王偉

建立完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度是促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)長效機(jī)制中的重要一環(huán)，可以及時(shí)掌握勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力市場的供給情況，提前化解失業(yè)人員激增所引發(fā)的社會(huì)矛盾，合理處置突發(fā)性、行業(yè)性失業(yè)事件，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保障就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，是采取常規(guī)措施來應(yīng)對(duì)非常規(guī)情況的有力保障。

自2014年1月至2014年12月以來，山東省即墨市陸續(xù)有青島蜜友鞋制品有限公司、丸久（青島）時(shí)裝有限公司、青島韓青制衣有限公司等14家企業(yè)因訂單減少、運(yùn)營成本增加、管理不善等原因集中解散、清算，導(dǎo)致該市大量職工階段性失業(yè)，共涉及職工1833人。即墨市人社部門通過日常解聘備案業(yè)務(wù)辦理情況分析企業(yè)形勢(shì)，對(duì)于連續(xù)解聘勞動(dòng)者的用人單位重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，出現(xiàn)突發(fā)事件后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，先后發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇1050.96萬元（見右表），有效地保障了該市就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

一、部分集中關(guān)閉清算企業(yè)基本情況

自2014年1月至2014年12月，即墨市先后有岱星電子、韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、韓承纖維、丸久時(shí)裝、德升燈業(yè)、米勒新港家紡、金匯利汽車配件、捷愛斯輕工制品、嘉潤化工、鮮宇體育用品、若松纖維、金澤隆服飾、錦霓服裝14家公司集中關(guān)閉或清算。其中，國外投資股份公司6家，中外合資公司3家，私營企業(yè)5家；涉及職工人數(shù)超過300人的2家，超過100人的1家，少于100人的11家。

二、企業(yè)關(guān)閉清算的情況及原因分析

1.企業(yè)行業(yè)類型統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表可以看出，紡織服裝、鞋帽制造類企業(yè)如韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、米勒新港家紡、錦霓服裝、丸九時(shí)裝、金澤隆服飾等占到總戶數(shù)的44%，而這類企業(yè)大多又為勞動(dòng)密集型企業(yè)，涉及的勞動(dòng)者人數(shù)相當(dāng)大，占到總?cè)藬?shù)的84%。此類企業(yè)一旦關(guān)閉或清算，往往會(huì)引發(fā)群體性突發(fā)事件，社會(huì)影響面非常廣。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，岱星電子、韓青制衣、蜜友鞋業(yè)、若松纖維、鮮宇體育用品均為國外投資公司，韓承纖維、米勒新港家紡、丸九時(shí)裝均為中外合資公司，外資企業(yè)所占比重較大，合計(jì)占到總數(shù)的79%。這類企業(yè)往往規(guī)模較大，涉及勞動(dòng)者人數(shù)也比較多（如丸久時(shí)裝、蜜友鞋業(yè)分別涉及385人、920人），在引進(jìn)此類企業(yè)時(shí)，未建立相關(guān)保障機(jī)制，一旦發(fā)生逃逸或因其他情況解散、撤銷，會(huì)給政府各部門造成工作被動(dòng)，甚至引發(fā)群體性社會(huì)事件。

3. 企業(yè)關(guān)閉清算原因統(tǒng)計(jì)

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，因訂單減少、運(yùn)營成本增加而造或企業(yè)關(guān)閉清算的占總戶數(shù)的65%，這類企業(yè)往往對(duì)國外出口訂單依賴較重，一旦形勢(shì)發(fā)生變化，訂單減少，企業(yè)將無法正常運(yùn)營，導(dǎo)致大幅減員甚至關(guān)閉。

三、群體性失業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1.充分發(fā)揮失業(yè)預(yù)警機(jī)制作用，加強(qiáng)事前監(jiān)測，預(yù)防突發(fā)事件

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立企業(yè)聯(lián)系人制度，定期走訪轄區(qū)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)營情況，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性群體失業(yè)事件及時(shí)上報(bào)，提早介入，同時(shí)配合做好失業(yè)待遇申領(lǐng)和發(fā)放工作。建立村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員對(duì)轄區(qū)企業(yè)熟悉的優(yōu)勢(shì)，通過企業(yè)人員增減、貨物進(jìn)出、工資發(fā)放、水電費(fèi)及租賃費(fèi)繳納等，分析判斷企業(yè)運(yùn)營情況。

人社部門應(yīng)密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，通過日常勞動(dòng)合同解除備案、勞動(dòng)投訴案件、參保人員增減變化等情況分析企業(yè)形勢(shì)，對(duì)于連續(xù)解聘勞動(dòng)者或參保人員連續(xù)減少的企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注，防范出現(xiàn)突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案；建立與法院等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)長期欠薪欠費(fèi)的企業(yè)要及時(shí)通報(bào)情況，納入失業(yè)預(yù)警管理。

財(cái)政、發(fā)改委、工信、公安、供電等部門以及各銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)銀行貸款、資金流向、電費(fèi)繳納、負(fù)責(zé)人出入境等方面的事前監(jiān)測，對(duì)于信用等級(jí)下滑、貸款額增大、資金流向異常的要定期反饋預(yù)警信號(hào)；稅務(wù)、工商、商務(wù)部門應(yīng)定期通報(bào)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的備案批報(bào)、稅收繳納、資本金使用等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.穩(wěn)妥處置群體性失業(yè)事件，做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

分析顯示，近一年來即墨市群體性失業(yè)事件較往年有所增長，突發(fā)事件往往人員眾多、問題復(fù)雜，進(jìn)行處置時(shí)一定要積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。

對(duì)集中出現(xiàn)的大量失業(yè)人員，各鎮(zhèn)（街道）作為失業(yè)預(yù)警和處置工作的第一關(guān)口，要堅(jiān)持以人為本、民生至上原則，把人民群眾利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，保障失業(yè)人員的基本生活。要配合人社部門與企業(yè)進(jìn)行崗位對(duì)接，有針對(duì)性地選擇轄區(qū)內(nèi)的缺工企業(yè)，讓失業(yè)人員盡可能就近就地重新就業(yè)，同時(shí)也為部分企業(yè)解決招工難題，實(shí)現(xiàn)雙贏。

人社部門要積極主動(dòng)地開展就業(yè)服務(wù)，做好失業(yè)登記，對(duì)符合領(lǐng)取條件的，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和自身的條件選擇職業(yè)；同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過政策引導(dǎo)，積極扶持再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

其他相關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好失業(yè)應(yīng)急工作，快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)預(yù)防和實(shí)時(shí)應(yīng)急的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和失業(yè)人員的權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定。

3.引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型，改變現(xiàn)有模式

當(dāng)前，即墨市企業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)良好，一批在建項(xiàng)目陸續(xù)開工，企業(yè)用工需求絕對(duì)量增加。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新背景下顯得日益突出。數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)密集型企業(yè)占到本次解散、清算企業(yè)總數(shù)的70%以上，而且這類企業(yè)過分依賴于國外訂單，加之勞動(dòng)力成本上升，造成此類企業(yè)發(fā)展維艱。

作為企業(yè)，想要發(fā)展，必須要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，向第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移，淘汰勞動(dòng)密集型企業(yè)的落后產(chǎn)能，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育發(fā)展智力技術(shù)密集型的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群從低成本向創(chuàng)新型的升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

（作者單位：山東省即墨市人力資源和社會(huì)保障局）