陳九霖

十八屆五中全會作出了很多重要的決策部署，尤其是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享的五大發(fā)展指導(dǎo)理念和“十三五”規(guī)劃的建議。其中，最能吸引媒體和公眾眼球的還是全面放開兩孩政策。應(yīng)該說，全面放開兩孩，是中國積極應(yīng)對老齡化，并進一步釋放人口紅利、提升經(jīng)濟潛在增長率的重要舉措。

然而，對于全面放開兩孩政策，2011年諾貝爾化學(xué)獎得主、以色列科學(xué)家丹尼爾·謝赫曼先生卻對此表現(xiàn)得出奇地冷靜，他甚至對未來中國人口發(fā)展?fàn)顩r表示了擔(dān)憂。11月6日，本人與謝赫曼先生就此進行了交流。隨后，在11月7日武漢“城市合伙人”計劃開幕式上，他也公開表達(dá)了類似觀點。

謝赫曼先生說，盡管中國將全面放開兩孩政策，但是，中國人口增長和老齡化問題仍將十分突出。人口的增長不會因為放開兩孩立竿見影，甚至還會呈現(xiàn)負(fù)增長。原因有三：一是，近年來隨著中國女性受教育程度越來越高，財務(wù)越來越獨立，她們的生育和撫養(yǎng)孩子的機會成本不斷提高，導(dǎo)致其意愿越來越低;二是，原來農(nóng)村人口的生育意愿較強，但中國城鎮(zhèn)化提速后，由于生活和受教育成本提高，從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的人口生育意愿也在下降;三是，過去幾十年來的一胎政策產(chǎn)生了慣性思維和滯后效應(yīng)。即便全面放開，符合條件的夫妻并不一定都有生育兩孩的意愿，而且一些夫妻也已經(jīng)錯過了最佳的生育年齡。

謝赫曼教授還列舉了新加坡、北歐、日本等國家的現(xiàn)狀，表達(dá)了對中國未來人口增長的擔(dān)憂，包括男女性別比的問題。

那么，謝赫曼教授的擔(dān)憂是否有道理呢？中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平的2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華也表示，過去30年中國經(jīng)濟的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進入人口負(fù)債階段。中國人民大學(xué)人口研究所教授顧寶昌也認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開兩孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平。

看來，謝赫曼教授的擔(dān)憂并非毫無依據(jù)。統(tǒng)計顯示，2014年末中國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，比上年提高0.6個百分點，2020年這一比例可能接近20%。而且，2012年以來中國勞動力人口的絕對數(shù)量持續(xù)減少，2014年末中國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝?7.0%，較上年下降0.6個百分點。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在逐漸減少。從人口經(jīng)濟學(xué)講，中國已經(jīng)進入了劉易斯拐點，這導(dǎo)致了中國近年來勞動力成本快速上升，勞動力工資率上漲快于生產(chǎn)率的提升，中國人口紅利正在逐步消失。

全面實施兩孩政策，難以扭轉(zhuǎn)中國人口老齡化的局面。當(dāng)前，除了實施全面放開兩孩政策外，中國還應(yīng)全面提升教育水平和人口素質(zhì)，才能緩解勞動力人口絕對數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響，進一步挖掘和釋放中國的人口紅利，提高中國經(jīng)濟潛在增長率。

為此，謝赫曼教授建議，與其過度歡呼全面兩孩政策，不如盡早關(guān)注孩子的教育，包括降低教育成本的問題。中國的教育不僅要重視城市人口的教育，更要重視農(nóng)村人口和流動人口的教育;應(yīng)該提高教師待遇和重視師資質(zhì)量;還應(yīng)提升教育經(jīng)費在國家預(yù)算中的比例。

（作者系清華大學(xué)法學(xué)博士，中國航油集團原副總經(jīng)理，現(xiàn)任北京約瑟投資有限公司董事長）