文 公安部 交通運輸部

堅決斬斷“利益鏈”嚴把培訓考試關公安部、交通運輸部有關負責人談機動車駕駛人培訓考試制度改革

文 公安部 交通運輸部

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺標志著我國機動車駕駛人培訓考試制度接下來要進入改革時期。下面就改革中涉及的小型汽車自學直考試點、實行自主報考、確保考試嚴格公正等一系列社會關切的問題，記者采訪了公安部、交通運輸部有關負責人。

我國每年3000多萬人考領駕駛證

問：為什么要進行駕考改革？有何背景和重要意義？

答：這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措。主要有3方面考慮：

第一，主動適應形勢發(fā)展。我國駕駛人數量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛人已達3.2億，數量位居世界第一，每年考領駕駛證3000多萬人，預計2020年駕駛人將達到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓考試需求，給做好服務管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。

第二，積極順應群眾呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學車難、約考難，希望學車更加經濟自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛人交通安全意識和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準對接，尊重群眾意愿，回應群眾關切。

第三，著力加強規(guī)范管理。目前，駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實現駕培駕考陽光、公正、廉潔。2014年以來，公安部、交通運輸部著手調研駕駛培訓考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實地調研相關行業(yè)，公開征集社會意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。

提升駕駛人安全文明素質是改革核心目標

問：請介紹一下改革的總體思路？

答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。改革的總體思路是：堅持以問題為導向、以改革為動力，堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，全面提升培訓考試工作服務管理水平。

第一，深化簡政放權。公安和交通運輸管理部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進一步開放駕培市場，促進有序良性競爭。實行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅決與駕校脫鉤，還利于社會，還利于民。

第二，突出優(yōu)化服務。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實行計時培訓、計時收費，試點自學直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網上辦理的，不讓群眾多跑腿。

第三，堅守安全底線。將提升駕駛人安全文明素質作為核心目標，嚴格培訓質量，嚴把考試關口，嚴守考試標準，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外，保障社會公共安全，維護人民平安出行的根本利益。

“先培訓后付費”促駕校提升服務

問：這次改革提出了駕培實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作？為什么要這樣改？

答：計時收費、先培訓后付費是指學員參加一個學時的培訓，向駕校繳納一個學時的培訓費用。這種模式有3方面好處：一是推行“計時收費”，使駕校收費更加透明，也便于駕校開展差異化培訓服務，增加了學員學習和消費的彈性。二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權，有利于促進駕校提高服務水平。三是避免駕校將一次性預收的培訓費用挪作他用，切實保護學員的資金安全。

自學直考有嚴格限定條件

問：《意見》提出“試點小型汽車駕駛人自學直考”，有什么考慮？

答：這主要是提供一個自主學駕的通道，滿足一些群眾的實際需求，同時也倒逼駕校提高培訓質量和服務水平。

駕駛培訓是一項專業(yè)性、技能性培訓，關乎社會公共安全。鑒于學習駕駛是在開放道路上進行，我國道路環(huán)境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質參差不齊，因此，《意見》結合我國實際情況，借鑒有關國家和地區(qū)這方面的經驗做法，制定了管理措施，保障練車安全，保證培訓考試質量。

一是試點先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點，探索方法，評估效果，完善制度，形成可復制、可推廣的經驗后，再逐步推行。

二是限定條件。限定訓練車輛，自學直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置；限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷；限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。

三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關配套管理制度。在實施中，將依法加強監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，指導人員要依法承擔法律責任。

需要提示的是，自學直考的考試標準不降低，考試要求不放松。學車人員要結合實際情況選擇學駕方式，遵守自學相關規(guī)定，保證學習安全和學習質量。

駕校收費有望更加合理

問：之前有些地方對駕校有數量控制，這次改革是不是意味著駕校市場全部放開了？

答：按照中央關于深化改革、簡政放權的要求，《意見》對放寬搞活駕培市場提出了新的措施：

一是規(guī)范行政許可。嚴格依法實施準入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。

二是公開市場供求信息。建立市場調查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導社會資金理性進入駕培市場。

三是保障駕校自主經營權。駕?？筛鶕袌鲂枰团嘤柲芰Γ诜蠂覙藴实幕A上，自主安排招生、培訓、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓費用實行市場調節(jié)。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價。

考試報名打破駕校包辦

問：《意見》提出實行學員自主預約考試，對比之前完全由駕校包辦報考的做法，有哪些變化？

答：改革改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學員通過互聯網、電話、窗口等方式直接約考，保障學員知情權、選擇權，規(guī)范報考約考工作，擠壓權力尋租空間。

改革體現了“四個關鍵詞”：

一是自主。尊重群眾意愿，實行自主約考，由學員自己決定什么時間預約考試、以什么方式預約考試、什么時間參加考試、到哪個考點參加考試，直接預約、直接參考，開通車管服務“直通車”。

二是便捷。為考生提供便捷的考試預約服務平臺，實現網上報名、網上約考、網上繳費，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

三是公平?？荚囶A約實行計算機系統(tǒng)自動排序，嚴格按照時間先后順序，依次排隊、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實現考試資源公平分配、考試機會公平獲取。

四是透明。在互聯網上公開考試計劃、預約結果、考試情況，實現全過程公開透明，主動接受社會監(jiān)督。

發(fā)生死亡事故倒查考試發(fā)證責任

問：針對近年來一些地方發(fā)生的駕考腐敗問題，有什么具體措施？

答：嚴格考試、嚴明紀律，是把牢關口、保障交通安全的必然要求。針對容易出問題的環(huán)節(jié)，《意見》推出了一系列措施：

一是堵塞漏洞。推行考試隨機安排，考試員和考生信息雙向屏蔽，杜絕人為干擾。推行計算機考試，實行全程監(jiān)控，促進評判客觀、公正。

二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當場公布成績。暢通監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，以公開促公正。

三是斬斷利益鏈。嚴格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，解決既當“運動員”又當“裁判員”問題。實行自主報考約考，取消考試名額分配，斬斷車管所與駕校的利益鏈條。

四是實行“零容忍”。凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的，一律從嚴追責；凡是發(fā)生死亡交通事故的，一律倒查考試發(fā)證責任；凡是與駕校、考場勾結，考試舞弊的，一律從嚴懲處。

2018年全面完成駕考改革

問：《意見》的貫徹落實有沒有時間表？

答：公安部、交通運輸部將會同有關部門全力做好組織實施推動工作，確保改革落地生根。

一是完善配套制度。細化改革措施，明確職責任務。

二是穩(wěn)步推進改革。2016年上半年，啟動重大事項改革試點；2017年，總結試點經驗，深入推進；2018年，全面完成改革任務。

三是加強宣傳引導。準確解讀重點內容，及時回應關切，廣泛聽取意見，不斷完善制度措施，為改革實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。