文/馮友斌

新常態(tài)下積極推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律建設(shè)

文/馮友斌

隨著工商登記制度改革的全面深入，工商企業(yè)年報(bào)工作開展穩(wěn)步推進(jìn)。但由于受主客觀因素及現(xiàn)實(shí)機(jī)制等影響，當(dāng)前提升市場(chǎng)主體誠信自律仍面臨一些“梗阻”，亟需各及工商部門主動(dòng)承責(zé)，積極履職，動(dòng)“真”碰“硬”，真正實(shí)現(xiàn)“主體自律、行業(yè)規(guī)范、部門監(jiān)督、社會(huì)共治”局面，不斷推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律機(jī)制落地生根。

當(dāng)前推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律建設(shè)中存在著一些問題，信用信息互聯(lián)互通仍滯后，第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)還不獨(dú)立，各類協(xié)會(huì)商會(huì)普遍存在“實(shí)質(zhì)行政化”和能力欠缺的“兩極化”，企業(yè)信用信息公示仍存在相關(guān)數(shù)據(jù)銜接不暢問題，全面宣傳效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還未形成有效應(yīng)對(duì)的機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體誠信體系自律建設(shè)勢(shì)在必行。為此建議：

推進(jìn)和完善信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一方面，各政府部門應(yīng)把提升市場(chǎng)主體誠信自律放在是全社會(huì)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)角度來定位，既重事前審批更重事后監(jiān)管，在依法履職中不斷修正和完善信用登記；另一方面，作為工商部門要及時(shí)準(zhǔn)確記錄市場(chǎng)主體的各種信用信息，并注重整合其他部門產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息，特別是相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施許可證和資質(zhì)管理的信息及行政處罰信息，以及與信用相關(guān)的其他信息，充實(shí)完善信用數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)市場(chǎng)主體信用信息披露制度化、透明化。

推進(jìn)第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化。改革不僅要重視在行政審批事項(xiàng)層面做減法，更要推進(jìn)第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，要通過立法，真正把委托評(píng)議建立在充分競(jìng)爭(zhēng)得來的公信上，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；反之，倘若政府部門可隨意認(rèn)定幾家有資質(zhì)的第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)，就會(huì)使其異化為“二政府”，極易造成第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)與相關(guān)審批部門的利益牽連，評(píng)議在事實(shí)上也就成了承接業(yè)務(wù)的第三方評(píng)議機(jī)構(gòu)的一種審批權(quán)力，從而就會(huì)降低政府部門的公信力，影響執(zhí)法權(quán)威，更使得部分“特權(quán)”企業(yè)失守誠信自律底線。

形成對(duì)各類協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)機(jī)制。要主動(dòng)走訪匯報(bào)，將協(xié)會(huì)、商會(huì)納入地方黨委、政府工作重要內(nèi)容，夯實(shí)考核機(jī)制，嚴(yán)抓細(xì)抓落實(shí)。應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)出臺(tái)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展意見，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加大扶持力度和監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，可以利用工商部門對(duì)市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管資源，對(duì)各協(xié)會(huì)、商會(huì)建設(shè)發(fā)展提供信息引導(dǎo)和宣傳服務(wù)，推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展。要樹典型，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提升指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠信自律經(jīng)營的素質(zhì)能力；同時(shí)，要發(fā)揮工商部門提示、告誡、指導(dǎo)等功能作用，從根本上切除誘發(fā)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步深化并規(guī)范信用信息公示的數(shù)據(jù)銜接。對(duì)企業(yè)沒有申報(bào)年檢但未進(jìn)行處罰企業(yè)建議直接納入異常名單，向社會(huì)標(biāo)明異常原因，并加大宣傳力度，督促其前來補(bǔ)辦年報(bào)，避免其未年檢直接申報(bào)年報(bào)卻也顯示正常的情況發(fā)生；未年檢但已進(jìn)入行政處罰程序企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行銷案處理，但應(yīng)全部納入異常名單庫，準(zhǔn)確記錄其過往發(fā)生的信用信息；另外，要將被吊銷營業(yè)執(zhí)照而被納入法定代表人任職受限取消，代以如實(shí)記載歷史信用信息的客觀情況，同時(shí)，允許過去被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)辦理注銷登記，逾期未辦理的，應(yīng)該統(tǒng)一納入嚴(yán)重違法企業(yè)數(shù)據(jù)庫，使信用信息數(shù)據(jù)在年報(bào)公式中有效銜接，保持連貫性。

要形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)域。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，仍要深化宣傳效應(yīng)，要借助多形式、多層次的現(xiàn)代傳媒，既大力宣傳，又多維傳播，不留死角，人人知曉。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)信用文化，圍繞“重合同守信用”爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)自覺自律。在針對(duì)違法企業(yè)失信懲戒的具體措施上，努力做到不停留在上層的宣傳上，而要突出在下層的傳播上，不停留在涉及部門、系統(tǒng)的內(nèi)部，而應(yīng)面向廣大的社會(huì)利益主體。通過上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、宣傳和傳播融合等方式，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)域，倒逼市場(chǎng)主體“不敢違、不愿違”，不斷提升市場(chǎng)主體的誠信自律意識(shí)。

要進(jìn)一步完善查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的應(yīng)對(duì)機(jī)制。要采取“相對(duì)集中辦案”模式，多渠道收集和分析行業(yè)動(dòng)態(tài)、社會(huì)組織調(diào)查報(bào)告等信息，有針對(duì)性地開展對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的核查工作，拓寬查處涉案領(lǐng)域及主體類型，并通過信用信息公示平臺(tái)及時(shí)公示和反饋，真正實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”之目的；要強(qiáng)化政府部門的協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索并規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成監(jiān)督制約的強(qiáng)大磁場(chǎng)和落實(shí)查處的有效經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步拓寬新聞媒體和社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的參與度，切實(shí)保護(hù)廣大群眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的熱情，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信守法、自律經(jīng)營。

（作者單位：河北省工商局宣傳中心）