張超

[摘要]文章通過分析網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生原因、過程和危害，總結(jié)出網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件包含的特征：公眾參與性增高，媒體輿論監(jiān)督性強(qiáng)，社會理性反思批判性強(qiáng)等，本文通過引入政府互向模式理論，解析當(dāng)代政府與公眾、媒體之間的博弈關(guān)系，從而為政府更加有效快速控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件提供理論幫助。

（關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；政府；互向模式

[中圖分類號]D35-39

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-0821（2015）04-0057-04

1 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件內(nèi)涵及特征

1.1突發(fā)事件

突發(fā)事件是人類社會不可避免的現(xiàn)象，我國頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）中規(guī)定突發(fā)事件“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置對策予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！蓖话l(fā)事件常常會不斷升溫和加劇，從小的摩擦、不滿到怨恨、憤怒直至勢不兩立。在《突然事件應(yīng)對法》中已經(jīng)明確規(guī)定危害社會安全，并且需要政府采取應(yīng)急對策的事件定義為突發(fā)事件，并且將未來可能具有危害性的事件也包括其中。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生是對“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會事件”進(jìn)一步延伸，將突發(fā)事件爆發(fā)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)領(lǐng)域的突發(fā)事件，科塞認(rèn)為“非現(xiàn)實(shí)性突發(fā)事件是指基于突發(fā)事件中的一方釋放緊張情緒的需要而引發(fā)的突發(fā)事件，其所選擇的突發(fā)事件對象具有偶然性及多變性?！庇械膶W(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)世界的突發(fā)事件是指在網(wǎng)絡(luò)上威脅的大面積爆發(fā)，促使大量網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)遭到侵犯進(jìn)而癱瘓，而給國家和社會造成重大損失的網(wǎng)絡(luò)安全事件?！薄熬W(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指在網(wǎng)絡(luò)世界突然發(fā)生，帶來嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件?！?0世紀(jì)中期以后，以信息技術(shù)、電子計算機(jī)和空間技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的科學(xué)技術(shù)革命，對人們的生活方式產(chǎn)生了巨大影響，公眾的現(xiàn)實(shí)生活不斷與網(wǎng)絡(luò)虛擬世界相交叉?，F(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件對抗也將向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)化“從性質(zhì)上來區(qū)分，社會沖突可以分為工具性沖突事件和價值沖突。這兩種類型的沖突在目標(biāo)特征、行為方式、組織資源、政治水平、暴力程度、持續(xù)事件、社會影響等各個方面均有所不同，但又可以在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化”。網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展推動著網(wǎng)絡(luò)政治生活平民化，同樣，突發(fā)事件也發(fā)生著質(zhì)的改變，社會矛盾突發(fā)事件也呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生，將時空距離打破，使公民現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域無法取得的訴求在網(wǎng)絡(luò)世界中得到釋放，公共領(lǐng)域進(jìn)一步得到擴(kuò)大。哈貝馬斯認(rèn)為：“所謂‘公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成公眾。那時，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受國家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當(dāng)他們在非強(qiáng)制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動。因此，這種行動具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達(dá)和公開他們的意見。當(dāng)這個公眾達(dá)到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響的手段。今天，報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。當(dāng)公共討論涉及與國家活動相關(guān)的問題時，我們稱之為政治的公共領(lǐng)域（以之區(qū)別于例如文學(xué)的公共領(lǐng)域）”。從哈貝馬斯對公共領(lǐng)域的界定，我們可以將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境界定為“公共領(lǐng)域”的組成部分，并且根據(jù)哈貝馬斯的定義，“公共領(lǐng)域”具有開放性、利益普遍性、自愿性和公眾性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界也同樣具有這些特征。

1.3網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特征

1.3.1公眾參與度日益增高

30多年的改革開放，使國家與社會分化日益明顯，國家逐漸將集中在手中的權(quán)力下放到地方和個人手中，隨著中國民主化程度的不斷提高，公眾擁有了更多話語權(quán)，“郭美美事件”、“躲貓貓事件”、“我爸是李剛事件”等事件之所以能夠引起社會很大反響，在于通過網(wǎng)絡(luò)有更多人的公眾參與到對事件的評論，擴(kuò)大了事件的影響范圍。

1.3.2輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化

互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，推動著公民借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，在從“權(quán)力時代”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利時代”的過程中，越來越多的公民參與到維權(quán)現(xiàn)實(shí)中，公民權(quán)利觀的覺醒正是體現(xiàn)在法治型政府提速中，由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，一個人微弱的聲音將逐漸匯聚成擲地有聲的呼聲。

1.3.3社會反思批判得到增強(qiáng)

工業(yè)文明帶來高效生產(chǎn)力和豐富物質(zhì)財富的同時，也人為地制造了風(fēng)險，將我們置身于風(fēng)險頻發(fā)的境地。風(fēng)險背后是復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，利益雙方對抗映射出各利益主體之間的博弈，有效的規(guī)避風(fēng)險，使社會公平正義得到彰顯，需要社會主體之間相互溝通相互協(xié)商。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域主體是具有理性批判性精神的社會公民，隨著公民理性覺醒，認(rèn)識到自己與公權(quán)力對立面的政治地位，自然而然使公權(quán)力成為公眾自覺討論和批判的主體。公眾在公共空間發(fā)表見解，在協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成共識，最終形成公共輿論，進(jìn)而產(chǎn)生對國家公權(quán)力的制約和監(jiān)督。“公共輿論實(shí)際上是把統(tǒng)治和它演變成純粹理性等同起來，而在公共輿論里，階級利益通過公開批判具有一種普遍利益的表象?！本W(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件促使公眾理性覺醒，公眾借助公共領(lǐng)域發(fā)表自己見解，監(jiān)督和批判公權(quán)力在風(fēng)險防范和應(yīng)對上的公平與效率，參與風(fēng)險決策討論，全社會在公共協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成風(fēng)險和治理共識。

2 網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件原因

社會學(xué)家齊美爾說“在社會中沖突是普遍存在和不可避免的”，英國諾丁漢大學(xué)Athina Karatzogianni教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)沖突事件是實(shí)體空間存在的沖突在網(wǎng)絡(luò)上的集中體現(xiàn)。國外許多學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件具有一定社會政治功能，它說明在一定程度上喚起了公眾理性批判精神，形成一種強(qiáng)大的民主力量。同時也指出一定范圍網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件有利于社會進(jìn)步，但是過于膨脹沒有限制的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也容易走向多數(shù)專政的危險，甚至形成“網(wǎng)絡(luò)無政府主義”，因此，對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件形成原因分析能夠幫助我們更加明確處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對策。近幾年來，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生有遞增趨勢，從這些網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)原因分析，具有以下幾個方面因素：endprint

2.1法律制度欠缺

不論網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制還是事后問責(zé)制度，都缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的明文規(guī)定，法律的缺失勢必會影響政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對策的制定，沒有法律作為行為規(guī)范的準(zhǔn)繩，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時的態(tài)度就具有一定的盲目性，就不能有效建立起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，不能有效控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生，把造成的損害降低到最低程度。法律的缺失也容易使控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件工作開展缺少系統(tǒng)性，使突發(fā)事件涉及的各部門缺少配合，延誤突發(fā)事件處置時間，浪費(fèi)國家資源。

2.2預(yù)警機(jī)制不完善

預(yù)警機(jī)制處于“前哨兵”地位，其作用在于對可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度進(jìn)行預(yù)測，督促政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備，啟動應(yīng)急響應(yīng)，縮短預(yù)警機(jī)制啟動時間，最大限度降低突發(fā)事件事件導(dǎo)致的損失，為有效地應(yīng)對突發(fā)事件贏得寶貴時間。1997年，聯(lián)合國發(fā)表的《有效預(yù)警的指導(dǎo)原則》指出預(yù)警目標(biāo)：賦予受災(zāi)難或其他危險要素威脅的個人及社區(qū)力量，使其能夠有足夠的時間，以適當(dāng)?shù)姆绞讲扇⌒袆?，減少個人傷害、生命損失、財產(chǎn)或周邊脆弱環(huán)境受到破壞的可能性。由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件不同于其他實(shí)體性空間發(fā)生的突發(fā)事件，針對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件特點(diǎn)的預(yù)警機(jī)制還不夠健全，對突發(fā)事件的爆發(fā)，不能有效達(dá)到預(yù)測目的，政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件方案不能達(dá)到及時有效管控效果，必然對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件事后影響進(jìn)行有效處理。

2.3溝通機(jī)制不暢通

信息是決策的基礎(chǔ)，有效的信息溝通能夠?yàn)檎幹猛话l(fā)事件提供指導(dǎo)意見，但由于信息的動態(tài)性、模糊性以及易受扭曲特點(diǎn)，往往會發(fā)生遲報、誤報、漏報、謊報和瞞報等原因，缺少全面準(zhǔn)確的信息，政府部門處置突發(fā)事件不能起到有效減輕影響，最大限度維護(hù)社會公眾利益。我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十九條規(guī)定“有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報?！薄斑t報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送公布虛假信息，造成后果的”“根據(jù)情節(jié)對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)更多的在于公眾訴求與政府回應(yīng)沒有形成良好溝通。公眾的訴求得不到回應(yīng)，政府得到的情報有偏差，溝通就不能有效充分進(jìn)行，往往會造成突發(fā)事件爆發(fā)?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如果對某一事件的信息缺乏適度的報道或報道受阻，都將引起這一事件相關(guān)信息的混亂或泛濫，加之當(dāng)前社會各個階層、群眾利益的調(diào)整，社會矛盾較多，人們極易感到焦躁、困惑，情緒化、偏激的言論，往往會誤導(dǎo)民眾，對事件的發(fā)展起到推波助瀾的作用，導(dǎo)致事件擴(kuò)大化，進(jìn)而引發(fā)群眾性事件?！?/p>

3 政府與公眾和媒體的博弈

“水能載舟，亦能覆舟”，中國古代就對政府與公眾之間關(guān)系進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。在現(xiàn)代化程度不斷提高的今天，這句箴言依然具有鮮活生命力。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件頻發(fā)正是對政府與公眾關(guān)系的重大考驗(yàn)。我國政府是一個龐大的組織系統(tǒng)，從國務(wù)院到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府，分層分級，節(jié)節(jié)管轄。在政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件過程中處理好與公眾、媒體之間的關(guān)系，掌握好適度原則才能建立起有效應(yīng)對政策。麥克勞德和查菲在1973年提出“互向模式”（如圖1）用來表明在社會事件中，社會精英、媒體與公眾之間的互向博弈關(guān)系。

如果將其中的“精英”換成政府，社會問題看作是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，那么我們就得到了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中的“互向模式”如圖2。

3.1政府與公眾之博弈

政府與公眾對各類社會問題在認(rèn)知和態(tài)度上存在著不同程度的差異，而這種差異往往會造成公眾與政府之間不信任和矛盾的產(chǎn)生，給整個社會帶來不穩(wěn)定因素。保障事實(shí)真相透明，維護(hù)公民知情權(quán)是政府與公民關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)不斷增加信息透明度，轉(zhuǎn)變角色定位，從人治政府轉(zhuǎn)變成法治政府，管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)性政府，政府和公民都需要從自身努力，為促進(jìn)雙方良性發(fā)展，促進(jìn)整個社會和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有妥協(xié)和積極努力。

3.2政府與媒體博弈

傳統(tǒng)媒體扮演著政府的“傳聲簡”，當(dāng)政府與公眾產(chǎn)生矛盾分歧時，政府就有可能在媒體的介入下操控公民感知。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，政府對媒體的這種控制顯示出弱化傾向，媒體不再成為政府的“傳聲筒”這一簡單職能，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中更多的成為監(jiān)督政府、促進(jìn)政治文明建設(shè)的有力武器。同時，政府角色的轉(zhuǎn)型也促使媒體的單一職能發(fā)生改變，政府與媒體的關(guān)系突破了以往的依附關(guān)系，因此，政府與媒體的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是對立，而應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)和監(jiān)督，二者應(yīng)該為社會公共利益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展做出自己應(yīng)有的努力。

4 政府處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件對策

諾曼·奧古斯丁在《危機(jī)管理》中指出“每一次危機(jī)既包含了導(dǎo)致失敗的根源，又孕育著成功的種子”危機(jī)中往往隱藏著機(jī)遇，如果政府能夠發(fā)現(xiàn)危機(jī)中隱藏的機(jī)遇，就會把自己從不利位置轉(zhuǎn)變成有利位置，而且還能夠避免經(jīng)濟(jì)損失和形象受損，還能夠得到公眾對政府的信任和依賴，政府在充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件機(jī)理的前提下，就能夠比較有針對性的采取應(yīng)對措施。

4.1凸現(xiàn)法治地位

法律的權(quán)威來自人們對法律的信仰，弘揚(yáng)社會主義法治精神，健全法律、法規(guī)制度是防范網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的有力保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！薄稕Q定》中對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，國家對網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的管理已經(jīng)逐漸納入到正規(guī)化立法過程中，國家將逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理等法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)管理有法可依有法可尋。不論是建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，還是事后責(zé)任問責(zé)制，都應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，才能有效控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生。

4.2完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)代社會是有機(jī)化程度非常高的社會，在這個有機(jī)體中任何細(xì)微改變都會影響整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視任何社會成員利益訴求都會釀成重大社會危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)作為新時期社會利益主體參與討論的場所，語言的匯集交鋒能夠?qū)⑸鐣Y(jié)構(gòu)中蘊(yùn)藏的社會矛盾外化出來，從而引起相應(yīng)沖突事件?，F(xiàn)代社會中的風(fēng)險更多來自于社會建構(gòu)人為風(fēng)險，社會結(jié)構(gòu)中隱含的不平等和利益沖突在風(fēng)險事件中很容易被激發(fā)出來，并迅速擴(kuò)散和蔓延，進(jìn)而引發(fā)新一輪風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)中人們自由地發(fā)表自己的意見，平等地參與意見交流，各種意見碰撞的背后是各種利益的交鋒，一些隱而未現(xiàn)的社會矛盾會在觀點(diǎn)自由碰撞中呈現(xiàn)出來，從而為決策者發(fā)出信號，隱而未現(xiàn)的沖突事件如果提前得到有效疏導(dǎo)溝通就能被化解避免觸發(fā)之后帶來的破壞，因此，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的完善顯得尤為重要，它能夠有效降低突發(fā)事件帶來的損失。

4.3加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

穩(wěn)定民心、保持社會秩序良好運(yùn)作，是政府應(yīng)對突發(fā)事件危機(jī)的最終目標(biāo)。公眾思維慣性往往增加危機(jī)解決難度，道德失范、精神失落、心理失衡等社會現(xiàn)象極易造成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，如果不能夠進(jìn)行有效信息疏導(dǎo)，影響范圍還會進(jìn)一步擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，促使國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力巨大提升，國際形象不斷提高，同時引向危機(jī)、信譽(yù)危機(jī)、信任危機(jī)也慢慢成為國家關(guān)注的問題。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾社會主義核心價值觀，能夠?qū)φ畱?yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件起到有力的推動作用。

4.4健全政府與公眾雙向溝通渠道

政府的轉(zhuǎn)型勢在必得，服務(wù)性政府是政府轉(zhuǎn)型的趨勢，是一種對公眾負(fù)責(zé)任的政府。政府從公眾主體的角度出發(fā)，不僅能夠及時回復(fù)公眾利益訴求，而且對公眾的訴求具有前瞻性，能夠積極履行政府職責(zé)。現(xiàn)在許多政府官員已經(jīng)認(rèn)識到公眾對自身權(quán)利維護(hù)意識的覺醒，能夠做到認(rèn)真履行群眾接待制度，并且多數(shù)地方政府已經(jīng)公布了市長辦公電話，有些地方政府也公布了微博，用這種新型溝通方式來加深與公眾的聯(lián)系，取得了良好效果。微博是21世紀(jì)流行起來的一種網(wǎng)絡(luò)交流方式，其迅捷性、原創(chuàng)性和大眾性等特點(diǎn)引起人們不斷關(guān)注，從最初的娛樂效果慢慢演變成一種新的媒介傳播方式。政府微博的開通，將政府與公眾兩者從時空層面面對面連接起來，使二者之間的距離消失，也使政府形象更加親民，拉近了政府與公眾之間的距離，由于政府采取的這種積極態(tài)度，促使公眾對政府有了全新認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生并非單純的偶然事件，其中隱藏著錯綜復(fù)雜的利益利害關(guān)系，它顯示出社會某些部門之間力量的失調(diào)。正確梳理好各社會階層的利益關(guān)系，處理好政府與媒體、政府與公眾之間的關(guān)系，能使政府清醒的認(rèn)識到自身存在的問題，幫助政府完成職能轉(zhuǎn)型，對處置網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的有很大促進(jìn)作用。

（本文責(zé)任編輯：馬卓）endprint