張棟鋒

當(dāng)前出現(xiàn)的收入分配不公、收入差距過大的態(tài)勢，已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生，服務(wù)大局，加強(qiáng)對收入分配領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，在對國家財(cái)政、稅務(wù)和社會(huì)保障等部門進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行國家分配政策、制度的情況作為審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國民收入分配中存在的問題，向政府提供切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)收入分配制度的完善，以維護(hù)社會(huì)公平。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、配合公務(wù)員工資制度改革，嚴(yán)肅查處各地和各部門亂發(fā)、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼及隱形福利的問題，促進(jìn)工資分配的規(guī)范。當(dāng)前我國公務(wù)員收入分配存在地區(qū)之間、部門之間差距大，廣大基層公務(wù)員職務(wù)晉升難度大、正常工資晉級空間小等問題，這些問題的存在違反了公務(wù)員薪酬管理的內(nèi)部公平原則，造成了公務(wù)員思想的不穩(wěn)定，同時(shí)強(qiáng)化了“官本位”思想，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合公務(wù)員工資制度改革，通過審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)新的公務(wù)員工資制度落實(shí)，檢查清理各部門、各單位濫發(fā)錢物以及違反有關(guān)規(guī)定，為本單位干部謀取不正當(dāng)利益的問題，規(guī)范公務(wù)員分配秩序。在財(cái)政決算審計(jì)中，關(guān)注公務(wù)員工資改革的資金是否落實(shí)到位，國家規(guī)定的補(bǔ)貼、津貼財(cái)政是否做了預(yù)算安排，是否達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)各級公務(wù)員的合法權(quán)益；在預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，認(rèn)真查處濫發(fā)、亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的現(xiàn)象，并加大對違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度。

二、配合事業(yè)單位收入分配制度改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。目前我國事業(yè)單位收入分配領(lǐng)域存在的主要問題表現(xiàn)在：國家分類制定的工資制度不能充分反映事業(yè)單位各類人員的勞動(dòng)特點(diǎn)和差別；事業(yè)單位內(nèi)部分配制度不夠科學(xué)、規(guī)范，有的單位內(nèi)部分配沒有制定成文的規(guī)章制度，有的事業(yè)單位制定的內(nèi)部分配制度不系統(tǒng)、不周全，項(xiàng)目繁多，針對性不強(qiáng)等等。對此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過審計(jì)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配改革中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)檢查和分析分配制度是否科學(xué)，分配方案是否公開透明，是否存在利用改革之機(jī)化公為私、侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。通過檢查，及時(shí)向政府部門反映情況，提出建議，糾正改革中出現(xiàn)的偏差，促進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利進(jìn)行。

三、強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，查處違反國家規(guī)定的分配行為，促進(jìn)壟斷行業(yè)調(diào)整收入分配，縮小行業(yè)之間的收入差距。壟斷行業(yè)的高收入已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。壟斷行業(yè)不合理的高收入，有損于實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平、有損于社會(huì)各階層之間的利益平衡、有損于社會(huì)和諧，也影響了資源配置效率。調(diào)整壟斷行業(yè)高收入已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)選擇壟斷行業(yè)有代表性的單位進(jìn)行員工收入審計(jì)剖析，摸清壟斷行業(yè)收入分配中存在的不合理和有悖于社會(huì)公平的問題，向政府和有關(guān)部門反映并提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，防止壟斷行業(yè)再次出現(xiàn)“效益好時(shí)就發(fā)錢，效益不好就漲價(jià)”的惡習(xí)，完善壟斷行業(yè)收入分配制度，縮小行業(yè)收入差距，促進(jìn)社會(huì)收入分配公平。

四、加大對社會(huì)保障資金的審計(jì)力度，維護(hù)弱勢群體的利益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。社會(huì)保障主要包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城市最低生活保障、住房公積金、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村優(yōu)撫優(yōu)待、農(nóng)村救濟(jì)救災(zāi)等。但社會(huì)保障資金的籌集、分配、使用過程中存在很多問題，如社保資金籌集難、覆蓋面不寬、保障程度低、資金被擠占挪用等，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了黨和政府的惠民政策的落實(shí)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督，首先，要嚴(yán)肅查處貪污、挪用社會(huì)保障資金行為，確保社會(huì)保障資金的安全完整；其次，要關(guān)注社會(huì)保障資金使用效果，審計(jì)社會(huì)保障資金的發(fā)放是否符合國家政策規(guī)定、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到幫助或救助社會(huì)成員保證基本生活需要；再次，要關(guān)注社保資金發(fā)放是否公平，檢查是否存在不符合條件的對象也納入保障范圍，符合條件的是否做到了應(yīng)保盡保。同時(shí)要及時(shí)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)保障資金運(yùn)作中存在的問題和情況，向政府和有關(guān)部門反映，提出針對性的審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障資金的使用，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

（作者單位：豐城市審計(jì)局）