任張建平表示，作為區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)的“后起之秀”，亞投行既需遵循已有的國際規(guī)則，也要盡力避免現(xiàn)有國際金融機構(gòu)因程序過度繁瑣而導(dǎo)致的效率低下，還要適應(yīng)其主要成員，即發(fā)展中國家的特點和需求。

他指出，能否在規(guī)則制定方面有所創(chuàng)新，妥善協(xié)調(diào)這些訴求，將考驗中國政府的智慧。

此外，能否建立起一套被所有成員都接受的治理模式和項目運作機制，并為未來國際性開發(fā)項目作出示范，也是亞投行要面對的難題。

已經(jīng)或即將成為亞投行意向創(chuàng)始成員的國家既有英國、法國、德國、新西蘭等談判能力強、對多邊金融機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求高的發(fā)達(dá)國家，也有馬來西亞、印尼等新興經(jīng)濟體，還包括柬埔寨、老撾、緬甸等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后者。

張建平直言，亞投行正式投入運作后，“幾乎在所有問題上，這些經(jīng)濟發(fā)展水平、社會體制機制各異的國家都會產(chǎn)生博弈”。

“協(xié)調(diào)各成員國的利益和意見是有難度的藝術(shù)”，王維嘉說，在這方面“中國還有很多東西要學(xué)習(xí)”。

融資機制也是個難題。在張建平看來，由于全球三大信用評級機構(gòu)標(biāo)普、惠譽、穆迪均為美國所掌握，而美國短期內(nèi)不會加入亞投行，這將增加亞投行取得較高信用評級、降低融資成本的難度。

作為亞投行的發(fā)起者和第一大股東，中國如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？

“中國應(yīng)該意識到，亞投行現(xiàn)在已不僅僅是為了促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是成為全球金融治理結(jié)構(gòu)改善的抓手和平臺。”張建平指出，要為全球金融治理提供新的模式和方法，中國政府應(yīng)當(dāng)在亞投行的治理模式框架和項目運行方式上運用創(chuàng)新思維，作出開放包容的設(shè)計。

實際上，在亞投行籌建過程中，中國官方已多次強調(diào)了創(chuàng)新的重要性。亞投行籌建備忘錄簽署后不久，國家主席習(xí)近平即提出要以“創(chuàng)新思維”辦好亞投行。亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群日前也明確表示，亞投行將是“新型多邊金融機構(gòu)”，將在充分借鑒現(xiàn)有多邊機構(gòu)做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。