孫婧

國家戰(zhàn)略、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)、國與國之間的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這些大題材、大利好無疑會給新區(qū)乃至整個國家注入強大活力，但把利好變?yōu)楝F(xiàn)實，歸根結(jié)底取決于新區(qū)的實力。

從1992年到2012年10年時間，中國只設(shè)置了上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州、廣州南沙等6個新區(qū)。而從2014年1月開始到今年4月，不到一年半的時間，國務(wù)院就連續(xù)批復(fù)了6個國家級新區(qū)，使新區(qū)總數(shù)達到了12個。從10年6個到16個月6個，新區(qū)已經(jīng)從高層意志轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶杂X。

盡管同為國家級新區(qū)，12個新區(qū)卻并非平分秋色。從管理體制看，只有浦東新區(qū)、濱海新區(qū)是行政區(qū)，設(shè)立區(qū)委區(qū)政府，其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設(shè)立管委會；從行政級別上看，只有浦東、濱海、兩江依托其所屬直轄市，行政級別一般都調(diào)整至副省級。而其余新區(qū)依托的城市均為地級或副省級，這些新區(qū)想要得到與上面三區(qū)同樣的行政級別，就意味著脫離了依托城市的管轄，幾乎不可能實現(xiàn)。

但作為新一輪改革開放的試驗區(qū)，新區(qū)的所作所為絕不會被出身限制。如果說過去10年的新區(qū)設(shè)置往往反映了國家意志，而新一輪的國家級新區(qū)，則更像是中央對地方政府進行的新區(qū)建設(shè)成果的肯定。

發(fā)展到今天，即使是浦東這樣“高配”的新區(qū)，也感到土地、人力成本、政策優(yōu)勢不再。所有新區(qū)都意識到，傳統(tǒng)依靠稅收減免、廉價勞動力與土地進行招商的模式已經(jīng)過時了。相比GDP與財政收入，積極探索效率與公平統(tǒng)一的新機制與新體制尤為重要。對新區(qū)而言，發(fā)展不能局限于地域經(jīng)濟，而需要從國家的戰(zhàn)略層面考慮，通過政治、經(jīng)濟、社會與文化等基本制度的創(chuàng)新，依靠各自獨特的地緣優(yōu)勢，為全國新一輪綜合改革走出新路。

基本制度設(shè)計方方面面，而制度創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急，是從根本上切斷政府公權(quán)力與市場私立之間千絲萬縷的關(guān)系，讓“有限的政府、公民社會與完善市場”成為未來區(qū)域發(fā)展的基本制度框架。觀察新區(qū)們的大動作，制度創(chuàng)新帶來的效果不是“減稅”就是“簡政”。天津濱海新區(qū)在李克強總理的見證下封存了109枚公章；南沙新區(qū)要吸引香港地區(qū)共同建設(shè)，則更需要解放思想，進行關(guān)鍵制度的創(chuàng)新；在西海岸的創(chuàng)新行政管理體制，用一個月左右時間基本完成了國家級開發(fā)區(qū)和縣級市合并，是全國首個完成這項改革的國家級新區(qū)，擺脫了行政體制的束縛。

如果花一天時間去瀏覽12個新區(qū)的報紙，會發(fā)現(xiàn)他們幾乎無一例外地發(fā)出了“決不能走老路”、“成敗取決于制度創(chuàng)新”的呼喊。大占土地、大蓋高樓、大進大出的粗放制造不能再出現(xiàn)在新區(qū)的土地上，取而代之的是不遺余力地推進創(chuàng)新創(chuàng)造，并有向自己“動刀”的精神。

新區(qū)之后，各地又展開了一輪自貿(mào)區(qū)申報競賽，但在爭取批復(fù)的同時，理性與思考的痕跡更加明顯。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)消息剛公布時，社會還按照以往思維慣性猜測試驗區(qū)能享受到的優(yōu)惠政策，然而國務(wù)院會議將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負面清單管理”放在首位，顯示制度創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在。上海自貿(mào)區(qū)意識到，自己存在的目標(biāo)不是爭取多少優(yōu)惠政策，而是要建立一套與國際接軌的、新的制度體系，實現(xiàn)對投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的高效管理。

沒有優(yōu)惠反而有任務(wù)，國務(wù)院常務(wù)會議給了上海自貿(mào)區(qū)一份“探索負面清單”考卷。這與10年批復(fù)6個新區(qū)的節(jié)奏完全不同，過去自上而下由中央統(tǒng)一調(diào)度的改革開放發(fā)展到今天，國家更注重區(qū)域自下而上的創(chuàng)新對外開放模式?？季戆l(fā)給上海自貿(mào)區(qū)，但答題并非是上海的特權(quán)，這更像是一種啟發(fā)，其他區(qū)域也開始了自己的改革與嘗試。

中韓自貿(mào)區(qū)于6月1日簽署，這是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最全面的自貿(mào)協(xié)定，形成的將是一個人口高達13.5億、GDP高達11萬億美元的共同市場。把新區(qū)或自貿(mào)區(qū)放在中國越加深刻融入WTO框架的大背景下，各地之間的無差別、統(tǒng)一市場和公平競爭只會成為常態(tài)，因為限制性、保護性或有差別地享受優(yōu)惠政策根本不符合WTO游戲規(guī)則。

國家戰(zhàn)略、區(qū)域性自貿(mào)區(qū)、國與國之間的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這些大題材、大利好無疑會給新區(qū)乃至整個國家注入強大活力，但把利好變?yōu)楝F(xiàn)實，歸根結(jié)底取決于新區(qū)的實力。