姜浩峰

國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，將是個(gè)全民關(guān)注的大事。而國(guó)企改革，將進(jìn)一步釋放能量，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

在中共十八屆五中全會(huì)召開(kāi)之前，人稱(chēng)“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)”的《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，為逾15萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革定了調(diào)。國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委負(fù)責(zé)人早前解讀這份意見(jiàn)時(shí)表示，未來(lái)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，到2020年，國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果。

國(guó)企體制改革、央企整合、混合所有制和央企走出去等等，都能從這份指導(dǎo)意見(jiàn)中看出端倪。另一方面，該份《意見(jiàn)》透露出，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，將從當(dāng)初2007年設(shè)立的最高10%比例，2020年逐步提高到30%，用于改善和保證民生的支出?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，將是個(gè)全民關(guān)注的大事。而國(guó)企改革，將進(jìn)一步釋放能量，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“十三五”期間，除了鐵路運(yùn)輸、機(jī)車(chē)車(chē)輛制造以外，高鐵走出去戰(zhàn)略布局中唱主角的鐵路建設(shè)企業(yè)，會(huì)如何整合，將是一大看點(diǎn)。

央企整合絕非一蹴而就

“2013年鐵道部撤銷(xiāo)，成立企業(yè)性質(zhì)的中國(guó)鐵路總公司，同時(shí)在交通部下設(shè)國(guó)家鐵路局承擔(dān)政府行政職能，但從前屬于鐵道部管轄的18個(gè)鐵路局，到現(xiàn)在仍然叫做鐵路局。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)性質(zhì)的鐵路局，依舊是政企不分的?！币晃辉?980年代晚期參與制定《鐵路法》的老人告訴《新民周刊》記者，“《鐵路法》規(guī)定鐵路三級(jí)管理體制，屬于企業(yè)性質(zhì)的是鐵路局、鐵路分局。早在2005年，鐵路分局就全部撤銷(xiāo)。如今鐵道部已經(jīng)撤銷(xiāo)兩年多，我看，‘十三五’期間，如何理順中國(guó)鐵路總公司和下屬單位的關(guān)系，18個(gè)鐵路局何去何從，是一定要解決也一定會(huì)解決的問(wèn)題?！?/p>

無(wú)論鐵路企業(yè)將如何進(jìn)一步改革，1991年生效的《鐵路法》，經(jīng)2009年、2015年兩次修訂，在“十三五”期間或?qū)⒃俅芜M(jìn)一步修訂。

《意見(jiàn)》發(fā)布以后，其中所提的“混合所有制”一時(shí)成為熱點(diǎn)。“我贊成18個(gè)鐵路局進(jìn)一步改革，但鐵路的混合所有制要慎行。你看中國(guó)高鐵這兩年風(fēng)生水起，而私有化后的英國(guó)鐵路卻不見(jiàn)起色。在中國(guó)，地方政府出資修筑的諸如寧啟、新長(zhǎng)等線(xiàn)，乃至更早之前民資參與的金溫鐵路，本就有負(fù)前望。另一方面，鐵路在中國(guó)是半軍事化組織，我不贊成在鐵路大規(guī)模搞混合所有制。當(dāng)然，私企做一些配套設(shè)施的投標(biāo)等，參與鐵路建設(shè)，我不反對(duì)?！边@位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

除了鐵路，其他央企整合，是否要有足夠的民資參與呢？目前，中國(guó)有逾15.5萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)，涉及銀行、航空、裝備制造等各行各業(yè)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到了48.06萬(wàn)億元，利潤(rùn)為2.48萬(wàn)億元。如此大規(guī)模的資產(chǎn)，是否“一混就靈”呢？

9月24日，在由國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心、中國(guó)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主辦的“深化國(guó)有企業(yè)改革與創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)”上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任邵寧表示，對(duì)待混合所有制改革應(yīng)該采取“謹(jǐn)慎”和“實(shí)際”的態(tài)度。

記者注意到，《意見(jiàn)》中明確提到了國(guó)企當(dāng)前存在的一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，如一些企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善;一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決等等。這些問(wèn)題絕非一蹴而就。

還是以鐵路為例。2012年，鐵路公安、檢察院、法院系統(tǒng)移交地方，從此，鐵路局這一企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)不用承擔(dān)司法職能。鐵路公檢法人員轉(zhuǎn)制成公務(wù)員。從當(dāng)時(shí)來(lái)看，北京、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員在職期間收入比鐵路系統(tǒng)高或者持平，人員轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡。而在內(nèi)陸省份一些地區(qū)，公務(wù)員在職期間收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鐵路系統(tǒng)，導(dǎo)致一些地區(qū)鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后，公檢法系統(tǒng)與鐵路系統(tǒng)有協(xié)議，鐵路繼續(xù)“供養(yǎng)”轉(zhuǎn)制后的公檢法單位若干年。這顯然屬于歷史遺留問(wèn)題，而這些協(xié)議大多將在“十三五”到來(lái)之際到期，能否一攬子解決，考驗(yàn)的是政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的智慧。而除了鐵路公檢法系統(tǒng)以外，早前改制的鐵路醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)，其延續(xù)的歷史遺留問(wèn)題，許多延宕多年，亦須解決。

國(guó)資委副主任張喜武表示，到2020年，國(guó)有企業(yè)的“資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體制等更加完善，資本布局更加合理，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯加強(qiáng)，將培育出一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，以及國(guó)有骨干企業(yè)?！庇纱丝磥?lái)，央企整合的歷史遺留問(wèn)題等，將會(huì)在“十三五”期間解決。

“中”字頭如何強(qiáng)筋健骨

中國(guó)鐵路總公司脫胎于鐵道部，系2013年成立的“中”字頭央企。由此時(shí)起，“中”字頭央企作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

去年底，中國(guó)南車(chē)和中國(guó)北車(chē)合并，成立中國(guó)中車(chē)股份有限公司。南車(chē)、北車(chē)，原本已躍升為世界最大的兩家軌道交通裝備制造商。兩家合并后，新“中車(chē)”總資產(chǎn)超過(guò)3000億元。所謂“分久必合，合久必分”，在國(guó)際上驚呼中國(guó)誕生了巨獸級(jí)的軌道車(chē)輛裝備企業(yè)之際，兩車(chē)高層直感到——無(wú)非是重新站在了一家企業(yè)名頭之下。南車(chē)、北車(chē)本就是于2000年由中國(guó)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛工業(yè)總公司一分為二的。

在兩車(chē)合并之后，今年初，媒體爆出中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建即將合并的消息。《新民周刊》記者掌握的信息是，中國(guó)中鐵脫胎于前鐵道部所屬各工程局以及各鐵路局早前所屬的各工程總公司。比如中鐵二十四局，早前是上海鐵路局所轄。到2002起開(kāi)始改制，乃至劃出鐵道部，成為國(guó)資委管轄企業(yè)。而中國(guó)鐵建，在1984年大裁軍之前，隸屬于中國(guó)人民解放軍鐵道兵司令部，系2002年改制后現(xiàn)在所稱(chēng)的中鐵十一至中鐵二十局。兩家關(guān)系緊密卻從未合為一體。

果然，關(guān)于中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建合并的消息，最終不了了之。倒是在A(yíng)股市場(chǎng)上的兩個(gè)股票——中國(guó)中鐵和中鐵二局，近日又傳出資產(chǎn)重組的信息。10月20日，中鐵二局發(fā)布重大資產(chǎn)重組繼續(xù)停牌公告，初步確定本次重大資產(chǎn)重組的交易對(duì)方為間接控股股東中國(guó)中鐵。當(dāng)然，中國(guó)中鐵作為中鐵二局的控股股東，兩者本就是一家，二者資產(chǎn)重組，無(wú)非是解決“中”字頭國(guó)企如何強(qiáng)筋健骨的問(wèn)題。“十三五”期間，除了鐵路運(yùn)輸、機(jī)車(chē)車(chē)輛制造以外，高鐵走出去戰(zhàn)略布局中唱主角的鐵路建設(shè)企業(yè)，會(huì)如何整合，將是一大看點(diǎn)。

除了與鐵路相關(guān)的企業(yè)，航空企業(yè)如何整合，也已排入議事日程。在今年6月，媒體曾爆出——民航局副局長(zhǎng)周來(lái)振稱(chēng)，我國(guó)三大貨運(yùn)航空公司將合并，打造亞洲最大航空貨運(yùn)企業(yè)。

“國(guó)民共進(jìn)”是一個(gè)新提法，既鼓勵(lì)國(guó)有資本入股民企，也鼓勵(lì)民企入股國(guó)企。

中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司、中國(guó)貨運(yùn)航空有限公司、南航貨運(yùn)三家，其實(shí)股本結(jié)構(gòu)本就復(fù)雜。比如中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司，2011年與香港國(guó)泰航空完成貨運(yùn)合資項(xiàng)目，合資后，國(guó)貨航注冊(cè)資本為人民幣32.35億元。截至2015年1月，國(guó)貨航擁有3架波音747-400貨機(jī)，并已經(jīng)向波音公司訂購(gòu)了8架B777F貨機(jī)。同時(shí)，國(guó)貨航還引進(jìn)了4架B757-200SF貨機(jī)，并投入貨郵包機(jī)運(yùn)營(yíng)。而中國(guó)貨運(yùn)航空有限公司由中國(guó)東方航空股份有限公司與中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司共同投資。至于南航貨運(yùn)，主要系南航獨(dú)資。此三家如何合并？業(yè)界拭目以待?？傮w來(lái)說(shuō)，三大貨運(yùn)航空公司整合，前途亦是暗礁累累。在周來(lái)振披露信息后三個(gè)多月后，日前，民航總局竟然出面否認(rèn)三大貨航即將合并的消息。特別是南航在10月22日“辟謠”，稱(chēng)對(duì)此事并不知情。

“辟謠”同時(shí)，卻有自稱(chēng)知情人士向媒體放風(fēng)，稱(chēng)合并方案包括——合并國(guó)航、東航、南航的貨運(yùn)業(yè)務(wù);合并三大航其中兩家或三家的客運(yùn)業(yè)務(wù);完全合并三大航中至少兩家的所有業(yè)務(wù)等。并稱(chēng)，此三個(gè)方案正在討論中。至于海外媒體，亦對(duì)三大貨運(yùn)航空合并屢有熱議。比如阿聯(lián)酋《海灣新聞》就報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)三大航空公司正以最快速度在航空市場(chǎng)擴(kuò)張，如果合并，將創(chuàng)造一個(gè)擁有1000多架飛機(jī)的航空公司，也會(huì)在未來(lái)20年里壟斷世界上最大的航空旅游市場(chǎng)。

國(guó)企特別是央企重組，未必都要觸及靈魂，但觸及利益是肯定的。國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳局局長(zhǎng)盧衛(wèi)東日前表示，“每一次改革都是利益格局的調(diào)整，國(guó)企改革尤其如此。當(dāng)前，《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)、基本原則等都非常明確，但是涉及國(guó)企改革的定位、路徑等方面還存在著各種不同的看法，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的任務(wù)依然非常艱巨?！笨梢?jiàn)，“中”字頭改革、重組有時(shí)候是舉步維艱的。從大局出發(fā)，讓“中”字頭強(qiáng)筋健骨，有效合并，無(wú)疑，該是“十三五”內(nèi)該解決的問(wèn)題。

國(guó)企該在哪里“孵混堂”

在財(cái)經(jīng)作家吳曉波眼里，如今的中國(guó)所有經(jīng)濟(jì)特征，依然沒(méi)能脫離朱镕基1990年代中后期布局的國(guó)企抓大放小之窠臼。無(wú)論是1994年的分稅制，還是1998年啟動(dòng)城市建設(shè)、開(kāi)放進(jìn)出口自主權(quán)、刺激內(nèi)需開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，這些政策的慣性都延續(xù)至今近20年，而在“十三五”到來(lái)之際，“混合”浮出水面，但目前看來(lái)，未來(lái)的混合所有制，還是將在一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)展，而絕非在大多數(shù)“中”字頭企業(yè)中。

盧衛(wèi)東日前就曾表示，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，匯聚企業(yè)員工和全社會(huì)創(chuàng)新力量，通過(guò)生產(chǎn)方式、管理模式變革，使企業(yè)創(chuàng)造活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力倍增。國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦副局長(zhǎng)董朝輝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)混合所有制的途徑是雙向的，既鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，也鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”。

“國(guó)民共進(jìn)”，這是一個(gè)新提法，頗值得注意。與之相比較的，是1990年代中期開(kāi)始提及的“國(guó)退民進(jìn)”。到了2010年，“國(guó)退民進(jìn)”告一段落。當(dāng)年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不支持“國(guó)進(jìn)民退”觀(guān)點(diǎn)。除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平當(dāng)時(shí)提出，“國(guó)退民進(jìn)”從根本上說(shuō)是錯(cuò)誤的。應(yīng)該是國(guó)家退出市場(chǎng)，而不是國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，國(guó)家和國(guó)有企業(yè)是兩回事。

在“國(guó)民共進(jìn)”時(shí)代到來(lái)之際，《新民周刊》記者注意到，凡在 “互聯(lián)網(wǎng)+” 相關(guān)領(lǐng)域，國(guó)資與民資就有惺惺相惜的可能。比如9月18日，民資的厚行金融與中信證券簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中信證券表示，厚行金融在互聯(lián)網(wǎng)金融法方面具有行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)能力。證券界知名人士藺春林告訴《新民周刊》記者：“面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的互聯(lián)網(wǎng)金融，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)墨守成規(guī)、閉門(mén)造車(chē)，而應(yīng)以開(kāi)放的心態(tài)擁抱變化，積極與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)展開(kāi)合作?！?/p>

“孵混堂”，是當(dāng)年上海灘平民老百姓的一道風(fēng)景。在家里沒(méi)有浴室的年月，在混堂里混個(gè)熱絡(luò)與舒坦，是小老百姓的一份滋潤(rùn)。而國(guó)企的滋潤(rùn)，因國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例逐步提高到30%，將成為全民的“滋潤(rùn)”。國(guó)企該在哪里“孵混堂”，成了全民關(guān)注之事。恰如董朝輝所說(shuō)，混合所有制改革以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率為主要目標(biāo)，一方面鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式參與國(guó)企改革，另一方面也鼓勵(lì)國(guó)有資本通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

《新民周刊》記者了解到，《意見(jiàn)》中表露出，未來(lái)國(guó)有企業(yè)將區(qū)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制和股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任連維良透露，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制改革方案有望在年內(nèi)出臺(tái)，未來(lái)將鼓勵(lì)多種方式發(fā)展混合所有制。不過(guò)，改革的實(shí)施將不設(shè)具體時(shí)間表，“一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè);三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！钡傮w來(lái)說(shuō)，“十三五”期間，國(guó)有企業(yè)的數(shù)目將進(jìn)一步減少。