鞏建國(guó) 朱建安（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

城市路內(nèi)違法停車(chē)治理對(duì)策研究

鞏建國(guó) 朱建安
（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

為有效減少城市路內(nèi)違法停車(chē)，論文分析了我國(guó)路內(nèi)違法停車(chē)類(lèi)型和現(xiàn)狀，探究了違法停車(chē)形成原因，提出了夯實(shí)治理基礎(chǔ)、推進(jìn)停車(chē)信息化、加強(qiáng)停車(chē)制度建設(shè)和嚴(yán)格停車(chē)執(zhí)法等對(duì)策。

城市交通；路內(nèi)停車(chē)；違法停車(chē)；停車(chē)執(zhí)法

我國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。截止2014年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到1.54億，汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)的城市達(dá)到10個(gè)，汽車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)到2.5億，而城市道路里程近35萬(wàn)公里，道路交通矛盾持續(xù)深化。繼城市道路交通擁堵、交通事故等交通問(wèn)題蔓延后，城市停車(chē)問(wèn)題特別是違法停車(chē)問(wèn)題集中爆發(fā)，成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市道路交通管理的難題和挑戰(zhàn)。因此，有必要研究城市道路路內(nèi)違法停車(chē)現(xiàn)狀及成因，探究違法停車(chē)治理策略，為優(yōu)化道路交通秩序提供參考。

1 路內(nèi)違法停車(chē)類(lèi)型

目前，我國(guó)法律規(guī)定的違法停車(chē)類(lèi)型主要有違反時(shí)間規(guī)定、違反地點(diǎn)規(guī)定、違反車(chē)型規(guī)定等，違法類(lèi)型相對(duì)較少。

1.1 違反時(shí)間規(guī)定的停車(chē)

為有效提高停車(chē)泊位使用水平，調(diào)節(jié)道路交通動(dòng)靜態(tài)關(guān)系，諸多停車(chē)泊位限制使用時(shí)間。如居民小區(qū)周邊道路允許夜間停車(chē)，時(shí)間限定為晚上7點(diǎn)至次日早晨7點(diǎn)；商業(yè)區(qū)周邊為調(diào)節(jié)流量，限定停車(chē)的時(shí)間長(zhǎng)度。違反時(shí)間規(guī)定的停車(chē)即在允許停車(chē)時(shí)間外的停車(chē)行為，在局部地區(qū)是嚴(yán)重影響道路交通的違法行為。

1.2 違反地點(diǎn)規(guī)定的停車(chē)

按照我國(guó)《道路交通安全法》規(guī)定，違反地點(diǎn)規(guī)定的停車(chē)包括：

（1）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段等地點(diǎn)的停車(chē)；

（2）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以?xún)?nèi)的路段等地點(diǎn)的停車(chē)；

（3）公共汽車(chē)站、急救站、加油站、消防栓或消防隊(duì)（站）門(mén)前以及距離上述地點(diǎn)30米以?xún)?nèi)的路段，除使用上述設(shè)施以外的地點(diǎn)停車(chē)。

1.3 違反車(chē)型的停車(chē)

城市路內(nèi)停車(chē)不僅要按照時(shí)間、地點(diǎn)等規(guī)定停放，還需滿(mǎn)足停車(chē)泊位所對(duì)應(yīng)的車(chē)型，否則也屬于違法停車(chē)的行為，部分違法停車(chē)更侵占了特殊群體的專(zhuān)有權(quán)利。當(dāng)前，受停車(chē)泊位制約，城市路內(nèi)停車(chē)中較為常見(jiàn)的違反車(chē)型停車(chē)行為主要有小汽車(chē)占用大客車(chē)車(chē)位、貨車(chē)占用小汽車(chē)停車(chē)位、普通車(chē)輛占用殘疾人停車(chē)位等。

此外，停車(chē)朝向、拒絕繳納停車(chē)費(fèi)用等行為也屬于違法停車(chē)的行為，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將其納入違法停車(chē)行為。隨著我國(guó)城市交通管理精細(xì)化的深入發(fā)展，違法行為的細(xì)化分類(lèi)也是勢(shì)在必行。

2 城市路內(nèi)違法停車(chē)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市道路路內(nèi)停車(chē)違法已經(jīng)呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重制約城市道路交通秩序管理水平。

2.1 違法總量顯著

城市路內(nèi)違法停車(chē)已成為城市道路交通違法現(xiàn)象最為突出的違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)36個(gè)大城市（直轄市、省會(huì)市和計(jì)劃單列市）的交通違法處罰中，針對(duì)不按規(guī)定停車(chē)的處罰量占比高達(dá)13.89%，居各類(lèi)交通違法之首?？梢?jiàn)，城市路內(nèi)違法停車(chē)問(wèn)題已經(jīng)十分突出。

2.2 違法時(shí)空特征明顯

城市路內(nèi)違法停車(chē)呈現(xiàn)高度的時(shí)空密集特性，與機(jī)動(dòng)車(chē)出行目的具有密切的關(guān)系。在空間上，城市居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等出行密集的地區(qū)周邊道路，違法停車(chē)的現(xiàn)象最為突出，路內(nèi)違法停車(chē)等候上下客、裝卸貨、排隊(duì)等待停車(chē)泊位等情況屢見(jiàn)不鮮。在時(shí)間上，各重點(diǎn)地區(qū)違法停車(chē)時(shí)間較為集中，如醫(yī)院、學(xué)校等周邊道路違法停車(chē)集中在早晚高峰，臨時(shí)停車(chē)需求旺盛，常常形成占用一兩條車(chē)道的現(xiàn)象；如居民小區(qū)周邊道路，違法停車(chē)集中在夜間，道路僅留一條車(chē)道的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。

2.3 違法影響道路通行

違法停車(chē)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的道路交通擁堵和安全問(wèn)題。一方面，違法停車(chē)降低了道路通行能力。研究表明，道路上每公里停一輛小汽車(chē)，路段交通流速度就會(huì)降低0.1公里/小時(shí)［1］，以道路寬度在11-18米為例，違停導(dǎo)致道路通行能力降低26%-34%，并且道路寬度越小降低幅度越大［2］。另一方面，非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道上違法停車(chē)現(xiàn)象十分突出，違法停車(chē)過(guò)程造成機(jī)非混行情況十分嚴(yán)重，嚴(yán)重地破壞了非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的通行環(huán)境，也極易造成交通事故。違法停車(chē)導(dǎo)致行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藗龅氖鹿蕡?bào)道時(shí)時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。

2.4 違法引發(fā)公共安全難題

違法停車(chē)也成為公共安全的矛盾點(diǎn)之一。目前，居民守法意識(shí)仍然不足，由于違法停車(chē)導(dǎo)致堵塞消防通道、占據(jù)他人車(chē)位、阻擋他人出入等現(xiàn)象愈加普遍，由此引發(fā)的道路救援若不及時(shí)，將嚴(yán)重影響公共安全。調(diào)查顯示，北京、常州、大連等城市每日交通警情中，有關(guān)擋道挪車(chē)的警情占到一半以上。如大連夜間有關(guān)挪車(chē)的警情占比甚至高達(dá)80%至90%。

3 城市路內(nèi)違法停車(chē)成因

路內(nèi)違法停車(chē)的集中爆發(fā)，客觀反映了長(zhǎng)期機(jī)動(dòng)化過(guò)程中對(duì)停車(chē)問(wèn)題的忽視，基礎(chǔ)設(shè)施、居民守法意識(shí)、違法治理等方面的不足直接導(dǎo)致了矛盾的激化。

3.1 停車(chē)泊位供給不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車(chē)的使用中95%的時(shí)間處于停駛狀態(tài)，每輛機(jī)動(dòng)車(chē)每天平均需要停2至5次，每個(gè)停車(chē)位需要占用15至30平方米的面積，對(duì)道路資源的占用更為嚴(yán)重，停車(chē)泊位的重要性應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路通行。實(shí)際上，長(zhǎng)期重視道路建設(shè)、忽視停車(chē)泊位的建設(shè)導(dǎo)致了停車(chē)泊位的供給嚴(yán)重不足。目前大部分城市所能提供的停車(chē)泊位總量不到機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的三分之一，并且二線城市的缺口嚴(yán)重程度要高于一線城市。以北京為例，2014年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到560萬(wàn)輛，但基本停車(chē)缺口達(dá)到350萬(wàn)，出行車(chē)位達(dá)到30萬(wàn)。在這種情況下，占用道路資源違法停車(chē)現(xiàn)象不可避免。

3.2 居民守法意識(shí)不強(qiáng)

居民守法意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致違法停車(chē)突出的原因之一。目前，我國(guó)城市社會(huì)公眾現(xiàn)代交通意識(shí)和守法意識(shí)普遍淡，機(jī)動(dòng)車(chē)使用過(guò)分追求門(mén)到門(mén)的服務(wù)，自行車(chē)時(shí)代的駕駛習(xí)慣直接跨入汽車(chē)時(shí)代的駕駛要求，不考慮停車(chē)條件便隨意停放車(chē)輛。同時(shí)，由于停車(chē)資源的不足，更多居民以沒(méi)地方停車(chē)為借口，在路邊隨意停車(chē)，形成了“人回家、車(chē)流浪”的窘狀。

3.3 違法治理不足

長(zhǎng)期以來(lái)，道路交通秩序的重點(diǎn)突出打擊不按信號(hào)燈指示通行、超速行駛、酒后駕駛等嚴(yán)重危及道路交通安全行為，相對(duì)忽視了對(duì)違法停車(chē)的治理，導(dǎo)致違法停車(chē)現(xiàn)象的逐步蔓延。同時(shí)，我國(guó)路內(nèi)違法停車(chē)的成本極低，對(duì)違法停車(chē)現(xiàn)象難以形成震懾。如北京、上海、廣東、河南等12個(gè)?。ㄊ校┻`法停車(chē)罰款標(biāo)準(zhǔn)為200元，浙江、江西2省為150元，河北、山東、貴州、甘肅等15個(gè)省為100元，而江蘇、內(nèi)蒙古2?。ㄗ灾螀^(qū)）僅為50元。尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省而言，50元罰款難以起到懲戒教育作用［3］。

4 我國(guó)城市路內(nèi)違法停車(chē)治理對(duì)策

我國(guó)停車(chē)問(wèn)題的形成有著長(zhǎng)期的歷史因素，其治理也非朝夕所能，需要應(yīng)用戰(zhàn)略的發(fā)展眼光看待，抓住停車(chē)供需的主要矛盾，以“分階段、分重點(diǎn)、分任務(wù)”的方式進(jìn)行治理。

4.1 夯實(shí)停車(chē)治理基礎(chǔ)

第一，夯實(shí)停車(chē)治理的設(shè)施基礎(chǔ)。城市停車(chē)供需矛盾是導(dǎo)致違法停車(chē)的重要根源之一，需進(jìn)一步推動(dòng)完善停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，綜合考慮我國(guó)地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異性，統(tǒng)籌城市建設(shè)用地性質(zhì)、建筑功能、交通流特性，優(yōu)化完善建筑停車(chē)配建指標(biāo)，著重解決居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)地區(qū)停車(chē)泊位不足的難題。另一方面，針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)地區(qū)停車(chē)泊位供需突出的矛盾，充分挖掘可利用空間資源，有效增加停車(chē)泊位供給能力。如合理利用閑置空地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

第二，夯實(shí)停車(chē)治理的法治基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)制度相對(duì)不足的問(wèn)題，需進(jìn)一步推動(dòng)法律條文的修改完善。深入分析違法停車(chē)形態(tài)，細(xì)化完善違法停車(chē)行為及其對(duì)道路交通、公共安全等方面的影響后果，分類(lèi)制定違法停車(chē)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法對(duì)策，提高違法停車(chē)成本。

第三，夯實(shí)停車(chē)治理的教育基礎(chǔ)。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，充分利用事故案例、社會(huì)矛盾案例等深入宣傳違法停車(chē)的影響及危害，強(qiáng)化居民對(duì)違法停車(chē)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)。深入宣傳道路資源的公共性，倡導(dǎo)居民安全文明出行，主動(dòng)承擔(dān)公共責(zé)任，減少違法占道停車(chē)，逐步提升民眾公共道德。

4.2 提升停車(chē)科技水平

其一，提升停車(chē)設(shè)施信息化水平。停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施信息水平不足是制約停車(chē)設(shè)施利用的瓶頸，使得供給方與需求方的信息不對(duì)稱(chēng)，直接導(dǎo)致了供需假象矛盾。加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施信息化水平，根據(jù)城市停車(chē)泊位所在位置、屬性等情況，詳實(shí)統(tǒng)計(jì)城市停車(chē)泊位數(shù)量、使用狀態(tài)等信息，建立城市停車(chē)泊位信息系統(tǒng)。

其二，提升停車(chē)服務(wù)信息化水平。停車(chē)服務(wù)信息化，是提高停車(chē)泊位資源利用效率的重要途徑，也是減少違法停車(chē)的重要手段。提升停車(chē)服務(wù)信息化水平，關(guān)鍵在于建設(shè)城市級(jí)別具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的停車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)居民出行需求特性，建立完善停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)、停車(chē)預(yù)訂、停車(chē)附加服務(wù)等系統(tǒng)，為居民出行提供優(yōu)質(zhì)的停車(chē)服務(wù)，減少停車(chē)信息欠缺導(dǎo)致的違法現(xiàn)象。

4.3 強(qiáng)化長(zhǎng)效制度建設(shè)

違法停車(chē)治理的長(zhǎng)效制度建設(shè)在于提供停車(chē)基礎(chǔ)和打擊停車(chē)違法。

一是推進(jìn)停車(chē)證制度建設(shè)。引導(dǎo)居民認(rèn)識(shí)道路公共屬性和機(jī)動(dòng)車(chē)私有屬性的特征，正確認(rèn)識(shí)具備停車(chē)泊位對(duì)于購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)的必要性。推動(dòng)修訂《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，將停車(chē)證作為機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記的必備材料之一，從法律上界定停車(chē)證制度的權(quán)威性。同時(shí)，推動(dòng)建設(shè)部門(mén)、行業(yè)的管理制度完善，明確建筑基本停車(chē)泊位的建設(shè)要求，具備充足停車(chē)泊位的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是完善違法行為征信制度。逐步推動(dòng)將違法停車(chē)納入社會(huì)征信體系，根據(jù)違法停車(chē)行為類(lèi)型及嚴(yán)重后果，制定相應(yīng)的違法處置對(duì)策。建立公民違法停車(chē)與個(gè)人居住、就業(yè)、貸款等社會(huì)活動(dòng)限制性政策，有效制約居民違法停車(chē)行為的發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)停車(chē)相關(guān)執(zhí)法

違法停車(chē)的治理仍需加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)違法。

首先，加強(qiáng)違法停車(chē)查處力度。針對(duì)違法停車(chē)日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，需進(jìn)一步加強(qiáng)違法停車(chē)查處力度。深入研究城市違法停車(chē)時(shí)空分布特征，充分利用視頻監(jiān)控、流動(dòng)巡邏等方式，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)的違法停車(chē)查處，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響道路交通安全和通行的違法停車(chē)行為。

其次，創(chuàng)新違法停車(chē)查處方式。除利用傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控、民警巡邏等方式外，在合法的范圍內(nèi)，充分利用科技、設(shè)施等手段，創(chuàng)新執(zhí)法查處方式，有效提高違法停車(chē)成本，是治理違法停車(chē)的重要方法。如采用鎖車(chē)、拖車(chē)等方式，暫時(shí)限制車(chē)輛所有人或駕駛?cè)耸褂脵C(jī)動(dòng)車(chē)，提高違法停車(chē)的時(shí)間成本；設(shè)立違法停車(chē)標(biāo)志標(biāo)線的路段，可按照違反標(biāo)志的查處記3分，提高違法經(jīng)濟(jì)成本。

最后，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法行為。為減少違法停車(chē)導(dǎo)致的社會(huì)公共安全問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重違法停車(chē)要予以嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)針對(duì)違法停車(chē)堵塞消防通道導(dǎo)致救援失敗、占用他人車(chē)位引發(fā)治安案件等情況進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)涉及人員傷亡的，加重治安乃至刑事處罰，震懾嚴(yán)重違法停車(chē)行為。

5 結(jié)論

城市路內(nèi)違法停車(chē)已經(jīng)成為當(dāng)前重要的“城市病”，其形成有著深刻的歷史原因，對(duì)其治理也需多元的長(zhǎng)效措施。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的違法停車(chē)態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步加快停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)停車(chē)管理信息化，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化違法停車(chē)執(zhí)法處置，注重長(zhǎng)效制度建設(shè)，形成綜合治理、系統(tǒng)治理、多元治理的格局，為道路交通提供良好秩序保障。

［1］ Michael Kodransky， Gabrielle Hermann；Europe’s Parking U-Turn: From Accommodation to Regulation. ［R］ Spring， 2011.

［2］ 鄒貞元，徐亞國(guó)，安實(shí)等著.城市靜態(tài)交通管理理論與應(yīng)用［M］.廣州：廣州出版社，2000.

［3］ 尚煒，戴帥，劉金廣.城市停車(chē)政策與管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.

Research on the governance countermeasure for illegal on-street parking in urban road

GONG Jianguo ZHU Jianan
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100062China）

In order to reduce illegal on-street parking in the urban road， the type and status of illegal on-street parking in china were analyzed in this paper firstly. And then， the causes of illegal on-street parking was discussed. Finally， four pieces of suggestion were put forward， it include that reinforce governance foundation， promoting parking information， strengthening the construction of parking system， and enhancing parking enforcement strictly.

Urban traffic； on-street parking； illegal parking； parking enforcement

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（基于城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的道路交通違法整治策略研究，編號(hào): 111150410001011）