張配豪

從發(fā)起到現(xiàn)在，亞投行熱度持續(xù)升高，朋友圈不斷擴圍，其背后是亞洲巨大的發(fā)展?jié)摿椭袊鴪猿终嬲\而務實的態(tài)度。

從2013年10月中國提出籌建亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱：亞投行）倡議，到2014年10月簽署籌建亞投行備忘錄，再到今年3月以來出現(xiàn)的意向創(chuàng)始成員國申請新熱潮，亞投行在國際舞臺吸引的關(guān)注度持續(xù)不減。中國圍繞創(chuàng)建亞投行所展開的金融外交，構(gòu)成2015年中國外交開局以來最為精彩的內(nèi)容。

千呼萬喚始出來

亞洲是當今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，但亞洲的可持續(xù)性發(fā)展卻受到基礎設施投資方面巨大缺口的制約。

根據(jù)規(guī)則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、意識形態(tài)等方面通過考核，還有環(huán)保、雇傭、招投標等方面的多種要求。各種考核動輒需要一兩年，不但耗費大量人力、物力、財力，更有可能延誤時機。但除了條件苛刻、效率不高之外，更大的問題，還是這些金融機構(gòu)根本無法滿足需求。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表阿米德·謝里夫表示，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的投資額，但是亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱：亞開行）只能提供5%，而這只是每年的平均缺口。根據(jù)亞開行預測：2010到2020年，僅亞太地區(qū)的基礎設施建設，就需要投入8萬多億美元的資金，而現(xiàn)有的多邊開發(fā)機構(gòu)顯然難以滿足。事實上，由于資金投入大、建設周期長，基礎設施建設的融資僅憑各國一己之力的確難以解決。建立亞投行顯然是一件非常正確的事，順應亞洲各國所需。

籌建亞投行的倡議是中國國家主席習近平2013年10月訪問東南亞時提出的，直到2014年10月，亞投行的首批意向創(chuàng)始成員國為21個。隨后，11月印度尼西亞簽署備忘錄成為亞投行意向創(chuàng)始成員國。2014年11月28日，籌建亞投行首次談判代表會議在云南昆明舉行，22個亞投行意向創(chuàng)始成員國商定了接納新意向創(chuàng)始成員國的程序和規(guī)則。

創(chuàng)始國or成員國

值得一提的是，若想成為亞投行的創(chuàng)始成員國，需要在2015年3月31日前正式提出申請，并經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國同意，即可成為意向創(chuàng)始成員并參與到亞投行籌建進程中來。那么創(chuàng)始成員國和成員國究竟有何區(qū)別呢？

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，一方面，創(chuàng)始成員國有權(quán)制定章程，普通成員國只能遵守已有規(guī)則；另一方面，持股比例和投票權(quán)掛鉤，決策權(quán)上有差別。創(chuàng)始會員國持股比例會高一些，只要有能力基本無限制，普通成員國在持股比例上有限制；再者，董事席位只在創(chuàng)始成員國中產(chǎn)生，普通成員國沒有董事席位。

此外，創(chuàng)始國有設立“保留條款”的權(quán)力，非創(chuàng)始成員國沒有。也就是說，國家在簽署某個國際條約時，如果對某個條款有意見或者不同意，可以提出保留，那么這個條款就可以不適用這個國家，而其他沒提出保留的國家就得適用這一條款。

互補而非競爭

籌建亞投行的倡議出現(xiàn)之后，一直有質(zhì)疑的聲音，中國是在現(xiàn)有多邊國際機構(gòu)之外“另起爐灶”，在挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際金融秩序。

實際上，中國財政部部長樓繼偉于3月20日表示，作為國際發(fā)展領域的新成員、新伙伴，亞投行由于定位和業(yè)務重點不同，與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。亞投行側(cè)重于基礎設施建設，而現(xiàn)有的世界銀行、亞開行等多邊開發(fā)銀行則強調(diào)以減貧為主要宗旨。

從歷史經(jīng)驗看，包括亞開行和歐洲復興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設立，不僅沒有削弱世界銀行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。

遭美日冷遇

雖然中方一再強調(diào)籌建亞投行是旨在促進亞洲地區(qū)發(fā)展，但是在美國看來，亞投行代表了美國的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。

在國際關(guān)系中有一個“修昔底德陷阱”假設，這是指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，雙方的沖突不可避免。美國在“二戰(zhàn)”后，積極付諸行動防范任何可能挑戰(zhàn)其全球權(quán)威的大國崛起。冷戰(zhàn)期間，美國對前蘇聯(lián)采取遏制策略直至其1991年解體。20世紀80年代中期，日本是全球第二大經(jīng)濟體，日本企業(yè)在全球如日中天，美國感到自身地位受到威脅，因此強推“廣場協(xié)定”，迫使日元大幅度升值，此外還與日本多次發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，使日本經(jīng)濟經(jīng)歷了“失去的二十年”。

現(xiàn)在，隨著中國經(jīng)濟實力和政治影響力的快速上升，美國的心態(tài)正在發(fā)生微妙變化。美國的一些分析人士認為，亞投行有可能成為中國改變國際金融秩序、挑戰(zhàn)美國金融霸權(quán)的突破口。美國在無法阻止成立亞投行的情形下，只能“勸說”其盟友不要加入，以此削弱亞投行的影響力。

而在日本看來，亦步亦趨跟隨美國的傳統(tǒng)束縛了日本積極跟進亞投行。作為一衣帶水的鄰國，中國的日益崛起，經(jīng)濟政治外交影響力日益增大對日本造成的心理壓力十分明顯。而亞投行與日本人主導的亞開行功能有所重疊，讓日本在很多方面感到難以接受。此外，作為美國的盟友，配合美國排斥亞投行也是其忠誠的表現(xiàn)。

不要特權(quán)要責任

基于上述美日對亞投行出現(xiàn)的種種擔憂，也引發(fā)了外界對亞投行的種種猜測。諸多猜測中，有一個已有答案，即根據(jù)去年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設在北京。但股權(quán)分配、中國是否行使一票否決權(quán)等問題依然是熱點。

官方消息明確，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%～75%之間，亞洲以外國家分配剩余的25%～30%股權(quán)。這意味著中國成為亞投行第一大股東基本已成定局。當然，隨著成員國數(shù)量增加，每一個國家的股份比例都會下降，中國也不例外。

“中國作為第一大股東將為亞投行提供必要的資金，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責任，是擔當。”亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群的這番話，實質(zhì)向外界表明，中國作為一個負責任的大國，將會遵循國際通行準則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

美國盟友的“背叛”

盡管有一些阻力，中國一直表示亞投行是個開放、包容的平臺，并與美國、日本等國家保持溝通。正是這種務實而真誠的態(tài)度，打消了很多國家覺得加入亞投行就是在中美之間選邊站隊的疑慮，才出現(xiàn)后來西方搶搭亞投行“末班車”場面。

3月12日，中國財政部宣布英國申請加入亞投行。3月17日，法國、德國、意大利決定追隨英國的腳步。至此，歐洲四強都同意加入中國主導的亞投行。隨后，美國在亞太地區(qū)的主要盟友韓國和澳大利亞也在經(jīng)歷了一番糾結(jié)之后宣布“倒戈”。

英國駐華使館官員3月17日對中國媒體說，英國首相卡梅倫認為英國決定成為亞投行創(chuàng)始成員符合國家利益。英國駐華使館18日將舉行記者會就細節(jié)進一步與中國公眾溝通。這名官員稱，英國是第一個宣布希望加入亞投行，成為意向創(chuàng)始成員國的西方大國。英國認識到基礎設施投資是世界的一個“短板”，亞投行的設立有彌補這方面不足的潛力。他說，英國一直處在幫助亞洲發(fā)展的前沿，英國也是中國對歐投資的重點國家。英國希望成為處理西方與中國關(guān)系的領導者。

美日態(tài)度漸變

對于眾多盟友的紛紛“背叛”，美國意識到自己的如意算盤沒有打好，正如美國前國務卿奧爾布萊特近日所說，在應對中國倡導的亞投行一事上，美國“搞砸了”，美國“沒有料到”其他國家會愿意加入亞投行，而對于亞投行的態(tài)度也由抵制轉(zhuǎn)為歡迎。美國財政部負責國際事務的副部長希茨3月23日稱，美國歡迎亞投行來增強國際金融結(jié)構(gòu)，世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系保證其一貫的高標準。

而針對美國始終“放在嘴邊”的亞投行的標準，英國《金融時報》評論員沃爾夫撰文譏諷道，作為世界銀行的前員工，美國或許應該審視下世界銀行在對非洲一些國家的援助上的不光彩行為。

3月26日，全球金融期貨之父、芝加哥商品交易所榮譽主席Leo Melamed在博鰲亞洲論壇2015年年會論壇現(xiàn)場談到亞投行時表示，他認為美國加入亞投行的動作太慢了，不加入是愚蠢的。

4月6日，美國前財政部長（1999至2001年）、前奧巴馬經(jīng)濟顧問（2009至2010年）勞倫斯·薩默斯也在美國《華盛頓郵報》撰文直言，美國在處理亞投行事項上的表現(xiàn)糟糕，甚至是過去70年都未曾有過的失敗。他還表示，痛定思痛，美國或許還有機會，否則，美國可能隨時失去其作為全球經(jīng)濟體系“話事人”的角色。

“美國自己說的話不會這么快就改了，美國加入估計得指望下一屆政府了?！敝袊斦控斦茖W研究所所長劉尚希判斷，美國本屆政府是不會加入了，下一屆政府倒有可能。特別是即便奧巴馬政府作出了加入亞投行的決定，也可能會被共和黨控制的國會給否決。

而日本方面，據(jù)英國《金融時報》3月30日報道，日本駐華大使木寺昌人表示，他已經(jīng)與日本商界人士達成一致，日本可能在6月前與中國簽約，成為亞投行成員國。但話音剛落，日本外相岸田文雄馬上對此予以否認，說日本駐華大使并未表示日本將加入亞投行。而很快日本共同社3月31日報道，日本首相安倍晉三當天在東京表示，日本“沒必要著急加入”亞投行，對亞投行在組織運營及融資審查體制等方面仍存有疑慮，同時還表示“美國應該了解日本是可信賴的國家了吧”。

從“一帶一路”開始

伴隨著亞投行朋友圈的不斷擴大，有人開始這樣問：“擴大有了錢，投向哪里？”

早在去年11月，中央財經(jīng)領導小組第八次會議上，習近平主席就曾指出，建立亞投行是要為“一帶一路”有關(guān)沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經(jīng)濟合作。據(jù)了解，亞投行成立后的第一個目標就是投入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，其中一項就是從北京到巴格達的鐵路建設。

中國財政部部長樓繼偉說，亞投行將致力于促進亞洲地區(qū)基礎設施建設和互聯(lián)互通，其中包括“一帶一路”沿線亞投行成員國的相關(guān)基礎設施建設項目。兩者有交集，但也有所不同。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，亞投行是“一帶一路”金融支持平臺的關(guān)鍵一環(huán)，將為沿線項目拓展多元化融資渠道、加強公私伙伴關(guān)系（PPP）建設作出重要探索。他進一步指出，從未來的投資方向上看，最核心的是加快完善基礎設施，打造全方位互聯(lián)互通格局，一是建設涵蓋鐵路、公路、航空、水運等的立體式交通走廊；二是打通包括油氣、水電、煤電、太陽能、風電等能源大動脈；三是構(gòu)建涉及電信、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)等的信息一體化網(wǎng)絡。

他強調(diào)，在推進交通、能源、電信等基礎設施互聯(lián)互通上，亞投行將會把重點放在攻堅旗艦項目上。只有搞好旗艦項目，才能發(fā)揮其示范性強的引領作用。其中包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-哈薩克斯坦物流合作基地等所涉具體項目。預計在亞投行正式創(chuàng)立之后，中外雙邊重點項目協(xié)議將會陸續(xù)簽署，在亞投行的支持下得到切實地推進。

通過亞投行領銜的多邊開放性金融機構(gòu)，中國將攜手“一帶一路”沿線國家構(gòu)建起三位一體的運作機制，即基礎設施互聯(lián)互通壓陣、重點旗艦項目領航、金融平臺保障融資，促進亞洲更好更快發(fā)展。

規(guī)范與效率的平衡

治理模式可能不合國際規(guī)范，一直是一些發(fā)達經(jīng)濟體對亞投行持保留態(tài)度的理由。盡管中國官方多次強調(diào)，將力避世界銀行、亞開行走過的彎路，將亞投行打造成一個專業(yè)且高效的基礎設施投融資平臺，但要真正做到這一點并非易事。

中國企業(yè)研究所理事長王維嘉認為，治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范透明和運行效率往往是一對矛盾?！案鲊鴮τ谝粋€可能牽涉到多個政府部門的決策過程本來就很復雜，幾十個國家在一起互相協(xié)調(diào)，溝通成本就更高?！?/p>

事實上，這也正是過去不少國際金融機構(gòu)被批評效率低下和官僚主義的原因。

中國國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作研究室主任張建平表示，作為區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)的“后起之秀”，亞投行既需遵循已有的國際規(guī)則，也要盡力避免現(xiàn)有國際金融機構(gòu)因程序過度繁瑣而導致的效率低下，還要適應其主要成員，即發(fā)展中國家的特點和需求。

他指出，能否在規(guī)則制定方面有所創(chuàng)新，妥善協(xié)調(diào)這些訴求，將考驗中國政府的智慧。

此外，能否建立起一套被所有成員都接受的治理模式和項目運作機制，并為未來國際性開發(fā)項目作出示范，也是亞投行要面對的難題。

已經(jīng)或即將成為亞投行意向創(chuàng)始成員的國家既有英國、法國、德國、新西蘭等談判能力強、對多邊金融機構(gòu)標準要求高的發(fā)達國家，也有馬來西亞、印尼等新興經(jīng)濟體，還包括柬埔寨、老撾、緬甸等基礎設施嚴重落后者。

張建平直言，亞投行正式投入運作后，“幾乎在所有問題上，這些經(jīng)濟發(fā)展水平、社會體制機制各異的國家都會產(chǎn)生博弈”。

“協(xié)調(diào)各成員國的利益和意見是有難度的藝術(shù)”，王維嘉說，在這方面“中國還有很多東西要學習”。

融資機制也是個難題。在張建平看來，由于全球三大信用評級機構(gòu)標普、惠譽、穆迪均為美國所掌握，而美國短期內(nèi)不會加入亞投行，這將增加亞投行取得較高信用評級、降低融資成本的難度。

作為亞投行的發(fā)起者和第一大股東，中國如何應對這些挑戰(zhàn)？

“中國應該意識到，亞投行現(xiàn)在已不僅僅是為了促進亞洲基礎設施建設，而是成為全球金融治理結(jié)構(gòu)改善的抓手和平臺。”張建平指出，要為全球金融治理提供新的模式和方法，中國政府應當在亞投行的治理模式框架和項目運行方式上運用創(chuàng)新思維，作出開放包容的設計。

實際上，在亞投行籌建過程中，中國官方已多次強調(diào)了創(chuàng)新的重要性。亞投行籌建備忘錄簽署后不久，國家主席習近平即提出要以“創(chuàng)新思維”辦好亞投行。亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群日前也明確表示，亞投行將是“新型多邊金融機構(gòu)”，將在充分借鑒現(xiàn)有多邊機構(gòu)做法和經(jīng)驗的基礎上有所創(chuàng)新。