省政協(xié)常委 趙國(guó)嶺

省政協(xié)常委 祁萬(wàn)利

省政協(xié)常委 劉長(zhǎng)鎖

省政協(xié)常委 徐 深

省政協(xié)常委 劉 勇

省政協(xié)常委 穆思山

省政協(xié)常委 徐光泰

威縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 商黎英

省政協(xié)常委、民盟省委副主委、霸州市政府副市長(zhǎng) 張緯東

省政協(xié)常委、省總工會(huì)巡視員 郭俊苓

省政協(xié)常委、民建邢臺(tái)市委主委、市政協(xié)副主席劉勇

民革張家口市委主委、市政協(xié)副主席 李品軍

省政協(xié)常委、九三學(xué)社省委副主委 劉林平

省政協(xié)常委、民建廊坊市委主委、市政協(xié)副主席 徐光泰

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) 推動(dòng)河北加快發(fā)展
——省政協(xié)十一屆十三次常委會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登

抓住重大歷史機(jī)遇 力推農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

省政協(xié)常委 趙國(guó)嶺

趙國(guó)嶺

適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)下行壓力趨勢(shì)，省委、省政府狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保證了我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。但在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，一些地方和部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重視不夠，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所占比重小、投資規(guī)模小。對(duì)此，應(yīng)抓住重大歷史機(jī)遇，力推農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨三方面重大歷史機(jī)遇：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化投資支撐，可以承接各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)扶持性、引導(dǎo)性資金支持，而且會(huì)對(duì)大量社會(huì)資本產(chǎn)生很大吸引力，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了廣闊投資空間。二是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)要辦好村莊道路建設(shè)、改廁、村莊綠化等一大批實(shí)事，有的可作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打捆實(shí)施，我省有5萬(wàn)多個(gè)村，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)潛力很大。三是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，要求優(yōu)選市場(chǎng)容量大、耗能耗材低、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響小的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在這些方面的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。目前，國(guó)內(nèi)一批有實(shí)力的央企和民企開(kāi)始聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供了難得機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體。省委、省政府最近提出，到2017年全省建成命名100個(gè)左右萬(wàn)畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的高效配置、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集聚，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，所以要作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要載體和抓手。二是以新型市場(chǎng)主體為主力。農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的主力軍。必須重視培育新型市場(chǎng)主體，依托新型市場(chǎng)主體謀劃項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目。三是突出項(xiàng)目謀劃。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦九個(gè)方面，即糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)創(chuàng)建，畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模（健康）養(yǎng)殖，水果、蔬菜、藥材、花卉等菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)事，休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障的衍生服務(wù)業(yè)等。四是引進(jìn)戰(zhàn)略投資。河北具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)條件，貼近京津市場(chǎng)，還有豐富的素質(zhì)高且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)原本就有引力，如果再把激勵(lì)優(yōu)惠政策宣傳好，定會(huì)贏得戰(zhàn)略投資者青睞。

加快發(fā)展我省石墨烯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

省政協(xié)常委 祁萬(wàn)利

祁萬(wàn)利

石墨烯是一種世界上最薄、最輕、最硬的韌性納米材料，具有高導(dǎo)電性、高韌度、高強(qiáng)度、高導(dǎo)熱性、超大比表面積等特點(diǎn)，在電子、航天軍工、新能源新材料等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，具備極其廣闊的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用空間和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。河北作為工業(yè)大省，處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，又面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)該緊緊抓住石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的重大商機(jī)，努力掌握未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。為此建議——

由省政府牽頭，省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門參與，聯(lián)合企業(yè)及相關(guān)科研院所，組建石墨烯產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定我省石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入河北省“十三五”規(guī)劃。

依托河北省石墨烯產(chǎn)業(yè)院士工作站和相關(guān)高校科研院所，聚焦石墨烯技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制備技術(shù)，加快推進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。聯(lián)合北京、天津乃至全國(guó)石墨烯研發(fā)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)，組建京津冀區(qū)域石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

推動(dòng)國(guó)家層面對(duì)中國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌謀劃，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)——“重點(diǎn)新材料研發(fā)與應(yīng)用工程化”中設(shè)立石墨烯產(chǎn)業(yè)專題。鼓勵(lì)全省石墨烯科研院所、企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，促進(jìn)一批石墨烯國(guó)家重大專項(xiàng)的啟動(dòng)。

加大省級(jí)層面的政策扶持力度。一是設(shè)立石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度。二是積極對(duì)接國(guó)家、省“千人計(jì)劃”等人才工程，大力引進(jìn)石墨烯領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)在省高校相關(guān)專業(yè)增設(shè)石墨烯課程，加大對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才、工程化開(kāi)發(fā)人才的培養(yǎng)力度。

唐山是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)，相關(guān)技術(shù)均走在了全國(guó)前列。唐山市政府對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視，成立了石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)支持資金。應(yīng)以唐山為基地，全力打造冀東石墨烯科技城“一園四基地”的空間發(fā)展格局。一園，即石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園；四基地，即石墨烯新材料新裝備示范應(yīng)用基地、石墨烯生物醫(yī)學(xué)示范應(yīng)用基地、石墨烯電子光學(xué)技術(shù)示范應(yīng)用基地和石墨烯國(guó)防航天技術(shù)示范應(yīng)用基地。

在基礎(chǔ)性大項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行PPP融資模式

省政協(xié)常委 劉長(zhǎng)鎖

劉長(zhǎng)鎖

基礎(chǔ)性大項(xiàng)目建設(shè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，關(guān)系著河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。在經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，省委、省政府積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、有所回升。為緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，建議創(chuàng)新大項(xiàng)目建設(shè)管理模式，優(yōu)化大項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行PPP融資模式，加快大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施。

一、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定《河北省關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確扶持政策，優(yōu)化管理體制，健全相關(guān)機(jī)制，大力開(kāi)展自主招商，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目增量，以PPP融資模式使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)，加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

二、成立省級(jí)PPP工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和構(gòu)建PPP管理基本制度，為PPP各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)明確今后省財(cái)政廳在各類專項(xiàng)資金投放上，重點(diǎn)考慮優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，以PPP模式加快和提高大項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量。對(duì)于已建成運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，要運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，化解項(xiàng)目現(xiàn)有債務(wù)，創(chuàng)造更多現(xiàn)金流用于新項(xiàng)目建設(shè)。

三、由省政府牽頭，通過(guò)發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、環(huán)保、水利等部門研究梳理，做好大型項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，規(guī)范建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和專家?guī)臁?/p>

四、建立我省PPP開(kāi)發(fā)性基金，發(fā)揮金融的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。PPP項(xiàng)目通常投資規(guī)模巨大，期限較長(zhǎng)。在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)是各參與方順利完成融資責(zé)任與融資過(guò)程的重要支撐。

五、加快PPP融資模式的立法進(jìn)程，為合作雙方提供法制保障，解決相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問(wèn)題。

六、完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障PPP參與各方的利益。一是做好PPP項(xiàng)目立項(xiàng)和特許經(jīng)營(yíng)者選擇時(shí)的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)的績(jī)效監(jiān)管，及時(shí)解決市場(chǎng)失靈，保護(hù)投資者利益。二是做好界定私人部門投資主體范疇工作，根據(jù)專業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力和信譽(yù)等因素?fù)駜?yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由最有控制力的一方承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與所獲收益匹配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿等原則，合理分配政府部門和私人部門的風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失。四是在稅收和相關(guān)費(fèi)用方面提供一定的優(yōu)惠政策，確保私人部門實(shí)現(xiàn)合理的預(yù)期利潤(rùn)。

依托項(xiàng)目建設(shè)打造河北沿海率先發(fā)展增長(zhǎng)極

省政協(xié)常委 徐 深

徐深

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的大力支持下，滄州市委、市政府全力實(shí)施沿海開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展、抓好項(xiàng)目就是抓創(chuàng)新發(fā)展理念，立足于把渤海新區(qū)打造成河北沿海率先發(fā)展增長(zhǎng)極和京津冀地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，建設(shè)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有力促進(jìn)了港口、產(chǎn)業(yè)、新城、腹地協(xié)調(diào)發(fā)展，渤海新區(qū)已經(jīng)具備了大發(fā)展快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。

要長(zhǎng)期保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，真正在全省發(fā)展中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，建議省委、省政府繼續(xù)給予高度關(guān)注和大力支持—— 一是著眼打造河北沿海率先發(fā)展增長(zhǎng)極和京津冀新的增長(zhǎng)極，加大對(duì)渤海新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家層面加大力度推動(dòng)海興核電項(xiàng)目與山東方面的協(xié)調(diào)對(duì)接；將渤海新區(qū)與曹妃甸區(qū)一并作為我省京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，優(yōu)先支持渤海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將國(guó)家布局河北的石化基地?zé)捰?、乙烯、芳烴等生產(chǎn)規(guī)模及項(xiàng)目適量分配給滄州，支持滄州3大央企煉油企業(yè)和4家具有國(guó)家資質(zhì)的地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)追加滄州原油指標(biāo)供給。二是著眼增強(qiáng)對(duì)京津冀及廣大腹地的輻射帶動(dòng)能力，加大對(duì)渤海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。協(xié)調(diào)國(guó)家海關(guān)總署盡快啟動(dòng)黃驊港綜合保稅區(qū)驗(yàn)收程序，爭(zhēng)取早日獲批；推動(dòng)黃驊港綜合港區(qū)口岸正式開(kāi)放；簡(jiǎn)化港口專業(yè)碼頭審批手續(xù)、縮減審批時(shí)間，同時(shí)，支持渤海新區(qū)集裝箱發(fā)展和糧食、木材等大宗商品進(jìn)口；加快推進(jìn)石（衡）滄港城際鐵路、首都第二機(jī)場(chǎng)-滄州-黃驊港城際鐵路和石津高速支線等路網(wǎng)建設(shè)。三是著眼渤海新區(qū)在全省發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮增長(zhǎng)極作用，進(jìn)一步明確渤海新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位。將渤海新區(qū)定位為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要承載地、新型工業(yè)化基地、京津冀及廣大腹地的重要出海口，推動(dòng)渤海新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、率先發(fā)展先行先試示范區(qū)，享受與天津?yàn)I海新區(qū)同等政策待遇。四是著眼有利于渤海新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步理順工作管理體制。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)做法，盡快理順渤海新區(qū)管理體制，建立“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、功能區(qū)支撐、協(xié)調(diào)區(qū)加快”的管理模式，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)精干高效管理，為打造河北沿海率先發(fā)展增長(zhǎng)極和京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供強(qiáng)有力的體制保障。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)改造提升玻璃產(chǎn)業(yè)

省政協(xié)常委 劉 勇

劉勇

目前邢臺(tái)市玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是由低端向高端轉(zhuǎn)變。二是由玻璃原片為主向深加工為主轉(zhuǎn)變。三是由普通建筑玻璃向節(jié)能安全、工藝美術(shù)、先進(jìn)制造、電子光學(xué)和新能源玻璃轉(zhuǎn)變。但是，依然存在諸多制約玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土地制約。項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，制約項(xiàng)目建設(shè)。二是資金制約。由于國(guó)家宏觀調(diào)控等因素，企業(yè)不易取得貸款支持。三是環(huán)保壓力大。高壓下的環(huán)保治理導(dǎo)致玻璃企業(yè)生存空間縮小，轉(zhuǎn)型升級(jí)成本提高。四是玻璃產(chǎn)品出口困難。我國(guó)取消了玻璃產(chǎn)品出口退稅政策，限制了平板玻璃發(fā)展，但也對(duì)玻璃深加工項(xiàng)目和玻璃深加工產(chǎn)品出口造成不利影響。因此建議：

（一）加大對(duì)玻璃原片企業(yè)技改和玻璃深加工項(xiàng)目支持力度。玻璃深加工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣闊，建議省、市政府及相關(guān)部門加大對(duì)玻璃原片生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、玻璃深加工項(xiàng)目的支持力度，在項(xiàng)目用地、固定資產(chǎn)投資貸款等方面給予更多扶持幫助。

（二）將玻璃深加工等高檔產(chǎn)品納入出口退稅范疇。從國(guó)家、省級(jí)層面對(duì)玻璃深加工產(chǎn)品繼續(xù)給予出口退稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展玻璃深加工項(xiàng)目。

（三）出臺(tái)建筑玻璃強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，我國(guó)建筑能耗占總體能耗高達(dá)35%，而建筑能耗的50%是通過(guò)門窗流失的，玻璃在門窗中的比重又占到了70%-80%，這充分說(shuō)明應(yīng)用節(jié)能玻璃對(duì)節(jié)約能源意義重大。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多制定了相關(guān)建筑玻璃節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)在該領(lǐng)域仍沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策。建議盡快研究制定出臺(tái)建筑玻璃強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大對(duì)環(huán)保資金補(bǔ)助力度?，F(xiàn)在要求所有玻璃企業(yè)都要配建脫硫、脫硝等環(huán)保工程，初步測(cè)算需要資金8億元以上，資金缺口大，企業(yè)成本要升高20%-30%。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配建脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施的企業(yè)和項(xiàng)目的資金支持，加快轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐。

（五）加強(qiáng)正面報(bào)道，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求。對(duì)玻璃、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求、環(huán)保和能耗達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)正面報(bào)道，減少負(fù)面宣傳，保障企業(yè)正常的融資需求，防止金融機(jī)構(gòu)隨意抽貸、減貸、壓貸。

法律服務(wù)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航

省政協(xié)常委 穆思山

穆思山

十八屆四中全會(huì)決定指出：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！狈煞?wù)隊(duì)伍作為處理法律事務(wù)和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)力量，在服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面具有獨(dú)特的作用。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要法律服務(wù)和保障。一是促進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策科學(xué)化的客觀需要。法律專業(yè)人員可以協(xié)助政府從法律上對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合相應(yīng)的規(guī)劃要求，進(jìn)行可行性分析，提出專業(yè)法律意見(jiàn)，防止立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位而出現(xiàn)重大投資損失。二是服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)健康運(yùn)行發(fā)展的重要內(nèi)容。律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以為重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資、兼并整合、契約維護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招投標(biāo)活動(dòng)等提供專業(yè)服務(wù)，幫助避免或減少法律風(fēng)險(xiǎn)。三是提升政府應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能力和水平的有效舉措。聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)，提前預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)民生及社會(huì)穩(wěn)定的影響，可以使政府更加合理地決策，針對(duì)問(wèn)題及早制定預(yù)案。

法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。一是法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的廣度和深度不斷拓展，但法律服務(wù)的法定地位和效力從制度上還不夠明確。二是政府部門發(fā)揮法律服務(wù)人員職能作用的意識(shí)愈來(lái)愈強(qiáng)，但法律服務(wù)購(gòu)買機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。三是項(xiàng)目建設(shè)對(duì)法律服務(wù)的需求愈來(lái)愈多，但法律服務(wù)自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不能較好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要。

努力提升法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的能力和水平。一應(yīng)明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中法律服務(wù)的法定地位。從制度上進(jìn)一步明確在政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)由法律專業(yè)人員進(jìn)行合法性審查，并提供相應(yīng)法律意見(jiàn)。二應(yīng)建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)購(gòu)買法律服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制。積極推動(dòng)相關(guān)政府部門以招投標(biāo)形式面向整個(gè)法律服務(wù)行業(yè)購(gòu)買法律服務(wù)，促進(jìn)政府對(duì)法律服務(wù)資源的合理利用。三應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)。建立省政府相關(guān)部門溝通合作機(jī)制，積極為法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)搭建平臺(tái)。進(jìn)一步完善組團(tuán)式、集成式、一站式的服務(wù)機(jī)制，積極在承接京津功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素輻射方面發(fā)揮好作用。建立《京津冀司法行政工作協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立健全法律服務(wù)人員跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，為法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力的人力資源支撐。

進(jìn)一步優(yōu)化我省項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

省政協(xié)常委 徐光泰

徐光泰

近年來(lái)，省委、省政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，各地為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)做了大量的工作，但仍存在審批環(huán)節(jié)多、服務(wù)不到位、要素吸附能力差、大項(xiàng)目少、項(xiàng)目資金短缺、用地指標(biāo)緊張、征地拆遷難等問(wèn)題。建議如下——

一、完善服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。完善權(quán)力清單制度。政府部門由管理向服務(wù)、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。建立項(xiàng)目審批“綠色通道”制度。推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，為投資者提供“一站式”服務(wù)。健全項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“全程代辦制”，負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)解決手續(xù)跑辦、建設(shè)過(guò)程中的難題。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。在國(guó)家政策法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究制定我省優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資。

二、更新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和布局。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。針對(duì)內(nèi)資、外資分別制定“負(fù)面清單”，按照“非禁即入”原則，在產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)建設(shè)乃至一般公共服務(wù)領(lǐng)域向非公企業(yè)和外資放開(kāi)。二是充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，打造我們自己的核心產(chǎn)業(yè)集群，逐步把“兩高一低”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把代表未來(lái)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)變成支撐性、主體性的產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持全省一盤棋，避免搶抓同類項(xiàng)目引起過(guò)多內(nèi)耗。

三、拓寬融資渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目融資力度。加大重點(diǎn)項(xiàng)目引入民間投資力度。支持民間資本進(jìn)入交通、能源、水利、生態(tài)、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本投資于新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。加大擔(dān)保力度。使信用好、有前景的企業(yè)獲得更多融資機(jī)會(huì)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等方式，籌措更多資金。

四、完善各項(xiàng)政策，著力破解項(xiàng)目建設(shè)用地難題。強(qiáng)化資源傾斜機(jī)制。把有限的土地資源優(yōu)先向產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目和區(qū)域傾斜，防止過(guò)度流向房地產(chǎn)領(lǐng)域。加大清理閑置低效用地執(zhí)行力度。依法依規(guī)收回閑置土地，緩解供地緊張的局面。依法做好征地拆遷工作。對(duì)擬建重點(diǎn)項(xiàng)目用地要超前做好土地調(diào)規(guī)，依法依規(guī)確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，努力保障征地戶、拆遷戶的合法權(quán)益，加大依法強(qiáng)制執(zhí)行工作的力度，保證項(xiàng)目順利建設(shè)。

招商為基項(xiàng)目為本促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣后發(fā)崛起

威縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 商黎英

商黎英

威縣以招商為基、項(xiàng)目為本，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)崛起，被譽(yù)為“威縣現(xiàn)象”“威縣模式”，成為全省唯一縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)。

頂層設(shè)計(jì)，搞好規(guī)劃引領(lǐng)。工業(yè)打造“3+2”（電子信息、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通用航空、新材料兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)打造“三帶一園”（沿西沙河優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林帶、沿106國(guó)道高效蔬菜帶、沿金沙河畜禽養(yǎng)殖帶及4.5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)業(yè)抓好“八大市場(chǎng)”和物流園區(qū)，引領(lǐng)招商方向。

機(jī)制創(chuàng)新，提升招商效果。考核獎(jiǎng)懲，年度考核權(quán)重占到70%，提拔重用干部向招商和項(xiàng)目?jī)A斜；精準(zhǔn)對(duì)接，制定《招商引資工作流程》，細(xì)化為6個(gè)階段23個(gè)環(huán)節(jié)；考察評(píng)估，新上項(xiàng)目嚴(yán)格開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度等六項(xiàng)評(píng)估；全面開(kāi)放，推進(jìn)13個(gè)領(lǐng)域招商；市場(chǎng)運(yùn)作，深化駐外招商、委托招商。近年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目64個(gè)，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，與順義區(qū)共建“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”。

做強(qiáng)園區(qū)，搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)突出“產(chǎn)城互動(dòng)、管理改革”，形成省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和汽車配件、新型建材兩個(gè)市級(jí)園區(qū)“三區(qū)鼎立”格局；突出“專家治園、市場(chǎng)運(yùn)作”，“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”采取雙方共同派員成立管委會(huì)體制，順義區(qū)政府推薦曾創(chuàng)建北京現(xiàn)代汽車園區(qū)的徐海松擔(dān)任常務(wù)副主任。農(nóng)業(yè)園區(qū)，借鑒工業(yè)園區(qū)管理方式成立管委會(huì)，成為全省唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

深化改革，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境。破審批之難，成立全省第一家行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。破資金之難，引進(jìn)中國(guó)銀行、邢臺(tái)銀行，成立四家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。破用地之難，在引大項(xiàng)目“帶地”的同時(shí)，深入挖潛“換地”，嚴(yán)格規(guī)劃“省地”。破用工之難，出臺(tái)《保障重點(diǎn)企業(yè)用工的優(yōu)惠政策》，建成集咨詢培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接等于一體的“就業(yè)用工服務(wù)110”。

強(qiáng)化扶持，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)項(xiàng)目均實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、銀行行長(zhǎng)、引進(jìn)單位、政法干警、代辦人員“五位一體”分包。每年確定50家骨干企業(yè)，實(shí)施擴(kuò)能增效。出臺(tái)《扶持引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的若干意見(jiàn)》等，強(qiáng)化專家指導(dǎo)、融資上市、高新技術(shù)扶持。近年新增規(guī)上企業(yè)連年居邢臺(tái)第一，去年3家企業(yè)成功上市，實(shí)現(xiàn)了零突破。

〔開(kāi)欄的話〕今年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段。為充分調(diào)動(dòng)全省各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，省政協(xié)決定，以全省政協(xié)委員為主體，動(dòng)員住冀全國(guó)政協(xié)委員和省市縣政協(xié)委員“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展“我為京津冀協(xié)同發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)。本刊從第5期起，摘要刊發(fā)委員們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展而建的諍言、獻(xiàn)的良策，為讀者打造推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的政協(xié)“好聲音”。

立足于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，合理配置資源

省政協(xié)常委、民盟省委副主委、霸州市政府副市長(zhǎng) 張緯東

京津冀地區(qū)不僅包括發(fā)達(dá)的北京市和天津市，還包括河北省內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依據(jù)京津冀地區(qū)城市的不同特點(diǎn)和不同功能進(jìn)行明確定位，充分發(fā)揮各城市和地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，北京市和天津市可重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托其有利的人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)；而河北地區(qū)可著力發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)努力依托北京市和天津市的資源優(yōu)勢(shì)努力發(fā)展其高科技產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)要充分發(fā)揮各城市和各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境，提高區(qū)域內(nèi)的資源配置效率。

創(chuàng)新搭建就業(yè)平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工“合理就業(yè)”

省政協(xié)常委、省總工會(huì)巡視員 郭俊苓

企業(yè)“用工難”、農(nóng)民工“就業(yè)難”是一對(duì)客觀存在的矛盾。這里面因素很多，但是信息不對(duì)稱也是一個(gè)重要因素。在石家莊市裕華路西大街的交叉口、裕華路長(zhǎng)途客運(yùn)站、115路公交車石閆路終點(diǎn)站附近等地，有一大批農(nóng)民工自發(fā)組成了勞務(wù)市場(chǎng)，等待招工，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)人力。破解京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的這一對(duì)矛盾，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工合理就業(yè)，各級(jí)政府和工會(huì)組織責(zé)無(wú)旁貸。應(yīng)該充分了解企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所需的各類人才，充分了解農(nóng)民工年齡、文化程度、就業(yè)訴求等方面的基本信息，為雙方搭建多元化、多渠道的就業(yè)平臺(tái)，減少企業(yè)用工和農(nóng)民工找工作成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多“金鳳凰”落戶河北，又可促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

整合旅游資源，做好大旅游規(guī)劃

省政協(xié)常委、民建邢臺(tái)市委主委、市政協(xié)副主席劉勇

在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，旅游合作是各方行動(dòng)最快的領(lǐng)域之一，河北旅游業(yè)是京津冀區(qū)域最大的受益者，從北京沿太行山東麓一直到河北南部的涉縣，也就是將北京到贊皇的“京贊公路”和平山至涉縣的“平涉公路”等穿行在太行山中公路沿北起野三坡，南至媧皇宮的幾十個(gè)景點(diǎn)串起來(lái)，如果有條件的話，可以將現(xiàn)有的平涉等公路進(jìn)行一些加寬，將河北的豐富的旅游資源形成一個(gè)大的旅游鏈條?？梢宰霾藛问降奶袔兹沼?，把沿途景點(diǎn)列出，供游客選擇。

加快張家口高速鐵路建設(shè)推進(jìn)京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展

民革張家口市委主委、市政協(xié)副主席 李品軍

積極謀劃修建張家口通往天津、石家莊、唐山、秦皇島、呼和浩特、太原、大同等地的高速鐵路，或借用現(xiàn)有高鐵線路進(jìn)行延伸。天津是通往華東、東北、山東等地的重要鐵路樞紐，天津市共有505趟列車，要重點(diǎn)加大省內(nèi)各市與天津高鐵線路的謀劃，擴(kuò)大我省的腹地范圍，結(jié)束從天津乘火車去石家莊途徑北京的可笑行程。我省北部張、承兩市如能和天津、呼和浩特、秦皇島有較為快速的直達(dá)火車，可實(shí)現(xiàn)游客“朝游草原夕看?！钡穆糜螇?mèng)想；張、承兩市通往南部如有直達(dá)石家莊方向的高速列車，或可實(shí)現(xiàn)游客“朝游黃帝城，夜做黃粱夢(mèng)”的旅游愿望。

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的科技組織體系

省政協(xié)常委、九三學(xué)社省委副主委 劉林平

一是在區(qū)域?qū)用娼⒕┙蚣娇萍紖f(xié)作機(jī)構(gòu)。京津冀三地政府是京津冀科技合作的主要組織和實(shí)施者，建議三地分別成立京津冀科技合作規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)辦公室，致力于對(duì)影響基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿研究的重大問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)商和解決，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域的大型研發(fā)項(xiàng)目的合作、制定區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新政策，組織各種科技交流、信息發(fā)布和科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化服務(wù)等。二是組建京津冀專家咨詢制度，針對(duì)京津冀科技合作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行商討。由科技合作組織定期舉辦京津冀科技合作研討會(huì)，就京津冀科技合作的領(lǐng)域、合作中出現(xiàn)的問(wèn)題、三地科技發(fā)展機(jī)制等提供咨詢并提出建議，確保京津冀科技合作取得順利進(jìn)行。

加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)接渠道建設(shè)

省政協(xié)常委、民建廊坊市委主委、市政協(xié)副主席 徐光泰

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力弱于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。因此，京津冀首先要通過(guò)地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等規(guī)劃有目的地提升落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)水平；其次區(qū)域自身則要通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)學(xué)習(xí)等形式提升自身創(chuàng)新基礎(chǔ)；再次，政府之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要深入合作，統(tǒng)一規(guī)劃編制三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與創(chuàng)新規(guī)劃，構(gòu)筑有利于資本、產(chǎn)權(quán)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的市場(chǎng)體系，搭建京津冀創(chuàng)新資源共享平臺(tái)。此外，還可通過(guò)重大創(chuàng)新載體互動(dòng)、重要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)共建、企業(yè)與高校研究院所共同技術(shù)攻關(guān)等促進(jìn)技創(chuàng)新成果的示范、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)北京的科技創(chuàng)新向天津、河北擴(kuò)散，使北京的科技創(chuàng)新成果與天津、河北的產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接。