崔 娜，吳相利

(哈爾濱師范大學)

0 引言

城市化率是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準［1］.城市化發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化、制度、人口增長速度、人口數(shù)量、人口遷移等多種因素的影響，城市化的發(fā)展既能反映社會發(fā)展的結果同時又是推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素.城市化是在1867年由西班牙工程師A Serda在《城市化的基本理論》中首次提出.1979年美國經(jīng)濟地理學家諾瑟姆通過對英、美等國家100～200年城市人口占總人口比重變化規(guī)律的總結基礎上，提出S型曲線理論，將城市化進程分為發(fā)展初期、發(fā)展中期、發(fā)展后期三個階段［2］;1965年金斯利·戴維斯提出經(jīng)典城市化曲線——Davis曲線，認為如果把時間看成橫軸，城市化率看成縱軸，城市化現(xiàn)象宛如一條被拉平的“S”曲線;1988年H·錢理納和塞爾奎因通過回歸分析法得出:城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在一定聯(lián)系;Ebanks G Edward和 Liu S，Li X，Zhang M［3－4］等人從和諧發(fā)展角度研究提出城市化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平;霍爾將生命周期理論引入“城市發(fā)展階段”模式，提出了城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化4個城市發(fā)展的歷經(jīng)過程;瑞典經(jīng)濟學家廖爾達爾提出累計循環(huán)理論:人口遷移的反流效應是資本朝著主要增長點積聚的結果，核心區(qū)繼而形成，通過擴散效應，邊緣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和原材料市場也會增長，改進邊緣區(qū)的生產(chǎn)方式;華裔學者楊小凱、羅森、貝克爾、黃有光等通過超邊際的分析方法提出了“城市的起源，城鄉(xiāng)的分離都是分工演進的結果.”;上世紀90年代后期發(fā)展起來的“新區(qū)域地理學”強調了社會過程及社會結構對區(qū)域經(jīng)濟過程(包括城市化)發(fā)展所起的作用［5］;國內(nèi)城市化是在1979年由南京大學吳友仁于《中國社會主義城市化問題》一文中首次正式提出，但我國主要是從1990年后開始［6］，在隨后的經(jīng)濟社會發(fā)展中城市化一直是發(fā)展的熱點.顧朝林，吳亞莉對我國關于城市化政策、特征、動力機制、過程、空間等研究文獻系統(tǒng)評價基礎上指出我國城市化研究滯后于復雜生動的城市化現(xiàn)實［7］;李明開認為經(jīng)濟利益是驅動人口流動的最直接原因［8］;蔡建明提出:中國城市化的發(fā)展中國城市化發(fā)展在未來相當長時期內(nèi)仍然依賴于行政中心的發(fā)展［9］;李小建認為，無論哪個城市或是地區(qū)的發(fā)展一定離不開增長極的極化和擴散效應［10］;陳瑞蓮、李學通過研究城鄉(xiāng)二元結構理論認為:城市不斷吸收農(nóng)村剩余勞動力直至農(nóng)村剩余勞動力完全消失，農(nóng)村工資和城市工資趨向一致，城鄉(xiāng)差別消失，國民經(jīng)濟達到現(xiàn)代化［11］;余萬源通過對山區(qū)城市化的研究認為經(jīng)濟發(fā)達的高勢能區(qū)吸引人口遷移的梯度可以打破山區(qū)循序漸進式城市化發(fā)展模式［12］;段漢明、周曉輝、蘇敏認為，部分地區(qū)的高城市化水平不是整體社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，而是資源開采、行政建制設立及極端自然條件下生存需要因素形成的［13］;楊國安，楊兆萍研究表明:中國城市化在1985～1990年間的加速分散表征了由于改革開放初期自下而上的改革高效率引發(fā)的中小規(guī)模城市的快速發(fā)展;1990～1995年和1995～2000年間的減速分散則表征了在中國中小城市快速發(fā)展的同時，大都市也得到了快速的發(fā)展;2000～2005年間的加速集聚則表征了中國大都市發(fā)展效率總體上高于中小城市，城市化重心轉向大都市［14］;姚震宇研究表明20世紀90年代中期以來城市化是以地方政府經(jīng)營土地使用權為內(nèi)資動力的空間城市化過程，這一機制無意解決人口城市化中跨省市流動人口的異地城市化問題，造成空間意義上低效率假性城市化，空間城市化遠遠快于人口城市化速度［15］.由此可以看出研究區(qū)域城市化歷史進程、時空演變對于推進區(qū)域城市化發(fā)展及拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義.

伊春市地處小興安嶺腹地，是伴隨著林業(yè)資源開發(fā)而發(fā)展建立起來的資源型城市，是我國典型的國有林區(qū)之一.伊春市“因林而生，因林而興，因林而竭”，經(jīng)歷了“先生產(chǎn)、后生活”的階段，大量農(nóng)民流入林區(qū)，城市人口迅速膨脹，城市化率起點高，城市也因適應林木采伐而呈現(xiàn)分散布局的趨勢，其城市化發(fā)展歷經(jīng)了一條獨特的發(fā)展軌跡.

20世紀90年代以來，伊春出現(xiàn)了資源危困、經(jīng)濟危困的“兩危”局面，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，表現(xiàn)出日益“邊緣化”的特征:社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人口減少，GDP等指標在全省所占比例持續(xù)下降，而且在居民生活水平和地方管理方式方面明顯滯后于時代的發(fā)展［16］.2005年，伊春市被國家批準為全國唯一的林業(yè)資源型經(jīng)濟轉型試點城市，2008年，伊春被國務院確定為首批國家資源枯竭型城市，此后國家相繼實施了“天然林保護”、林業(yè)資源枯竭型城市發(fā)展改革試點、森林生態(tài)主體功能區(qū)建設等重大工程.歷經(jīng)十幾年努力，伊春市以生態(tài)為代表的林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有了一定起色，生態(tài)建設取得一定成績，但是可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動力還十分不足，城市發(fā)展建設中還存在政府財政匱乏、人口外遷、人均收入增長緩慢等大量問題，在這樣背景下，分析城市發(fā)展階段，研究城市化發(fā)展軌跡，探討在新的轉型發(fā)展條件下如何發(fā)展，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、布局，對于轉型時期伊春市城市發(fā)展建設及對經(jīng)濟發(fā)展的推動具有重大意義.

1 伊春市城市化發(fā)展軌跡分析

1.1 伊春城市化率起點高，并呈持續(xù)高水平運行

伊春市下轄1市(鐵力市)、1縣(嘉蔭縣)和15區(qū).筆者將伊春市城鎮(zhèn)人口占總人口的比重計算城市化率.根據(jù)既有統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，我們以伊春市域(包括鐵力市和嘉蔭縣)1949～2012年城市化率變化軌跡(如圖1)和伊春市城區(qū)1990～2012年城市化率變化軌跡(如圖2)進行分別統(tǒng)計分析.如圖1所示，1949年以來，伊春市域城市化整體發(fā)展處于高水平.1949～1957年，隨著林區(qū)的開發(fā)，省內(nèi)各縣農(nóng)民不斷流入伊春，并且在國家以及黑龍江省政府的支持下，大批工人、農(nóng)民、知識分子相繼來到林區(qū)安家落戶，參加開發(fā)建設，伊春進入大規(guī)模開發(fā)建設時期，這期間伊春人口迅速增加，并且參與林業(yè)采伐的人員大都是以非農(nóng)業(yè)身份相對集中并居住在各中心集鎮(zhèn)，因此伊春市城市化自發(fā)展初期就呈現(xiàn)出較高的城市化率;1958～1965年是大躍進及經(jīng)濟調整的時期，其中1959～1961年是國家“三年自然災害”時期，伊春市受其影響在這期間城市化率出現(xiàn)短期的下降;1966～1976年是“文化大革命”時期，伊春受“文革”干擾，這期間全市各項生產(chǎn)發(fā)展緩慢，在此期間城市化率出現(xiàn)明顯的下降趨勢，但城鎮(zhèn)人口控制不嚴，1971年遷入戶口4萬，因而在后期城市化率又呈現(xiàn)遞增趨勢;自1978年改革開放以來，伊春市進入經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新時期，在城市化發(fā)展水平也保持較為穩(wěn)定的發(fā)展;但在20世紀90年代后，伊春出現(xiàn)資源危機，按照國家總體部署，從2011年起伊春市對所屬的森工林業(yè)局全面停止森林主伐，遵照屬地化管理的原則，撤并林場(所)的居民主要向局址和中心林場集聚，實施生態(tài)移民.

如圖2所示，伊春市轄區(qū)(不包括鐵力市和嘉蔭縣)的城市化率已達到90%以上，自1990年到2012年的二十多年期間，城市化人口保持持續(xù)穩(wěn)定緩慢的增長，到2012年人口達到80.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口為77.5萬人.城市化水平高達96.5%，伊春市轄區(qū)城市化率一直處于高水平運行模式.

圖1 伊春市城市化率變化軌跡

圖2 伊春市區(qū)城市化率變化軌跡

1.2 伊春市區(qū)城市化水平空間格局特征

筆者選取2000～2005年、2006～2012年伊春市(不包括鐵力市和嘉蔭縣)各市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，通過分析比較伊春市區(qū)總人口增長率和城市化率增長率的時間變化(見表1)可以看出:一方面伊春區(qū)的總人口和非農(nóng)業(yè)人口增加，而其它區(qū)域大都出現(xiàn)了總人口和非農(nóng)業(yè)人口負增長的現(xiàn)象，說明了人口在向中心城伊春區(qū)集聚;另一方面伊春市區(qū)(不包括鐵力市和嘉蔭縣)的總人口數(shù)和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)都呈現(xiàn)遞增的趨勢，而非農(nóng)業(yè)人口與總人口的相對差異減小，城市化率仍呈現(xiàn)出緩慢的遞增的趨勢，表明伊春市的城市化發(fā)展較為穩(wěn)定.

表1 伊春市轄區(qū)城市化水平格局變化

通過ArcGIS軟件中自然間斷點分級法(Jenks)對伊春市各市轄區(qū)2000－2012年間城市化發(fā)展水平進行空間布局分析，如圖3所示，結果表明:伊春市各市轄區(qū)的城市化水平空間差異不大，除了南岔區(qū)，其他各區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直以來都保持在90%以上，各市轄區(qū)城市化保持穩(wěn)定且緩慢增長的發(fā)展趨勢;同級城區(qū)規(guī)模相差不大，伊春市城區(qū)規(guī)模等級結構呈現(xiàn)出一種均衡分布的特征，即相同規(guī)模組內(nèi)的城區(qū)規(guī)模相差不大.說明伊春城區(qū)發(fā)展處于低級無序的均衡階段向極核發(fā)展階段的轉換過程中，今后還應向推進極核式發(fā)展，形成有較強實力的中心城市.

圖3 伊春市區(qū)城市化水平空間分布圖

1.3 伊春市區(qū)城市規(guī)模結構特征

城市的規(guī)模通常以人口規(guī)模和用地規(guī)模界定［17］，而兩者是相關的，根據(jù)人口規(guī)模以及人均用地指標就能確定城市的用地規(guī)模，在城市發(fā)展用地無明顯約束條件下，一般從城市人口規(guī)模入手.世界銀行有關專家在《1984年世界發(fā)展報告》中提出，城鎮(zhèn)只有達到15萬人規(guī)模時才會出現(xiàn)集聚效益，我國許多研究者認為，小城鎮(zhèn)人口至少要達到3萬以上才能正常發(fā)揮集聚功能.在該文論述中，以伊春的城區(qū)人口數(shù)量作為城鎮(zhèn)規(guī)模的主要依據(jù)，選取從2000－2012年的數(shù)據(jù)指標，根據(jù)伊春市轄區(qū)2000－2012年城市規(guī)模的發(fā)展變化(見表2)，可以看出:伊春市城市化發(fā)展過程中，城市空間規(guī)模變化不大，伊春區(qū)作為中心城區(qū)，其占市區(qū)總人口的比重在增大，也進一步說明了伊春區(qū)的城市集聚能力在增大，但城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布仍呈均衡狀態(tài).

表2 伊春市轄區(qū)規(guī)模等級規(guī)劃序列表

1.4 伊春市城市發(fā)展質量偏低

資源型城市的發(fā)展往往憑借資源要素的天然稟賦，通過開發(fā)建設而形成單一產(chǎn)業(yè)型城市，作為典型的資源型城市，伊春市經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于單一森林資源，雖然在發(fā)展過程中城市化率雖然遠遠大于全省和全國的平均水平，但伊春城市化發(fā)展的質量卻一直在全省和全國的平均水平之下，通過對東北地區(qū)城市化發(fā)展城市化速度與質量協(xié)調度分析，結果表示:伊春市屬于質量嚴重滯后型［18］.在文中選取2012年伊春市區(qū)城市化發(fā)展的部分指標，通過對人均地區(qū)生產(chǎn)總值(X1)、人均社會消費品零售額(X2)、人均城市道路面積(X3)、每萬人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)(X4)、每萬人擁有公共汽車(X5)、人均居民用水量(X6)等六項指標進行對比分析，見表3，結果表示:伊春市區(qū)的發(fā)展水平普遍低于黑龍江省的發(fā)展指標.說明伊春市城市化的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展相比存在滯后性.

表3 2012年伊春城市化發(fā)展指標

2 伊春市城市化發(fā)展對策建議

2.1 增強城市化發(fā)展動力，發(fā)展接續(xù)經(jīng)濟

伊春市域城鎮(zhèn)體系是在森林資源大規(guī)模開發(fā)的基礎上逐漸形成和發(fā)展起來的.但在20世紀90年代后，伊春出現(xiàn)資源危機，木材產(chǎn)量的大幅下降使單純依賴林木資源的產(chǎn)業(yè)陷入了困境.受資源枯竭、產(chǎn)業(yè)萎縮的影響，部分城區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了衰退現(xiàn)象.按照國家總體部署，從2011年起伊春市對所屬的森工林業(yè)局全面停止森林主伐，在以后的發(fā)展中伊春市也需調整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，利用國家和黑龍江省的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、技術集聚、資金集聚、物流集聚效應，促進特色產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)加速集聚，并在集聚中實現(xiàn)規(guī)模擴張.

2.2 擴大中心城規(guī)模，調整區(qū)域布局

打造伊春、友好、烏馬河、翠巒等核心城區(qū)，收縮城鎮(zhèn)的布點數(shù)量，優(yōu)化人口城鎮(zhèn)化內(nèi)部結構，促進市域內(nèi)人口有序流動.交通軸帶是伊春城鎮(zhèn)發(fā)展的主要軸帶，也是人口聚集的主要地區(qū)，促進人口向綏佳、湯林鐵路為主干的“S”型交通走廊集中.利用林區(qū)棚改等政策推進移民，提高人口聚集度，進一步改善城市基礎設施，推進城鎮(zhèn)人口向中心城市集中，另外，要加快轉變城市發(fā)展模式，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，從依賴林業(yè)資源發(fā)展轉變?yōu)樽邇?nèi)涵發(fā)展之路，通過結構的優(yōu)化實現(xiàn)理性發(fā)展.

2.3 以提高城市化質量為主，提升城市化水平為輔

伊春市由于長期受計劃經(jīng)濟體制的束縛，并在相當長的一段時期內(nèi)超負荷承擔國家木材生產(chǎn)任務，忽視了城市化發(fā)展質量.然而隨著城市化的進一步發(fā)展，居民對城市化發(fā)展質量的追求越來越高，這就要求城市在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時應促進人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個子系統(tǒng)城市化質量的同步提高.建立起以追求民生、可持續(xù)發(fā)展、質量、轉型、綠色、健康和集約為一體的“新型城鎮(zhèn)化”，全面提升居民的生活水平，按照“城在山中、林在城中、水在城中、城在景中，山水林成相互交融的”的建設理念，大力推進生態(tài)園林城市的建設.

2.4 適度疏導城市人口總量，達成人口—資源—經(jīng)濟—社會協(xié)調新常態(tài)

伊春市林木資源枯竭，單一型的林木經(jīng)濟呈危機態(tài)勢，勞動力就業(yè)問題、人口老齡化問題、社會保障問題凸顯，人口－資源－經(jīng)濟－社會之間矛盾突出，為此轉變林木資源為森林資源觀念，大力開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條成為資源與經(jīng)濟契合的重要著力點;根據(jù)伊春市作為生態(tài)型城市發(fā)展的取向，依據(jù)資源的承載力和經(jīng)濟的承載力狀況適度疏導人口外流也是實現(xiàn)人口—資源—經(jīng)濟—社會協(xié)調，打造新常態(tài)的重要路徑.未來10年城市總人口如年均疏導出去2萬人，人口降到50萬左右規(guī)模會更加有利于城市化質量的提升.

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