趙為平

在近年來的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在一些亟待解決的難點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)為：

一、數(shù)量、質(zhì)量兼顧難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。首先是觀念上不兼容。審計(jì)機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，縣一級審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，審計(jì)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目不宜安排過多，否則，難以保證審計(jì)質(zhì)量和規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而干部任用管理、監(jiān)督部門則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的有效手段，必須擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，落實(shí)任職必審制度。如果有選擇的進(jìn)行審計(jì)，勢必出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)和空白點(diǎn)。其次是審計(jì)力量與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，干部管理部門普遍對任中審計(jì)并不十分看重，而主要關(guān)注的是任后和離任審計(jì)，加上縣以下部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)變動相對頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)十分繁重，且常有硬性時(shí)間要求。如我市某年一次性下達(dá)了70多名干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，這種成批性的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量不足的矛盾就顯得特別突出，造成審計(jì)流于形式。其三是單純靠增加人員編制亦非良策。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的下達(dá)具有時(shí)間集中、成批性的特點(diǎn)，若單純靠增加人員編制，又會出現(xiàn)養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)的狀況。這不僅增加了審計(jì)成本，且與機(jī)構(gòu)改革、精簡機(jī)構(gòu)的要求相悖。

二、計(jì)劃、程序鏈接難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無所適從。一般情況下，審計(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃分別由政府和經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)，由審計(jì)機(jī)關(guān)充當(dāng)中間角色完成二者的銜接。作為計(jì)劃執(zhí)行機(jī)關(guān)，要對兩個(gè)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并確定項(xiàng)目的增減，顯然是不合適的。除了計(jì)劃安排的項(xiàng)目外，多頭交辦現(xiàn)象普遍存在。有領(lǐng)導(dǎo)批辦的，有組織部門委托的，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的，交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)都是部門直接向?qū)徲?jì)局下達(dá)，在程序上缺乏規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)在具體操作上也面臨孰先孰后難于把握的問題。

三、評價(jià)、歸責(zé)到位難，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)決策正負(fù)面效應(yīng)同時(shí)并存，給審計(jì)評價(jià)帶來諸多困難。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項(xiàng)目，給地方增加了可觀的稅收，但對環(huán)境存在一定污染。審計(jì)部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的立場進(jìn)行評價(jià)，但在評價(jià)是非的量和度上不好把握。同時(shí)，一些事出有因的經(jīng)濟(jì)行為，也給審計(jì)評價(jià)增加了難度。比如，有的單位領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過非正常渠道爭取了資金。如果站在局部的角度，很可能作出肯定性的評價(jià)，如果站在全局的角度，就只能作出否定性的評價(jià)，而要作出完全否定性評價(jià)，又很難讓被審計(jì)對象心悅誠服。所謂“歸責(zé)”難，主要單位違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任界定、追究難，板子打不到人。這也是導(dǎo)致一些單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯的一個(gè)重要原因。

針對上述問題，我們提出如下解決辦法：

一是在適當(dāng)增加人員編制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大整合審計(jì)資源的力度，同時(shí)搞好與專業(yè)、專項(xiàng)審計(jì)的結(jié)合和成果利用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既能適應(yīng)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的需要，又能保證審計(jì)質(zhì)量。

二是統(tǒng)一和規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的立項(xiàng)程序，變有關(guān)部門多頭交辦為通過某一權(quán)威機(jī)構(gòu)審核后立項(xiàng)交辦。對應(yīng)由執(zhí)紀(jì)部門調(diào)查處理的一般性舉報(bào)信訪件，可作為線索向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供，一般不要作為案件交辦審計(jì)，以便突出審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)交辦、立項(xiàng)程序上的規(guī)范性和合法性，減少隨意性。

三是正確貫徹“據(jù)實(shí)評價(jià)”的原則。要以政策法規(guī)文件為準(zhǔn)繩進(jìn)行評價(jià)，不能離開大前提簡單地就事論事。

四是克服怕得罪人的思想，敢于刺刀見血。只要敢于堅(jiān)持原則，責(zé)任界定、追究難的問題就會迎刃而解。

（作者單位：井岡山市審計(jì)局）