李菲

十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力?！睆摹肮芾怼钡健爸卫怼保m然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。如何變單向管理為雙向治理，使社會多元主體參與到社會治理之中，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會治理模式，也就成了一個緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。

在獲批為國家級新區(qū)后，青島西海岸新區(qū)開啟了改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展的新篇章。作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，新區(qū)從源頭上、根本上解決信訪穩(wěn)定、社會治安、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)、安全生產(chǎn)、城市管理“六大領(lǐng)域”影響社會和諧發(fā)展的突出問題，初步構(gòu)建起“大信訪、大穩(wěn)定、大調(diào)解、大服務(wù)、大安全、大城管”的富有新區(qū)特色的社會治理“新”路子。

“一格五員”巡查全區(qū)

2014年10月，董家口管區(qū)小莊村網(wǎng)格員日常巡查時，發(fā)現(xiàn)一利用民房非法制售炸藥的窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人4名，查獲煙花26箱、煙花殼6袋。

網(wǎng)格員進(jìn)某公司巡查時發(fā)現(xiàn)，大院內(nèi)露天隨地堆放大概三四百噸的硫磺。一旦遭遇降雨，可能會導(dǎo)致重大環(huán)境污染。網(wǎng)格員及時將信息上報后，相關(guān)執(zhí)法部門責(zé)成企業(yè)第一時間進(jìn)行整改。

10余年來，鐮灣河存在大量違法建筑。網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題上報后，相關(guān)職能部門聯(lián)合街道進(jìn)行了清理，徹底解決了鐮灣河流域安全隱患問題……

在青島西海岸新區(qū)，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題，及時上報，高效解決，已經(jīng)不算什么新鮮事了。對于新區(qū)的居民來說，“網(wǎng)格員”正漸漸滲入他們的日常生活，讓他們切切實實感受到更多的服務(wù)。

在社會治理模式創(chuàng)新的過程中，青島西海岸新區(qū)提出網(wǎng)絡(luò)化管理。根據(jù)區(qū)域面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和村居分布等情況，將全區(qū)劃為201個管區(qū)，1549個網(wǎng)格，形成‘鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格的網(wǎng)格化體系，達(dá)到全域無縫連接。并通過整合信訪、綜治、安監(jiān)、城管、公安、民政、司法等部門力量，將路面巡邏的城管執(zhí)法隊員、安監(jiān)員、社區(qū)民警、治安聯(lián)防隊員等全部分配、下沉至各網(wǎng)格，實現(xiàn)每個網(wǎng)格配備不少于5名網(wǎng)格員，確?！熬W(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”，把社會治理觸角延伸到社會最末梢。

如果說新區(qū)是一棵大樹，201個管區(qū)就是樹杈，1549個網(wǎng)格就是枝椏，171萬居民就是葉子，近萬名網(wǎng)格員則是一縷陽光和有機(jī)肥，對新區(qū)各項工作來說，不僅是提升，還極大豐富了內(nèi)容，可以幫助大樹長好，更為每一片葉子都提供一個溫馨的環(huán)境。

“近萬名網(wǎng)格員手持移動通訊終端進(jìn)行不間斷巡查，上報事件、核實和反饋事件，共同構(gòu)成了我們隱患排查的‘地網(wǎng)體系。其實，他們的工作簡單來說就是四件事：網(wǎng)格內(nèi)問題隱患排查、社情民意采集、矛盾糾紛調(diào)解、服務(wù)社區(qū)群眾。”黃島區(qū)社會治理中心副主任張震介紹，“由網(wǎng)格——管區(qū)——鎮(zhèn)街——區(qū)社會管理辦公室——區(qū)社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起區(qū)社會治理辦公室統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分類處置、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。”

“除了專職網(wǎng)格員，村居治保隊員、小區(qū)物業(yè)保安、物業(yè)工作人員、樓長等也被納入了網(wǎng)格員隊伍。我們也歡迎社會組織成員、志愿者隊伍、機(jī)關(guān)干部、廣大市民等積極參與?！睆堈鸶嬖V記者，新區(qū)近日還發(fā)布了《公眾參與社會治理上報問題隱患獎勵暫行辦法》，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)問題隱患及時上報，最大限度消除隱患、防范風(fēng)險、化解矛盾、促進(jìn)和諧。在他看來，實現(xiàn)人人都是網(wǎng)格員才是網(wǎng)格化管理的最高境界。

便民服務(wù)“零距離”

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱退季S方式。如何推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。

作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，青島西海岸新區(qū)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新方面走到了全國的前列，率先全面整合區(qū)域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、人口、房屋、企事業(yè)單位等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，逐步建成社會治理“大數(shù)據(jù)”中心。

進(jìn)入西海岸新區(qū)社會治理信息中心，大屏幕上清晰地顯示著區(qū)域內(nèi)各處的監(jiān)控視頻，遍布全區(qū)的近萬名網(wǎng)格員手持移動通訊終端隨時補(bǔ)充著信息，多名工作人員實時獲取、處理各類信息，及時處理事項轉(zhuǎn)辦、視頻通話、網(wǎng)絡(luò)輿情、政務(wù)熱線、信訪等各項工作。

依托區(qū)、鎮(zhèn)街、管區(qū)三級信息平臺，新區(qū)實施了全域網(wǎng)格化管理，建立起社會治理閉環(huán)工作模式，實現(xiàn)了對重點(diǎn)人員的實時管控、重點(diǎn)區(qū)域的可視化監(jiān)管、問題隱患的提前預(yù)警，以及數(shù)據(jù)綜合分析研判，實現(xiàn)了信息互通、共享，業(yè)務(wù)一體化辦理。

“現(xiàn)在，每天都有幾千條信息注入，信息在這里匯集后，中心再根據(jù)區(qū)域劃分職責(zé)，安排給專人處理。我們建立了全區(qū)大督查機(jī)制和定期通報制度。對超期辦理、難以辦理的事件進(jìn)行督查督辦。采用了3種顏色的信號燈機(jī)制，綠色是正在辦理的事件，黃色是已經(jīng)超期的，平臺會進(jìn)行及時督辦，紅色是已經(jīng)超期很久的事件，我們會將其納入全區(qū)大督查機(jī)制進(jìn)行處置。如果事件得到解決，這些標(biāo)識就可以自動消除?！睆堈鸶嬖V記者，“如果出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時，我們可以在指揮室第一時間進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，安排相關(guān)人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理。”

事實上，網(wǎng)格員只能盡可能確保社會管理中存在的各種問題及時反饋上來，但畢竟不可能做到全面、全時監(jiān)管。同樣，公眾參與也是“大數(shù)據(jù)”中心信息采集的重要渠道。不管是在家里，或者辦公室，只需用電腦或手機(jī)登錄信息平臺的網(wǎng)站、手機(jī)客戶端或微信公眾賬號，居民隨時隨地都可以上報問題，所反映的問題將直接轉(zhuǎn)至所屬管區(qū)。

基層服務(wù)搭建“連心橋”

十八屆三中全會提出要堅持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式迫在眉睫。圍繞強(qiáng)化基層社會治理服務(wù)能力，青島西海岸新區(qū)進(jìn)行了多方面的嘗試與突破。

今年3月，新區(qū)啟動了黃島街道、長江路街道、薛家島街道管理體制改革試點(diǎn)工作，從今年開始徹底剝離街道招商引資職能，讓街道騰出更多精力開展社會治理和公共服務(wù)?！敖值啦徽猩滩⒉淮斫值拦ぷ鲗θ珔^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有作用。”在張震看來，“社會治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用是相互的。把轄區(qū)的老百姓服務(wù)好、治安管好、安全管好、城市建好、軟環(huán)境打造好，實際是從另外一個角度支持區(qū)域的發(fā)展?！?

同樣的，促進(jìn)管區(qū)與區(qū)域化黨委體制合一，也是強(qiáng)化基層社會治理服務(wù)能力的有效途徑。每個鎮(zhèn)街劃分為若干管區(qū)和網(wǎng)格，管區(qū)與區(qū)域化黨委體制合一，并從區(qū)直部門選派了176名處科級干部下沉至管區(qū)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人和副職。同時，圍繞與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，建立完善了信息排查、問題處置、工作聯(lián)動、社會參與和督查考核等五項運(yùn)行機(jī)制。

在張震眼中，基層社會治理服務(wù)工作的核心是，以服務(wù)為中心，打通服務(wù)的“最后一公里”。據(jù)悉，新區(qū)在所有管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式（在管區(qū)設(shè)立綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者、法律援助、仲裁、行政調(diào)解等職能）；網(wǎng)格建設(shè)綜合調(diào)解室，法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進(jìn)”網(wǎng)格，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事靠法，確保矛盾糾紛“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街）、難事不出區(qū)、矛盾不上交”。

2014年，新區(qū)群眾越級上訪數(shù)量同比下降25%，信訪積案化解率高達(dá)85%，88%的街鎮(zhèn)達(dá)到“三無”標(biāo)準(zhǔn)；2014年，新區(qū)平安建設(shè)考核名列全市第一，群眾安全感、滿意度測評位居前列。這些數(shù)字背后，積淀著新區(qū)一年來的付出與創(chuàng)新。

張震認(rèn)為，社會治理的核心是觀念與意識。“不僅官員要轉(zhuǎn)變觀念，真切理解社會治理的重點(diǎn)，把社會治理放到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的地位。群眾也應(yīng)該有意識地把自己看作社區(qū)的一員，積極參與到社會管理中來?！?/p>

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青島西海岸新區(qū)一周年改革大事記

2014年

6月18日，印發(fā)《新區(qū)與各大功能區(qū)、鎮(zhèn)街運(yùn)行機(jī)制的實施意見》，建立“新區(qū)大整合、功能區(qū)扁平化、基層強(qiáng)治理”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

6月20日，出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會治理工作的意見（試行）》。一改過去重發(fā)展、輕治理的發(fā)展方式，構(gòu)建“大安全、大城管、大信訪、大穩(wěn)定、大協(xié)調(diào)、大服務(wù)”的社會治理新體系。

7月4日，發(fā)布打造“國際海洋人才港”實施意見，設(shè)1億元專項資金、30條舉措廣攬全球英才。

8月6日，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化社會投資類項目行政審批制度改革的實施意見》，在全國率先全面取消社會投資類項目前置審批。

8月29日，青島保稅港區(qū)推出6大領(lǐng)域42項先行先試舉措，率先主動復(fù)制、推廣上海自貿(mào)區(qū)改革成果。

9月4日，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。全省首個啟動實施負(fù)面清單管理模式改革，外資企業(yè)設(shè)立手續(xù)辦理時限“16變4”。

9月22日，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策。啟動轉(zhuǎn)型升級新引擎，打造“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

10月24日，成立涉外商事審判庭。探索國際化的專業(yè)法庭，營造更加良好的法治環(huán)境和投資軟環(huán)境。

10月28日，出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施意見》，將現(xiàn)行的集體資產(chǎn)共同共有改為成員按份共有，探索經(jīng)驗全國示范。

11月4日，安全生產(chǎn)審判庭揭牌。全國首家建立司法提前介入安全生產(chǎn)隱患排查整改工作機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)法治化解決。

11月5日，出臺十大領(lǐng)域改革方案。突出市場化改革和政府效能革命兩個主攻方向，以改革促發(fā)展。

11月28日，安全生產(chǎn)檢察室揭牌。建立檢察提前介入安全生產(chǎn)隱患排查整改工作機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化和法治化。

12月3日，出臺《關(guān)于安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的意見》。完善法治體系、突出司法保障、明確主體責(zé)任、強(qiáng)調(diào)守信獎勵失信懲戒。

12月3日，出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的意見》。組建綜合行政執(zhí)法局，集中行使城管、國土、海監(jiān)、交通、文化、環(huán)保等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)。

12月4日，發(fā)布城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制。全國首創(chuàng)“一地多用”，打破現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)的城市用地管理模式。

2015年

2月4日，發(fā)布建設(shè)工程“綠強(qiáng)度”規(guī)劃管理暫行規(guī)定。國內(nèi)首次以行業(yè)規(guī)范形式對建筑立體綠化指標(biāo)進(jìn)行明確和引導(dǎo)。

2月8日，啟動“五規(guī)合一”科學(xué)規(guī)劃體系。國內(nèi)率先將海域使用規(guī)劃和環(huán)保保護(hù)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”體系。

2月10日，發(fā)布市場主體準(zhǔn)入“三證合一”暨“一口式”運(yùn)行實施辦法。省內(nèi)率先實現(xiàn)“一窗受理、一表登記、同步審批、三證合一”。

3月1日，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法。突出市場作用，創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓方式。

3月26日，啟動街道體制改革。剝離招商引資等職能，主抓基層建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障，理念和舉措全國領(lǐng)先。

4月29日，發(fā)布“房產(chǎn)新政11條”?！百I房可落戶”等舉措力促區(qū)域房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

5月14日，實施規(guī)劃“公告許可制”。國內(nèi)首創(chuàng)“證圖分離、先證后圖、圖紙后置”，可節(jié)約審批時間3-6個月。

5月27日，推行社會投資類項目“施工彈性許可制度”。國內(nèi)首創(chuàng)施工許可“先證后圖后費(fèi)”新模式，從根本上緩解企業(yè)資金壓力。