堅守社會保險法治觀念

自2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過，《中華人民共和國社會保險法》頒布已歷五載。

5年來，不僅多項配套制度相繼頒布，社會保險法規(guī)體系得以逐步完善，社會保險法律意識、法治觀念也顯著提高。這不僅體現(xiàn)在參保人數(shù)的增長上，也體現(xiàn)在社保行政部門、經(jīng)辦機構(gòu)更加注重審視自己制定的規(guī)范性文件的合法性、實施的具體行政行為的合法性上，還體現(xiàn)在社保爭議案件的增長上。在完善社保制度、推進社保事業(yè)的過程中，堅持和順應法治觀念具有顯著的重要性。

社保法治觀念是社保法律規(guī)則和法律原則的內(nèi)核，也是法律文化和社保制度歷史演化的積淀，反映了時代的法治要求，對于建立更加公平、可持續(xù)的社會保險制度，形成自洽具有內(nèi)在和諧性的社會保險之“良法”具有重要意義。

堅持社會保險法治觀念，必須樹立正確的公平觀。不同的時代、不同的人群會持有不同的公平觀。而在一個具體的時代背景下，只有凝聚共識的公平觀才能引導法律的正確走向。在我國的國情和社會保障體系下，我們需要反思，社會保險待遇是不是越高越好，社會保險待遇的確定、增長及其幅度需要什么樣的基礎(chǔ)和條件，作為人的獨立存在而必要的生存權(quán)保障與公民義務之間的關(guān)系和平衡如何設(shè)定。

堅持社會保險法治觀念，必須堅守平等原則。除通過基本法對存在本質(zhì)差異的情形予以限制外，任何法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件不得以戶籍、性別等限制甚至剝奪公民的社會保險權(quán)。

堅持社會保險法治觀念，必須在充分尊重被保險人意愿的基礎(chǔ)上依法制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件；在實施具體行政行為的過程中，必須嚴格遵循程序性規(guī)則和理性的要求，否則僅僅因為沒有履行書面告知義務即可能導致行政行為違法而被撤銷。

堅持社會保險法治觀念，要求對作為直接法律適用依據(jù)或基礎(chǔ)的規(guī)則，保持警醒和必要的“懷疑”。需要考慮具體規(guī)則是否符合上位法、法律原則與法律精神，是否存在矛盾和沖突。需要更主動、更積極地運用法律手段回應被保險人的訴求。

法治的要義在于保護私權(quán)、約束公權(quán)。堅持社會保險法治觀念，將更有助于實現(xiàn)社會保險的宗旨而更好地增進人民的福祉。