文/高建生

論“讓人民群眾有更多獲得感”

文/高建生

讓普通群眾不僅具有目標(biāo)設(shè)定、前景展望和發(fā)展預(yù)期意義上可能的“獲得”，而且必須具有現(xiàn)實(shí)可見、可擁有和可支配的，并且在今后發(fā)展中還會(huì)不斷充實(shí)的實(shí)在“獲得”，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的基礎(chǔ)要求。

必須讓普通群眾既能夠從自己“獲得”過程的縱向比較中感受到“更多獲得感”，也能夠從與具有可比性的其他社會(huì)成員的橫向比較中感受到“更多獲得感”。

必須既讓普通群眾中某部分群體、成員享受發(fā)展成果而形成“更多獲得感”，也讓其中大多數(shù)社會(huì)群體、社會(huì)成員在享受發(fā)展成果的實(shí)際“獲得”中產(chǎn)生“更多獲得感”，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的根本要求。

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。為什么要強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾有更多獲得感”？這需要認(rèn)真思考。

普通群眾期待增加哪些方面的“獲得感”

改革開放以來，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變革，不僅創(chuàng)造了二戰(zhàn)之后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也使作為改革發(fā)展主體的廣大群眾獲得了能夠感受得到的實(shí)惠。但需要看到，與令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相比，在種種因素的作用下，普通群眾在增加“獲得感”上還有一些期待：一是在享受發(fā)展愿景、目標(biāo)性成果基礎(chǔ)上對(duì)享受實(shí)際可見、可得性成果的期待；二是在享受發(fā)展數(shù)量性成果基礎(chǔ)上對(duì)享受發(fā)展質(zhì)量性成果的期待；三是在某些方面、領(lǐng)域發(fā)展成果享受過程中對(duì)享受更廣泛發(fā)展成果的期待；四是在政策性、機(jī)遇性、偶發(fā)性享受發(fā)展成果進(jìn)程中對(duì)公正性、規(guī)制性、法治性享受發(fā)展成果的期待。

在改革發(fā)展進(jìn)程中，黨和政府為滿足這些期待做了大量的工作，但要更好地使普通群眾具有“更多獲得感”，確實(shí)還需要有更為艱辛的努力。普通群眾可能在某種條件或一定時(shí)段由于一些愿景性、原則性或即時(shí)性的“獲得”而產(chǎn)生一定的“獲得感”，但隨著實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和實(shí)際需求的提升，他們必然會(huì)把自己的“更多獲得感”置于實(shí)實(shí)在在的實(shí)際所得、不斷增加和提升的內(nèi)在所得的基礎(chǔ)上。

如何驗(yàn)證“讓人民群眾有更多獲得感”

“讓人民群眾有更多獲得感”，至少可以從以下幾方面來驗(yàn)證：

一是是否具有實(shí)際的獲得。讓普通群眾不僅具有目標(biāo)設(shè)定、前景展望和發(fā)展預(yù)期意義上可能的“獲得”，而且必須具有現(xiàn)實(shí)可見、可擁有和可支配的，并且在今后發(fā)展中還會(huì)不斷充實(shí)的實(shí)在“獲得”，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的基礎(chǔ)要求。目標(biāo)和愿景意義上的“獲得”，也能給普通群眾以某種“獲得感”，但前提是群眾對(duì)發(fā)展愿景持有的堅(jiān)定信心，而這種信心通常又是建立在實(shí)踐中提出的目標(biāo)與愿景都能成為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的，因此在本質(zhì)上需要有真實(shí)可見的“獲得”作支撐。這就是為什么許多群眾習(xí)慣于在預(yù)期截止時(shí)，常常對(duì)政府早前承諾要辦的幾件“好事”、“實(shí)事”進(jìn)行驗(yàn)證的原因。

二是是否具有內(nèi)在的獲得。必須讓普通群眾既能夠從自己“獲得”過程的縱向比較中感受到“更多獲得感”，也能夠從與具有可比性的其他社會(huì)成員的橫向比較中感受到“更多獲得感”。需要注意的是，普通群眾的獲得感常常是從橫向比較中形成的，因此在最大可能地讓群眾有更多獲得感的同時(shí)，既要防止絕對(duì)的平均主義觀念的消極影響，更要注重樹立社會(huì)主義公平觀，實(shí)現(xiàn)縱向比較與橫向比較相統(tǒng)一的“更多獲得感”。

三是是否具有整體的獲得。必須既讓普通群眾中某部分群體、成員享受發(fā)展成果而形成“更多獲得感”，也讓其中大多數(shù)社會(huì)群體、社會(huì)成員在享受發(fā)展成果的實(shí)際“獲得”中產(chǎn)生“更多獲得感”，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的根本要求。這就是說，如果出現(xiàn)了部分社會(huì)群體、社會(huì)成員的收入明顯高于其他群體、成員的情況，大多數(shù)社會(huì)群體、社會(huì)成員就可能出現(xiàn)在“人均”“平均”意義上“被獲得”的情形，這是難于使廣大群眾產(chǎn)生“更多獲得感”的。在這個(gè)問題上，特別要防止由于制度性、政策性因素造成的利益固化問題，后者造成的獲益者總是獲益、受損者不斷受損的“馬太效應(yīng)”，必然會(huì)使許多群眾失卻對(duì)“有更多獲得感”的信心而滋生失望情緒。

四是是否具有持續(xù)的獲得。必須讓普通群眾的“更多獲得感”具有不斷增加的可持續(xù)性。一方面包括在數(shù)量上“獲得”的逐步增加，即要讓他們真實(shí)地感到社會(huì)的發(fā)展與自己的實(shí)際所獲具有同步性，從而增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心；另一方面包括在質(zhì)量上“獲得”的穩(wěn)步提升，要讓普通群眾不斷提升生活品位、生存質(zhì)量和“獲得”檔次的需求在社會(huì)發(fā)展成果的分配中達(dá)到體現(xiàn)，促進(jìn)他們真實(shí)地感到社會(huì)發(fā)展與自己的發(fā)展需求具有的共進(jìn)性。在這樣兩方面意義上形成的“更多獲得感”，能夠使廣大群眾不再把自己的實(shí)際“獲得”等同于一次性或幾次性的瞬間或機(jī)遇所得，而是具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定性的“更多獲得”，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的核心要求。

五是是否具有可靠的獲得。必須讓普通群眾具有為法律制度與體制機(jī)制保障的、體現(xiàn)公正、公平要求的“更多獲得感”。換言之，普通群眾在社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際“獲得”，是可以區(qū)分為不同類型的，即便都是合理、合法的勞動(dòng)所得，也可區(qū)分為勞動(dòng)與創(chuàng)造所得、某種政策調(diào)整所得或某些偶然機(jī)遇所得等具體情形。在所有的這些“獲得”中，只有使大多數(shù)人享受并感到自己的“獲得”不僅僅帶有偶發(fā)性、巧合性，而是為制度所要求、為法律所保障的，其“更多獲得感”才可能是建立于穩(wěn)定的和牢靠的基礎(chǔ)之上的，這是“讓人民群眾有更多獲得感”的關(guān)鍵要求。

“讓人民群眾有更多獲得感”對(duì)改革實(shí)踐提出了哪些要求

今天，我們的任何一項(xiàng)重大改革、任何一種重大決策，都要從起始階段就站在人民群眾的立場(chǎng)上，并在具體實(shí)踐中把握和處理好涉及人民群眾利益的重大問題、重要關(guān)系，在實(shí)踐發(fā)展成果的考核檢驗(yàn)上以廣大群眾是否“有更多獲得感”作為衡量尺度。

在過去30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)富總值迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，如何調(diào)整利益分配格局，使社會(huì)發(fā)展步入既保持發(fā)展效率，又體現(xiàn)社會(huì)公平的良性循環(huán)進(jìn)程，是一個(gè)需要極其慎重的推進(jìn)過程，也是一個(gè)難于回避或延緩的現(xiàn)實(shí)課題。這就要求我們必須結(jié)合新常態(tài)下發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)，在深化改革的進(jìn)程中，通過破除體制機(jī)制障礙，調(diào)節(jié)不合理的利益關(guān)系；在依法治國(guó)的框架下，通過制度改革和創(chuàng)新，形成更公正的發(fā)展環(huán)境和更公平的分配格局；在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，通過明確權(quán)力邊界、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，遏制少數(shù)人利用權(quán)力掠取“蛋糕”的行為，這樣才能不斷充實(shí)廣大群眾“更多獲得感”的增長(zhǎng)值與含金量。

（作者為中共山西省委黨校副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）