孫曉寧

（北京大學歷史系 北京 100871）

從地域開發(fā)視角分析日本的核電站建設歷史
——以福井縣為中心

孫曉寧

（北京大學歷史系 北京 100871）

50年代開始，日本制定了國土綜合開發(fā)法、全綜和新全綜作為基軸開發(fā)日本列島。在全國開發(fā)熱潮下，福井縣也進行了地域開發(fā)，但結果不如人意。福井縣為了擺脫過疏狀況，開始著眼于誘致核電站在當地進行選址，盡管縣內各地對選址活動的反應不盡相同，也曾出現過反對運動，但最終在縣內成功實現了核電站的建設，縣的交通得到整備，過疏狀況得到改善，地域開發(fā)也取得一定成效，可以說日本核電站能夠推廣從某種程度上來說還得歸功于地域開發(fā)。

地域開發(fā)；核電站；日本核能政策；福井縣

2011年3月日本發(fā)生大地震引發(fā)了福島核電站核泄漏事件，日本福島核電站事故使核電站問題再次成為全世界矚目的焦點。日本是核電消費大國，同時又是世界上唯一受到過原子彈攻擊的國家，所以日本反核運動的基礎相當雄厚，盡管如此，日本卻成功建成54座核電站，是世界上當之無愧的核電大國。在此背景下，日本核電是如何得到推廣的？研究日本核電站的建設和展開過程既具有史學研究價值，又具有一定的現實應用意義。作為利用核能發(fā)電大國，日本長期以來在國策民營的體制下運行核電事業(yè)，有效的保障了經濟的發(fā)展，從能源的視角來看，又成功地解決了日本經濟高度增長時期能源不足的燃眉之急。中國現在正處在大規(guī)模修建核電站的階段，但國內關于日本核能政策的系統(tǒng)化研究卻寥寥可數，所以選擇這一課題也是基于目前國內關于核能研究的發(fā)展趨勢。

一、經濟計劃與全國地域開發(fā)戰(zhàn)略

在戰(zhàn)后復興期間，日本開始出現了“綜合開發(fā)的地域開發(fā)”這一觀念，以治山治水為中心思想在各地展開。在向經濟高度增長轉型期間，以經濟計劃和全國綜合開發(fā)計劃作為國策的兩條軌道、以產業(yè)基礎的整備和引入重化學工業(yè)為基軸的地域開發(fā)在各地相繼掀起了高潮。1950年日本施行了國土綜合開發(fā)法，開始把地域開發(fā)作為“綜合開發(fā)”的一個環(huán)節(jié)展開，此后，日本正式迎來了從戰(zhàn)后向經濟高度增長的轉型，1955年12月初制定了《經濟自立五年計劃》作為新時期的經濟計劃，該計劃的主要目的是經濟自立和完全雇用，1957修改計劃，將計劃目的定位為從經濟自立升級到經濟高速增長，同時還增加了提高生活水平一項。同一時期，各都道府縣也相應地制定了各自的經濟計劃，迎接已經到來的經濟高速增長的轉型時期。

1962年10月出臺的全國綜合開發(fā)計劃（以下簡稱全綜或舊全綜）作為第一部經濟計劃，[1]以謀求地域間的均衡發(fā)展為目標，提出在考慮防止城市過大化和縮小地域間差距的同時，要有效利用日本現存自然資源以及適當分配資本、勞動和技術等資源。實施的具體的方式是采用據點開發(fā)方式，作為推行據點的具體手段，1962年制定的新產業(yè)都市建設促進法（簡稱：新產），根據都道府縣知事的申請，在相關大臣的要求下由內閣總理大臣指定新產業(yè)都市；1964年制定了工業(yè)整備特別地域整備促進法（簡稱:工特），把重心放在地域工業(yè)開發(fā)的工業(yè)整備特別地域進行了制度化。雖然該法律的重點在于地域的工業(yè)開發(fā)，但制定法律的目的是實現國土的均衡發(fā)展和進行地域開發(fā)，這與新產沒有很大的差距。工特是由都道府縣知事制定整備計劃，相關大臣進行協(xié)商后，內閣總理大臣批準執(zhí)行。只要接受新產的制定或者工特的承認，地區(qū)在整備道路、港灣和其他的產業(yè)基盤等主要設施時，就可以從國家得到提高補助金或地方債的利息補償等財政支援，新產和工特不僅能夠實現作為國策的經濟計劃和全國綜合開發(fā)計劃，對地區(qū)來說，也是在期待財政支援和經濟成長背景下的地區(qū)開發(fā)的手段。因此，為了獲得新產和工特的指定，各地開始展開了激烈的競爭。

1962年的全國綜合開發(fā)計劃雖然實現了前所未有的增長速度，促使地方經濟社會也發(fā)生了巨大變化，但也導致過密和過疏現象更為嚴峻，更加難以解決。為了從根本上解決或者緩解過密和過疏現象、把開發(fā)的可能性擴大到日本列島，1969年政府又制定了新全國綜合開發(fā)計劃（簡稱：新全綜），新全綜規(guī)劃在日本海沿岸進行充分開發(fā)。日本海沿岸地區(qū)因為積雪、社會資本整備的落后等原因，不能充分發(fā)揮其潛在的開發(fā)能力。因此，新全綜提出在日本海沿岸地區(qū)建設與東京、大阪等大城市以及太平洋沿岸地區(qū)連接的高速公路、高速鐵路，培養(yǎng)地方的中堅城市、建設內陸地區(qū)城市型工業(yè)基地、福井縣的核電站建設等新能源供給基地等都包含在大規(guī)模開發(fā)項目之中。核電站雖然不屬于制造業(yè)的范疇，但仍然是擁有大型生產能力的工廠、并且具有據點開發(fā)和大規(guī)模項目開發(fā)的特點，所以與地域開發(fā)的風潮相吻合。

1971年7月5日，田中角榮出任通商產業(yè)大臣，指出：解決大城市的問題需要進行一場大手術，即將工業(yè)遷出，但需要考慮好遷移工業(yè)的方法，使之有利于地方產業(yè)的發(fā)展，促使工業(yè)遷出的動力是稅法。田中角榮根據城市政策大綱和產業(yè)用地政策，提出“思考明天之日本”的建國新設想，并于1972年6月11日的記者招待會上提出“日本列島改造論”，主要內容如下：

停止在太平洋沿岸地帶建設工業(yè)用地，將工業(yè)從人口密集城市向地方轉移，把首都圈現有城市和近畿圈現有城市作為促進工業(yè)遷移區(qū)，將工業(yè)從該地區(qū)遷出，對遷移促進地區(qū)增收工業(yè)再配置稅，對在工業(yè)誘致地區(qū)建設工廠，實行扶助措施。

日本從戰(zhàn)后復興向經濟高速增長轉換期間，以引進重化學工業(yè)為主的地域開發(fā)開始轟轟烈烈地展開，各地區(qū)之間展開了激烈的競爭，福井縣的地域開發(fā)也在全國開發(fā)熱潮下逐步展開。

二、福井縣地域開發(fā)的展開（核電站選址以前）

福井縣位于日本中部地區(qū)西北部，本州島中部，東鄰石川縣和岐阜縣，西界京都府，南接滋賀縣，北瀕日本海，日本海沿岸以木芽山為界，分為嶺北和嶺南，是日本海沿岸的重要門戶。自古以來，福井縣內交通十分不便利，加上連續(xù)的自然災害，一直到70年代為止，縣內很多地區(qū)被國家指定為過疏地區(qū)，縣嶺北福井平原是主要農業(yè)區(qū)，是由九頭龍河沖積而成；嶺南的若狹灣集中了日本的原子能電站。福井縣核電站的建設是以全國進行地域綜合開發(fā)為契機，在從戰(zhàn)后復興到經濟高速成長的轉換過程中，把全國綜合開發(fā)計劃作為當時的國策推行的情況下展開的。福井縣共建有15座核電站，其中還包括高速增殖反應堆和新型轉換反應堆各一座，被稱為日本核電站的銀座。

1.福井縣的地域開發(fā)

在進行核電站選址以前，福井縣已經開始了自己的地域開發(fā)，主要是真名川開發(fā)、奧越電源開發(fā)和建設福井縣臨海工業(yè)地帶。1950年5月制定“國土綜合開發(fā)法”從某種意義上來看推動了地方對利益的追求。實施國土綜合開發(fā)法以后，福井縣在秘書科內設置綜合開發(fā)調查系，制定了“福井縣綜合開發(fā)計劃調書”作為縣開發(fā)計劃的第一次試案，1950年8月提交政府。該調書把縣分成越前、奧越、嶺南三個地區(qū)，分別對各地區(qū)的產業(yè)結構、資源情況進行分析，提出暫時性地區(qū)開發(fā)構想，這個時期福井縣的地方利益的主要部分都表現在開發(fā)河川方面。在制定調書9個月以后，又制定了“福井縣綜合開發(fā)審議會條例”，開始正式制定縣的開發(fā)計劃和特定地區(qū)開發(fā)計劃。1951年6月完成了《福井縣綜合開發(fā)計劃中間報告》，提交建設省，把九頭龍川水域作為九頭龍川特定水域，進行治山治水、農業(yè)水利、資源開發(fā)等綜合開發(fā)、越前地區(qū)實行工業(yè)振興和交通設施的整備、嶺南地區(qū)則主要進行水產業(yè)振興和觀光為中心的開發(fā)。但九龍川水域開發(fā)區(qū)卻被從特定地域綜合開發(fā)計劃的指定中排除，政府決定推進以建設多目的水庫整備為中心的真名川綜合開發(fā)，即便如此，真名川綜合開發(fā)也并非一帆風順，在政府的緊縮預算的方針下，地區(qū)之間為了獲得預算展開競爭，因建設水庫產生的居民的補償交涉也遲遲沒有進展，真正的施工比預期晚了2年。

其次是奧越電源開發(fā)。1961年6月，福井縣制定了《福井縣綜合開發(fā)計劃》，提出開發(fā)奧越電源。計劃的目的是為了提高縣民的生活水準和實現完全雇用，首要任務是有必要將縣產業(yè)經濟從落后狀態(tài)中擺脫。奧越電源由民間的電源開發(fā)株式會和北陸電力共同開發(fā)，1961年6月決定由電源開發(fā)進行上流長野水庫的建設、北陸電力則負責建設下流的發(fā)電設施，但水庫地區(qū)的補償問題使工事大幅度延遲，奧越電源最終于1968年5月完工。

此外還有臨海工業(yè)帶的建設。1963年7月15日，針對綜合開發(fā)計劃的改定，福井縣也制定了修改計劃。北榮造知事在任期間正處于日本經濟高度增長的前半期，他在“福井縣綜合開發(fā)計劃書”的改定版中提出，從1961年的綜合開發(fā)計劃開始計算，要在短短三年時間內實現福井機場的建設、北陸公路的法制化、核電站的建設、奧越電源的施工等。可見，在60年代初期福井縣的地域開發(fā)政策中，核電站建設已經被納為地域開發(fā)的一個重要部分。1967年日本正處于經濟高度增長的高峰期，政府開始策定新全國綜合開發(fā)計劃。福井縣的的構建是以福井市作為地方的中心城市進行整備，建設福井新港和敦賀港，以及北陸地區(qū)的汽車道路以及推行向北的新干線。此外，以嶺南為中心建設核電站，作為新能源的供給基地。

1967年繼北榮造知事之后，中川平太夫當選為福井縣知事，向縣綜合審議會提出制定“新綜合開發(fā)計劃”的提案，1968年3月25日福井縣通過了新綜合開發(fā)計劃。當時全國范圍內正進行第二次全國綜合開發(fā)計劃，計劃的主旨“盡可能將開發(fā)范圍擴大到日本列島整體范圍”。在這種全國的熱潮下，福井縣臨海工業(yè)地帶計劃作為中川平太夫知事的最大王牌事業(yè)而登上舞臺，“福井縣的長期構想與列島改造論的想法一致，列島改造是福井縣長期構想的后盾”(1)。1969年9月，福井縣公布了建造計劃的基本設計，即在三國港和三里浜的中間地帶建造以4萬噸級的船舶為對象的福井新港，在臨海地區(qū)建設870萬公頃的工業(yè)地帶，還引入鋁冶煉、加工及其必要的火力發(fā)電站和提供燃料的石油化工廠，以及鋼廠加工、機械和食品加工廠。福井縣臨海工業(yè)地帶建設計劃的計劃期間為1971年到1985年的15年間，建成臨海地區(qū)869萬4000平方米的工業(yè)用地，并整備臨海港灣和產業(yè)用道路、臨海鐵道和工業(yè)用水道，目標是1975年一部分工廠能夠實現運轉。但此計劃沒有得到社會各階層的支持，甚至招來很多批判，認為“以重化學工業(yè)為中心開發(fā)的時代已經完結”、“已經是20萬噸船舶的時代卻要建設4萬噸級的港灣計劃，不是半途而廢嗎”，甚至還有就大氣污染和水質污染等公害問題提出的批判。計劃雖然遭受批判，但卻沒有終止，為了推行計劃的執(zhí)行，1970年4月成立財團法人福井臨海工業(yè)地帶開發(fā)公社，主要負責收購土地和補償工作。

2.福井縣的自然災害與過疏的實際情況

因為奧越電源的開發(fā)，和泉村大概500戶中的一半不得不移住到岐阜、30%移住到愛知縣，真名川綜合開發(fā)時進行的笹生川水庫建設時又不得不移住到大野市和福井市，促使移住到縣外的比例大幅度增加。當然除上述原因以外，還有福井縣自然災害的影響。包括福井縣在內的北陸地區(qū)，是世界上有名的多雪地帶，因為地勢“西高東低”、同時又受冬氣壓影響，上層的空氣寒冷、同時下層的空氣因為受來自西伯利亞的冷氣流變化的影響而升溫、濕潤，導致了氣層的不穩(wěn)定，容易產生很強的上升氣流，所以在福井縣降暴雪的比例較大。20世紀50年代到60年代期間，福井縣內接連出現大型自然災害。1959年9月發(fā)生了伊勢灣臺風、1963年1月連降大雪，福井市、大野市和敦賀市都達到了觀測以來的最高紀錄，福井縣內的被害也相當嚴重，因為正是昭和38年，這次大雪被稱為三八豪雪，此次降雪造成很大的被害，交通機關癱瘓，產業(yè)和日常生活都受到影響。1965年9月接連10天發(fā)生了臺風23號、奧越豪雪、臺風24號，破壞程度遠遠超過三八豪雪。

福井縣相繼發(fā)生的大規(guī)模自然災害，導致各地區(qū)的過疏化進一步惡化。1970年4月成立了過疏地區(qū)對策緊急措施法，福井縣的池田町、今立町核河野村、名田莊村和大飯町等、第二年再加上美山町、越前町和越廼村的8個地區(qū)被指定為過疏地區(qū)，這些地區(qū)的共通特性是屬于森林覆蓋率高的山村或者是靠山靠海的漁村，造成人口的大量流出并導致過疏化的主要原因是這些農村、山村和漁村的收入水平和消費水平的不平衡，山村的主要收入源是農業(yè)和林業(yè)、瀕海地區(qū)的主要收入源是農業(yè)和漁業(yè)。在經濟高度增長期以前，雖然收入水準低，但生活消費的自給自足性很強，消費水準也很低。但經濟高度增長引發(fā)的消費革命不久也蔓延到小山村，過疏地區(qū)的消費支出也開始呈增加趨勢，為了調整收入和消費之間的平衡，采取新的策略成為燃眉之急。

針對福井縣的過疏狀況，1971年福井縣制定“過疏地區(qū)振興方針”，對過疏地區(qū)采取了以下對策：（1）為了防止壯年勞動者的人口外流，確保提供有魅力的勞動場所；（2）確保在過疏地區(qū)能夠達到和享受國際水平要求的生活環(huán)境。福井縣從1970年開始，10年期間投入300億日元，主要用于國道和縣道以及主干的市町村的道路整備。另一方面，町村也在10年期間投入330億日元用于交通、通信系統(tǒng)的整備和教育文化設施的整備、農林水產業(yè)和其他產業(yè)的振興。雖然采取了一系列對策應對日益嚴重的過疏現象，但過疏町村的財政能力、平均每戶農戶的生產農業(yè)所得、平均每人的制造商品出貨金額都低于全國平均，福井縣的過疏狀況絲毫沒有改觀。擺脫落后縣的愿望也越發(fā)的沉重而迫切，開發(fā)過疏地區(qū)成為福井縣的重要課題，也是福井縣積極招攬核電站建設的一個重要原因。

三、核電的實用化與福井縣的核電站建設

電源開發(fā)和地域開發(fā)通過全國綜合開發(fā)計劃緊密結合，因為核電在當時倍受關注，自然而然的，核電也作為地域開發(fā)的手段受到矚目。1966年日本原子能發(fā)電東海發(fā)電站的實用型核反應堆開始成功運轉，東海村的建設可以說是日本原子能研究所在地域開發(fā)的目的下進行的，因此各地區(qū)對核電站所形成的地域開發(fā)效果產生很大期待。雖然福井縣內各地區(qū)誘致核電站選址的情況有所不同，但以此擺脫落后縣的狀況卻大同小異。

1.核電的實用化進程

日本核能的和平利用最初從1954年的核能預算開始，核能開發(fā)始于1955年的財團法人日本原子能研究所的成立，并于1956年公布原子能基本法，成立了原子能委員會、原子能局、原子能研究所和原子能燃料公司，完成了日本的核開發(fā)體制。此后，以政府和產業(yè)界為中心，1956年隨著原子能三原則的出臺，相關法制和體系也得到整備。

原子力利用準備調查會在1955年10月的《原子力研究開發(fā)計劃》中指出要在今后的10年內實現核電的實用，但具體計劃內容卻只涉及研究型機組和動力試驗機組。1956年1月第一任原子力委員長正力松太郎宣布“要在5年內建設有盈余的核電站”。此后，英國原子能公社理事受正力松太郎邀請來日，大肆宣傳卡德霍爾改良型機組的實用性，此后政府派遣的訪英調查團在歸國后提交的調查報告中指出，雖然卡德霍爾機組在技術、安全和經濟方面存在一些問題，但這些問題都有望解決，因此調查團認為此機組“有進口到日本的價值”。而原子能委員會中學會方面的委員卻極力主張先奠定核能技術基礎然后再進行研究開發(fā)，在核電早期實用化階段應采取比較慎重的態(tài)度，認為應該從核利用、開發(fā)和能源實情出發(fā)，選擇從國外進口動力爐的同時培養(yǎng)國內的技術力量。

電力產業(yè)也積極參與到核電的實用化事業(yè)中。日本的電力產業(yè)在1951年5月重編后、誕生了民營的9大電力公司。雖然日本的電力產業(yè)經歷了第2次世界大戰(zhàn)的國家管理，失去了作為產業(yè)發(fā)展的最好時機，但經濟高度增長期使產業(yè)和家庭的電力需要都呈增加趨勢，隨著電力需要的增加，電源開發(fā)也迫在眉睫，當時只有水力發(fā)電和火力發(fā)電組成的電力公司也開始陸續(xù)將目光投向核電。

在國家和電力公司試圖實現核電實用化之際，圍繞英國的卡德霍爾的引進問題出現了國管論和民營論的對立，即1952年9月9大電力公司成立的電氣事業(yè)聯(lián)合會（電氣連）主張出資成立原子能發(fā)電振興會社實行民營論、政府全額出資的電源開發(fā)株式會社主張直到出現盈余為止由政府負責的國管論，在此論爭中政界也被卷入，出現了正力、河野論爭。最終，原子能委員會選擇民營方式作為建設核電站主體，以原子能委員會為中心在九電力公司和電源開發(fā)之間進行調整，1957年11月1日雙方出資成立日本原子能發(fā)電株式會社。這樣，日本開始正式推行核電早期的實用化時選定的舞臺是茨城縣東海村。1957年日本原子能研究所確保在東海村建設核反應堆的預定地點后，正式開始了核能研究。1958年5月作為核電的選址地對東海村進行了考察，考察內容主要如下：[2]44

·原研提議是否以此地作為研究動力爐設置預定地點

·茨城縣也推崇原研的提案

·當地對核能開發(fā)持積極的協(xié)助態(tài)度

·原研已經開始核能的宣傳活動

·構想以該地區(qū)為中心建設核能中心

·因為臨近原研，故而便于從事安全對策為中心的實驗研究

·計劃整備道路和港灣，在不久的未來有望實現便利的交通和運輸

盡管存在國管和民營的對立，但1956年8月原研還如期舉行了從美國進口核反應堆的開工儀式，這樣核電的實用化分化為進口實用核反應堆和研究開發(fā)兩條路線，這兩方面的舞臺都選定在東海村。1963年10月，美國的沸騰水型核反應堆作為動力試驗反應堆首次在日本東海村發(fā)電成功，此后，1966年，日本原電承建的核反應堆首次實現了商業(yè)運轉。東海村成功實現了原研的選址，繼而實現了核電站的選址，正是有效地利用了日本核能的和平利用從研究到核電的實用化急速開展，通過誘致核電站建設而成功地實現了地域開發(fā)。

2.福井縣初期的核電站誘致活動

核電實用化作為核能和平利用的具體表現，同時在國內研究和國外引進這兩條路線的情況下推行，全國各地也出現了誘致核電相關設施的動向。福井縣早在1957年4月成立了福井縣原子能懇談會，旨在“豐富縣民關于福井縣核能開發(fā)以及和平利用的知識，以促進核能的和平利用，并達到實現福井縣產業(yè)振興的目的”，成立懇談會的提案者為福井大學校長長谷川萬吉，成員有：縣知事?lián)螘L、福井大學校長擔任副會長，此外還有縣內的主要公共團體、縣議會議員、大學研究機關、主要醫(yī)院、農漁工業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會、報道機關、主要產業(yè)等。該懇談會不僅關注放射性同位素的活用，還積極參加誘致企業(yè)的各種活動。

懇談會最早從事的活動是研究用核反應堆的誘致活動，即京都大學研究用核反應堆的縣內招商運動，該反應堆主要用于進行核能源與放射線利用的相關實驗及其相關的研究，在京都大學內成立了全國大學的共同研究所。1957年3月，以京都大學為中心計劃在關西建設研究用的核反應堆，建設用地選在京都府宇治市，但遭到宇治和高槻當地的反對計劃夭折，此后，建設候選地區(qū)也再三變換，沒有最終定奪。正在該核反應堆計劃因選址候補地區(qū)的反對而觸礁之際，1960年3月福井縣原子能委員會開始在縣內探找適合核反應堆選址的地區(qū)，遠敷郡上中町與坂井郡川西町被提上名單，原子能懇談會與科學技術廳就設置條件等進行協(xié)商，開始在兩町探查最適宜的地點，但最后反應堆卻決定選址在大阪府泉南郡熊取町，福井縣最初的研究用核反應堆誘致活動以失敗告終。

其次是福井縣的核電站誘致活動。1961年2月，日本原電的董事會通過提議在本州西部地區(qū)進行商業(yè)用第二發(fā)電站建設的準備調查，當時的預定候補地區(qū)有兵庫縣西播磨、岡山縣、和歌山縣、石川縣內灘等地。川西町發(fā)動福井縣制定基礎調查預算，以町長山田重左衛(wèi)門為首，町理事、町會議員、相關地區(qū)代表、町的有志人士等一致團結向相關官廳、日本原子能產業(yè)會議、日本原電等反復陳情，町上下齊心協(xié)力開展誘致運動。

川西町是1955年3月根據町村合并促進法在縣的指導下成立，1957年7月開始實行町制。最初計劃合并九頭龍川、國建山脈、日本海的海岸線圍繞的六個村路，但最終只合并了4個村落。此后，其余的2個村落在合并問題上出現糾紛，分別將各自的一部分合并入川西村。川西町因人口外流嚴重萌生了通過誘致企業(yè)進行地域開發(fā)的念頭。川西町于1961年11月設置坂井地方開發(fā)促進協(xié)議會，旨在謀求地域經濟的擴大化與高度化、提高地區(qū)居民的生活水平，1962年9月向縣議會請愿并被采納，請愿的大體內容如下：

在金津町地段建設北陸公路的高速公路出入口的同時，整備郡內的道路網

在三里浜建造臨海工業(yè)地帶，整備三國港、開發(fā)九頭龍川向三立浜的挖掘

在位置條件較好的春江町建設福井機場

整備坂井郡內的觀光設施、觀光道路

進行工廠誘致的各種調查，不斷豐富宣傳活動以期能夠在北部丘陵地帶坂井町建成與其相關的集體住宅

促進北部丘陵地帶的開發(fā)

加快土地改良事業(yè)、推行農業(yè)構造改善事業(yè)

川西町積極地參與誘致試驗用核反應堆和核電站的建設事業(yè)，雖然研究用核反應堆的選址以失敗落下帷幕，但通過町全體的努力，川西町終于成為核電站選址的有力候補。1962年3月，福井縣開發(fā)公社受到委托開始實地調查，發(fā)現地下50米以內沒有發(fā)現堅固的巖石，證明該地區(qū)不適合建設核電站，所以川西町再次被淘汰，1962年6月日本原電正式向川西町公布了令人遺憾的結果，雖然川西町進行了積極的誘致活動，但在研究用核反應堆建設和核電站建設上都沒有取得成功。

3.福井縣的核電站建設情況

1962年3月，福井縣議會通過了《關于誘導核電站的決議》，主要內容如下：[2]47

最近核能和平利用的研究快速步入正軌，尤其是核電事業(yè)取得了劃時代的進步，其安全性和經濟性已經達到了實用的領域。政府及日本原子能發(fā)電株式會社在建設第2號核電站時，就選擇本縣作為候補地區(qū)進行了若干討論。約30萬千瓦的大規(guī)模發(fā)電將給本縣產業(yè)、經濟和文化等帶來無法預計的恩惠，更進一步說，本縣上下一致贊同能夠作為近代科學的旗手為國家做貢獻，制定萬全的協(xié)助體系，期待能在縣內進行建設。

對于發(fā)電量為30萬千瓦、總工費為400億的大型工業(yè)，縣議會的誘致態(tài)度非常積極。尤其是奧越電源開發(fā)的觸礁，促使福井縣決心無論如何也要誘導該核電站的建設。

（1）敦賀市的核電站建設

繼一號反應堆之后，日本原電決定在關西的日本海一側建設商業(yè)用二號反應堆，因為在川西町沒有發(fā)現堅硬的巖石，所以敦賀市成為有力候補。5月7日北榮造知事向原電發(fā)出對敦賀半島的候補地區(qū)進行考察的邀請，8日北知事向敦賀市市長提出申請，于是在6月5日公布川西町不符合建設條件的同時，日本原電的松珠磯副社長公布將敦賀半島的敦賀市浦底、立石、色浜一帶與美浜丹生一帶作為候補地區(qū)進行考察。

在經濟高度增長時期的地域開發(fā)過熱的狀況下，福井縣原子能懇也加大幅度誘致核電站相關設施的選址工作，這種風潮蔓延整個福井縣。1962年6月舉行的川西町民大會上，川西町長山田關于縣內對選址的期待作如下描述：

通過誘導核電站，可以在沙丘上建成城市，可以期待地域開發(fā)的成效，所以我們不遺余力進行了誘導的工作，但卻沒有料想到選址地點的土地沒有堅實的巖盤。盡管如此，我們要把川西町的努力發(fā)揚到福井縣整體范圍內，實現在福井縣的建設核電站的夙愿。

敦賀半島的當地居民在6月19日與縣開發(fā)公社簽訂土地買賣的暫時合同，敦賀進行核誘致的反對運動也不激烈。雖然很多人預測在6月10日的縣勞評的定期大會上，會做出反對誘導核電站建設的決議，但實際上縣勞評卻主張“因為關于核反應堆的知識較為貧乏、有進一步進行調查的必要”，最終持保守態(tài)度。7月12日福井縣開發(fā)公社與日本原電之間簽署了關于敦賀半島兩處土地的買賣協(xié)議，9月21日敦賀市議會決定實行核電站的誘致工作，批準了誘致核電站的決議。決議文與提議理由如下：[3]

提議理由：

現在更加沒有重申的必要，核能的和平利用不斷在夢想和現實之間給人類帶來了繁榮和幸福。諸位視察過的茨城縣東海村核電站是日本第一號核電站，接下來的第二號建設候選地選擇了敦賀市的浦底和美浜町的丹生，并且已經開始鉆孔地質調查。眼下，不僅敦賀半島的開發(fā)，敦賀市的發(fā)展也只能依靠誘導核電站，我們現在已經有五萬市民對這次的誘致活動抱有很大的期望。

值此重大時刻，誘致決議在代表市民的市議會以滿場一致得到通過，希望能夠得到大家一致的理解和支持。

決議文：

日本原子能發(fā)電株式會社對作為第2號核電站建設候選地候補地區(qū)敦賀半島進行現狀調查，結果顯示敦賀的地形極為有力。在此，本議會決定展開誘致核電站建設的各項工作。

決議文中雖然沒有明確核電站的選址地區(qū)對地域開發(fā)寄予的期待如何，但通過提議理由，可以發(fā)現敦賀市的重點在于敦賀半島的開發(fā)和敦賀市的發(fā)展，即通過建設核電站，期待能夠促進敦賀市整體的發(fā)展并帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

1967年2月敦賀1號機開始正式施工，1970年3月正式運行。1968年8月，動力爐·核燃料開發(fā)事業(yè)團（簡稱：動燃事業(yè)團）決定在敦賀1號核反應堆的占地面積內建設新型轉換型反應堆“不賢”，敦賀市議會通過了此建設計劃，當地居民也沒有提出抗議，于1970年12月開始施工。1970年4月，動燃事業(yè)團征求敦賀市同意后，把白木地區(qū)作為建設高速增殖反應堆“文殊”的建設候補地區(qū)，展開調查。調查期間雖然出現了“反對建設高速增殖反應堆的敦賀市民會”、“反核電站的福井縣民會議”等反對組織，但1975年12月，福井縣議會通過了敦賀市提出的推進高速增殖反應堆各種手續(xù)的請愿。1977年3月，敦賀市議會采納了浦底、色浜和立石提出建設敦賀2號反應堆的陳情，6月福井縣議會通過了來自敦賀市的請愿。這樣，幾乎在同一時期，“文殊”和敦賀2號同時開始承建，敦賀2號于1987年2月開始運行。

（2）美浜地區(qū)核電站的建設

1962年5月，北榮造知事接受了美浜町町長提出建設核電站的申請。視察東海村以后，美浜町町長綿田捨三和美浜町的議員們指出“既然道路能夠得到整備、又能使地區(qū)致富，何樂而不為”，決定在丹生地區(qū)誘致發(fā)電站作為地域開發(fā)的手段，6月召開臨時議會通過了“根據福井縣綜合開發(fā)計劃，在本町誘致核電站建設”的議案，當地居民與福井縣開發(fā)公社簽訂了土地買賣合同，9月25日，關西電力接受正在調查的兩處土地中一處的轉讓，公布了建設核電站的意向，關西電力從日本原電繼承了土地的買賣協(xié)定，11月，與縣開發(fā)公社、日本原電三方之間簽訂備忘錄，敦賀方面歸日本原電、美浜地區(qū)由關西電力進行開發(fā)。因為當地居民一直認為日本原電會在當地進行核電站建設，關西電力的參與引發(fā)了當地的反對運動，反對運動一直持續(xù)了半年，終于1965年11月，美浜町和關西電力之間正式簽訂了協(xié)助建設的協(xié)定。1966年11月，敦賀市議會和美浜町議會設置了敦賀市、美浜町原子能發(fā)電站特別委員會聯(lián)絡協(xié)議會，12月在敦賀市長、美浜町長、福井縣知事、福井縣議會議長等提出的申請書中，具體明確了在兩市町對于核電站的選址所寄予的期待，大致內容如下：[4]

敦賀半島跨越敦賀市和美浜町，作為西日本最大的核電站選址基地現已開始投建，因此，該地區(qū)存在其他自治體沒有的特殊問題，即住民的安全確保和地域開發(fā)這兩大問題、因此希望能夠促進站在綜合觀點上，施行核電站地帶的整備工作。

當前強烈要求制定交通、通信、急救、醫(yī)療等的措施和將來綜合的地帶整備計劃。

可見，通過核電站選址所進行的地域開發(fā)中最為期待的是整備道路，其次是交通機關以及設置上下水管道等。公路整備的交涉在1965年11月30日完成，縣道白木美浜線的佐田和丹生之間（所謂的關電道路）的改良施工在同年的12月10日開始實施。美浜1號反應堆在1966年12月開始施工，1970年11月正式運行；2號反應堆在1968年5月開始施工，1972年7月正式運行，1970年8月，美浜町向關西電力提出要求增設3號反應堆的申請，征得同意。

（3）高浜町、高浜核電站1號、2號爐

1955年2月，新高浜町在町村合并政策的實施下誕生，當時人口為12816人，2593戶。從1960年開始，因為經濟高速增長的影響，導致了勞動力的外流、過疏化進一步惡化、農山漁村疲軟，這些都直接壓迫町的財政，高浜町實行的企業(yè)誘致政策也因為土地、水和勞動力的各種因素制約難以順利推行，在這種情況下，開始著眼于在敦賀半島建設核電站所能帶了的地域開發(fā)和經濟活動的效果。

因關西電力把美浜町作為第二選址地點進行研討，高浜町的議會和理事們一致認為要進行地域開發(fā)、要擺脫當前過疏的現狀，除了誘致核電站選址以外別無他法。當時町的財政極度困難，甚至無法支付職員的工資，同時，因為氣象條件和交通條件的惡劣，吸引企業(yè)投資也幾乎無望，所以相關人員一致判斷有必要誘導核電站的選址。高浜町的情況與敦賀市、美浜町略有不同，高浜町進行核電站誘導的主要原因與其說是道路整備，不如說是因為自身財政狀況的惡化。

1965年8月，高浜町通過福井縣向關西電力提出了建設核電站選址調查的申請，關西電力于1966年3月在高浜的內浦半島的浦地區(qū)進行了鉆孔地質調查。高浜町的小黑飯地區(qū)居民對茨城縣東海村的核電站進行考察，發(fā)現核電站存在安全隱患，開始反對核電站的選址。小黑飯地區(qū)在若狹灣一帶屬于較為富裕的村落，在靠山的一側有6米寬的道路，所以進出町的時候沒有交通上的不便，反對方的居民組成“高浜核電站設置反對期成同盟會”，成為若狹灣地區(qū)最早開展的有組織的反對運動。

另一方面，誘致核電站推進派的議會、區(qū)長會和各種團體的理事等對東海村進行視察后，為了得到町民對核電站的理解，實行促成町發(fā)展的啟蒙運動，內容主要涉及地域開發(fā)尤其是縣道改良、大規(guī)模折舊所產生的巨額收入等。1966年10月，高浜町議會全會一致通過了誘致核電站的決議，議會還聽取了反對方的意見、確保征收土地時不強迫居民從既存的住宅中搬出等條件，11月，簽訂了確保小黑飯地區(qū)的生活安定和消除不安的契約。1968年4月，反對核電站建設的運動開始沉寂，當時的同盟會會長提出“居民對核電站的不安和反抗并沒有消除，但這聲勢沒有擴大的主要原因是因為居民長期以來一直維持互助為生的生活方式，如果村里分為贊成和反對兩派，現有的互助生活方式將無法維系。所以如果贊成方人數多的話，反對方也會聽取贊成方的意見”。1969年8月，關西電力開始著手全線未改良的道路音?！薪蚝＞€的施工，道路延長了8.5公里，寬度為7米。此后，高浜1號爐于1970年4月、2號爐于1971年2月開始施工。1973年爆發(fā)石油危機以后，為了擺脫石油危機造成的地域經濟不景氣的狀況，高浜町廣泛征求各階層町民的意見，召開了33次高浜經濟對策協(xié)議會進行討論，1976年2月協(xié)議會得出結論增設3、4號機組，3月，高浜町議會通過誘致3、4號機組的決議，10月，縣議會采納了高浜町的請愿，3、4號機組分別于1985年1月和6月開始正式運行。

（4）大飯町核電站的建設

1955年，佐分利村、本鄉(xiāng)村和大島村合并后形成了大飯町，大飯町位于福井縣嶺南的若狹地區(qū)的過疏化狀況嚴峻，陷于財政危機之中，加上大島半島懷抱小浜灣海灣，交通非常不便，接近“陸地上的孤島”狀態(tài)，所以大島半島的居民熱切地期盼能夠在海灣處建座大橋，以保證半島的居民能夠在不使用往來的船的情況下，就能夠實現上班、上學和日常的交通。大飯町在1953年受到臺風的被害遭遇財政困難，沒有余力整頓交通基礎設施，經濟高速增長導致了急劇的人口外流和一次性產業(yè)的高齡化，過疏現象進一步惡化，1970年被劃分為為過疏地區(qū)。在不斷探索地域開發(fā)對策時，發(fā)現當地的自然環(huán)境適合建設核電站，對大飯町來說，在大島半島誘導核電站建設既可以消除財政困難，又能夠在半島建造大橋，是進行地域振興的一個重要選擇，町長為了能夠擺脫過疏狀況以及實現大島地區(qū)居民多年來建設大島陸地的愿望，果斷決定誘導核電站。1969年1月1日，大飯町長時岡民雄向當地的相關人員表示要建設核電站的意向，1月15日組成建設候選地區(qū)大島半島吉見地區(qū)開發(fā)協(xié)議會，1月29日，時岡町長向福井縣遞交了就核電站候選地進行調查的申請書。3月15日，大飯町組成核電站誘導推進委員會，4月4日，福井縣、大飯町和關西電力三方關于大飯町誘致核電站選址達成協(xié)議，大飯町與關西電力之間締結了暫時合同，4月10日，議會通過了誘導核電站建設的決議，決議文如下：[5]

最近，核能和平利用快速步入軌道，尤其核電發(fā)展取得了質的飛躍，若狹灣一帶作為核電的基地也初露頭角，為我國的產業(yè)和地域開發(fā)做出貢獻，這是無比的光榮。本町大島地區(qū)的地形、地質都符合建設核電站的條件，鑒于本町的地域的偏僻性，通過誘導設施可以緩解該地區(qū)的偏僻現狀，所以決定全町上下一致誘導核電站。

大飯地區(qū)期待通過選址達到整備道路的目的，從而緩解該地區(qū)的過疏狀況。9月5日，關西電力與土地所有者簽訂了土地的買賣協(xié)定。1970年2月6日，關西電力針對大飯町召開了核電站計劃概要說明會后，開始展開基礎調查。10月28日，大飯核電站1、2號爐得到電源開發(fā)調整審議會的批準。1971年1月23日，關西電力向內閣總理大臣遞交了申請設置大飯核電站1、2號爐的申請，4月30日，反核電站建設的人士發(fā)起了反對運動要求撤銷大飯核電站建設。6月13日，成立“大飯町住好町造會”（簡稱：町造會），6月17日町造會聯(lián)合大反町青年懇談會向時岡大飯町長提交停止建設的申請書。7月8日，時岡町長向關西電力提出要求廢除暫時協(xié)定的要求，7月14日，町造會開始進行要求罷免町長的簽名運動。大飯町區(qū)長役員會也決定要求時岡町長辭職，16日，時岡町長正式向議會提交辭呈，并于21日受理。

1971年8月16日，反核電站建設一派的永谷良夫當選為新町長，開始著手解決町政的混亂和關于核電站的紛爭，不得不一時中斷建設施工。1971年10月25日，大飯町召開町政懇談會，町長永谷良夫表示要暫時停止核電站的施工。11月21日召開反對核電站的“若狹灣共斗會議”。12月4日，“守衛(wèi)大島會”開始了核電站推進請愿的署名運動，14日，大飯町議會沒有通過暫時停止施工的請愿，15日成立了反對核電站的小浜市民會。1972年2月4日大島半島居民成立“大島開發(fā)促進協(xié)議會”，10日大島地區(qū)青年團開始反核電站建設的署名運動，向大飯町長、町議會和縣知事提出調停，3月22日大飯町議會沒有采納“核電站反對若狹灣共斗會議”提交的反核電請愿。4月4日，縣一級大飯町與關西電力為了平復紛爭、以及順利推行核電的建設，確定了協(xié)助體制，簽訂暫時性停止施工的協(xié)定。18日，縣和町共同舉辦當地說明會，由原子能委員會核反應堆安全專門審查會內田會長就大飯核電站的安全性進行說明。5月23日，召開了由大飯町主辦的核電問題經過報告會。7月3日，縣與大飯町和關西電力簽訂了安全協(xié)定和地域振興協(xié)定，定于1972年7月4日重新開始施工，向縣和國家提交報告，認為當前的狀況可以順利推行核電站建設，7月4日，內閣總理大臣批準了設置大飯核電站1、2號爐的核反應堆設置許可，7日，大飯町召開了重新開始施工的經過報告會，10月和11月，大飯1號和2號機組分別開始施工。

綜上所述，在經濟計劃和全國綜合開發(fā)計劃的兩條軌道下出現了全國性地域開發(fā)的熱潮，福井縣內主要進行了真名川綜合開發(fā)和奧越電源開發(fā)，以及后來的福井臨海工業(yè)地帶的整備，但地域開發(fā)的結果不盡人意，促使福井縣開始轉向核電的和平利用，進行誘致的內容不僅僅拘泥于研究方面，更加著眼于核電的早期實用化。此外，福井縣的自然災害頻發(fā)，導致了過疏化嚴峻，“擺脫落后縣”成為福井縣迫在眉睫的問題，為了盡快脫離這種狀況，誘致核電站選址是當時的首選，最早的川西町因為地質情況不得不放棄，此后敦賀市和美浜町、高浜町和大飯町相繼進行誘致活動，分別取得成功。可以說，在聞核喪膽的日本，能夠成功地承建核電站，不得不歸功于當時的地域開發(fā)政策。也正因為如此，60年代的核電站選址基本上保持了暢通無阻，而日本核電站的選址也基本上完成于60年代。進入70年代以后，因為環(huán)境問題和公害問題的抬頭，核電站的選址一再遇挫，電力公司不得不采取在原來的建設區(qū)域內進行增設的方式。在福井縣范圍內，日本原電在敦賀、關西電力在美浜町、高浜町以及后來的大飯町分別建設核電站，加上日本原子能研究開發(fā)機構在敦賀建設的“文殊”和“不賢”，福井縣的核電站共達到15座，被稱為“核電站的銀座”。

福井縣的核電站一覽表

[1][日]経済企畫庁.全國総合開発計畫[M].日本：経済企畫庁,1962：5

[2][日]井上武史.原子力発電と地域政策[M].日本：晃洋書房,2014

[3][日]敦賀市史編纂委員會.敦賀市史通史編（下巻）[M].日本：敦賀市所,1988：626-635

[4][日]福井県立大學.原子力発電と地域経済の將來展望に関する研究1[G].日本：福井県立大學地域経済研究所,2012：26

[5][日]大飯町誌編纂委員會[M].日本：大飯町,1989：272-276

[6][日]橘川武郎.日本電力業(yè)発展のダイナミズム[M].日本：名古屋大學出版社,2004

[7][日]関西電力25年史編集委員會.関西電力25年史[M].日本：関西電力25年史編集委員會,1978

[8][日]関西電力50年史編纂事務局.関西電力50年史[M].日本：関西電力50年史編纂事務局,1978

[9][日]高浜町.高浜町誌[M].日本：福井県大飯郡高浜町,1985：310-314

[10][日]福井県.福井県史通史編6[M].日本：福井県,1996

[11][日]福井県立大學.原子力発電と地域経済の將來展望に関する研究2-4[G].日本：福井県立大學地域経済研究所,2012

注釋：

(1)『サンケイ新聞』，1972年12月14日

孫曉寧（1975.12）女，山東人，博士在讀，研究方向：世界史。