文/蔣昌和 劉世君

民企的特殊工種退休制度？

文/蔣昌和 劉世君

特殊工種退休制度是國家為了保護從事井下、高空、高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動者的身體健康而設立的一種特殊退休制度。作為養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌以前的一項退休制度，其最初僅適用于全民所有制企業(yè)。在新的時代背景下，從企業(yè)數(shù)量來看，非公有制、非公有制主導的企業(yè)所有制形態(tài)已經(jīng)占絕大多數(shù)。民營企業(yè)、原公有制改制后的企業(yè)能否適用特殊工種退休制度，已成為養(yǎng)老保險領域爭議的焦點問題，對這些企業(yè)勞動者權益影響較大，有必要進一步思考民營企業(yè)特殊工種退休制度的存否問題。

民營企業(yè)特殊工種制度不明確

《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978］104） 第一條規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關、人民團體的工人，“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的”，應該退休。第十三條規(guī)定，集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位工人的退休、退職，由省、市、自治區(qū)革命委員會參照本辦法，結合本地區(qū)集體所有制單位的實際情況，自行制定具體辦法。

目前，根據(jù)104號文件及地方規(guī)定，國有企業(yè)和縣以上集體所有制企業(yè)中，從事國家規(guī)定的特殊工種的職工可以適用特殊工種退休制度。這些企業(yè)已經(jīng)改制的，在改制之前進入企業(yè)工作的職工仍然可以適用特殊工種退休制度。只要符合從事特殊工種規(guī)定年限、達到從事特殊工種退休年齡和養(yǎng)老保險最低參保繳費年限，原始檔案記載清楚，均可以按規(guī)定辦理提前退休。但對于民營企業(yè)，包括混合所有制企業(yè)，能否適用特殊工種退休制度，國家和有關部門并沒有明確規(guī)定。在此情形下，社會保險行政部門通常會以沒有依據(jù)為由拒絕為民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)職工辦理特殊工種退休手續(xù)。

確立民企特殊工種退休制度必要性

平等適用法律的體現(xiàn)。目前，國有企業(yè)和集體企業(yè)職工能夠按相關規(guī)定適用特殊工種退休制度，而民營企業(yè)從事特殊工種的職工卻不能適用同樣制度，不符合平等適用法律的原則。在貫徹依法治國、依法行政的大背景下，不應當根據(jù)企業(yè)所有制的不同對勞動者區(qū)別對待。

促進民營企業(yè)公平發(fā)展的要求。據(jù)有關資料披露，目前全國民營企業(yè)有800多萬家，工業(yè)產(chǎn)值占60%，實現(xiàn)利稅占77%，出口額占60%，解決城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75%。民營企業(yè)已成為國民經(jīng)濟中十分重要的力量。如果民營企業(yè)在社會保障方面不能享受同等待遇，這對民營企業(yè)顯失公平，勢必影響民營企業(yè)發(fā)展的積極性。

保護民營企業(yè)從事特殊工種工作的職工健康的需要?！翱?、臟、累、險”是企業(yè)特殊工種的鮮明特征，與其他行業(yè)相比，煤礦井下職工還面臨更多更大的安全威脅和職業(yè)傷害：一是水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大自然災害。這些自然災害發(fā)生的幾率雖然較低，但一旦發(fā)生，往往因井下逃生條件有限而發(fā)生群死群傷，甚至礦毀人亡。二是職業(yè)病危害。煤礦目前面臨的職業(yè)病主要有塵肺、風濕病、聽力損傷、哮喘病、關節(jié)炎等。特別是煤工塵肺，井下煤塵無處不在，雖有防塵設施和個體勞護用品能避免或減輕一些侵害，但從業(yè)人員因呼吸、說話、飲水、飲食等無時不在吸入粉塵，日積月累，工齡達到一定年限后，一般都會不同程度地發(fā)生塵肺病，工齡越長，幾率越大，后果越嚴重。三是人身傷害事故概率高發(fā)。由于煤礦井下作業(yè)環(huán)境的特殊性，容易發(fā)生擦、刮、砸、擠、壓等人身傷害事故。由此可見，煤炭行業(yè)的民企職工和國企職工長期在井下作業(yè)，其工作條件是同等的（工種、工作環(huán)境、勞動強度、工作時間等均無明顯差異），在待遇的享受上，也應同等對待。

完善社會保障政策的需要。特殊工種退休制度是計劃經(jīng)濟時期制定的，國發(fā)［1978］104號文件距今有37年，當時國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位，從事特殊工種的職工也主要在國有企業(yè)，并不存在民營或股份制企業(yè)。而在市場經(jīng)濟條件下，各方面的情況都發(fā)生了很大變化，特別是民營企業(yè)得到了很大發(fā)展，目前在民營企業(yè)就業(yè)的從事特殊工種的職工已占很大比例。民營企業(yè)與國有企業(yè)在參保繳費上沒有區(qū)別，都平等地履行了繳費義務，根據(jù)權利與義務對應原則，理應平等地享有相關權利。在《社會保險法》實施以后，應當及時修改過時的特殊工種退休制度，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的社會保險權利。

普遍實施特殊工種退休制度的障礙

對從事特殊工種的職工實行提前5年退休，既要少繳5年養(yǎng)老保險費，又要提前5年支付養(yǎng)老金，在5年中還要享受養(yǎng)老金待遇的調(diào)整，直接造成養(yǎng)老保險基金當期收入減少，加劇了基金的負擔和風險。據(jù)測算，如一個市一年增加500人提前退休，按人均年繳費5000元、年發(fā)放養(yǎng)老金20000元計算，則基金少收250萬元，多發(fā)放1000萬元。以此類推，隨著提前退休人數(shù)增加，則基金的征繳就更少，支付的基金就更多，當前養(yǎng)老保險基金的支付壓力就更大。

辦理特殊工種職工提前退休，需要滿足一定的條件，即企業(yè)按時足額繳納社會保險費、職工檔案資料完整、從事特殊工種原始資料齊全、達到從事特殊工種年限并達到法定年齡，才能辦理提前退休。但目前有很大一部分民營企業(yè)因在管理上存在用工不規(guī)范、檔案資料不齊、原始材料缺失、證據(jù)不全等問題，即使將民營企業(yè)職工納入提前退休范圍，在審批時也會存在一些問題難以處理。

鑒于特殊工種退休制度對基金的影響較大，原勞動保障部早在1999年便頒發(fā)《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)［1999］8號），要求規(guī)范退休審批程序、健全審批制度。雖然社保部門加強了對特殊工種退休的監(jiān)管，但仍然存在弄虛作假等監(jiān)管不到位的情況，由此也影響到特殊工種退休制度的普遍實施。

完善特殊工種退休制度的對策及建議

重新界定特殊工種范圍。特殊工種大部分是在上世紀80年代以前確定的，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，目前各方面的條件已發(fā)生了很大變化，很大一部分工種由于設備更新、工藝改進，已變?yōu)橐话愎しN，不再特殊，不應繼續(xù)享受特殊工種待遇。建議由社會保障、衛(wèi)生、工會等主管部門牽頭，組織專家對不同企業(yè)生產(chǎn)條件進行重新測定，重新界定特殊工種范圍，該保留的保留，該刪減的刪減，該增加的核加。

將民營企業(yè)職工納入特殊工種退休范圍。按照平等和權利義務對應原則，建議不再以單位性質(zhì)進行區(qū)分，不管是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，均一視同仁，凡從事過特殊工種的職工，只要符合特殊工種名錄、從事特殊工種工作年限、參保繳費年限、達到法定退休年齡，資料真實的，都應適用特殊工種退休制度。

用人單位自身要加強管理。用人單位要進一步加強用工管理，如按規(guī)定簽訂勞動合同，明確工作崗位和工作職責；對職工的出勤情況認真進行登記；對職工領取的報酬進行明晰，對發(fā)放的特殊工種津貼進行簽字、建立相應的臺賬和職業(yè)史紀錄并存檔；對職工檔案認真進行清理，及時收集原始資料，按規(guī)定記入人事檔案等，做好基礎性工作。

社會保障部門要嚴格監(jiān)督檢查。為了防止弄虛作假，一些地方實行特殊工種登記和審核備案制，對特殊工種實行過程控制。對過去從事特殊工種的職工，應由用人單位進行清理，并經(jīng)社會保障部門核準后雙方建立紙質(zhì)及電子文檔，以利于今后辦理有關手續(xù)使用。實行特殊工種退休公示，接受群眾監(jiān)督。審批部門在辦理特殊工種退休過程中，應將擬審批通過的人員姓名、性別、出生年月、從事特殊工種的單位、地點、時間等在一定的范圍進行公示，通過社會監(jiān)督遏制審批機構的裁量權、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的滋長。

作者單位：四川省眉山市社保學會