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        論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控

        2015-08-28 06:10:08吳宇航王磊
        卷宗 2015年8期
        關(guān)鍵詞:防控對(duì)策農(nóng)村基層職務(wù)犯罪

        吳宇航 王磊

        摘 要:改革開放以來,特別是國家“三農(nóng)政策”推出以后,各級(jí)政府為了增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了對(duì)廣大農(nóng)村的投入,使得農(nóng)村基層組織人員經(jīng)手的資金逐年增加。與此同時(shí),由于缺乏相關(guān)的法律制度等原因,農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪也開始蔓延,形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,不僅嚴(yán)重侵犯了廣大人民群眾的切身利益,更是敗壞了黨和政府的形象,嚴(yán)重了影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此,認(rèn)真分析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、成因與特點(diǎn),采取相應(yīng)的措施對(duì)農(nóng)村基層組織人員犯罪進(jìn)行防控具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層;職務(wù)犯罪;形勢(shì)嚴(yán)峻;防控對(duì)策

        農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,要做好這項(xiàng)工作就必須要認(rèn)真研究了解農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀,分析該類犯罪發(fā)生的主要成因,總結(jié)其特點(diǎn),以便及時(shí)地采取相應(yīng)的措施方法,有效地預(yù)防和控制農(nóng)村基層組織人員犯罪的發(fā)生。

        1 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

        農(nóng)村基層組織人員的范圍的界定對(duì)研究農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪非常重要。根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定及我國農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀,參照我國現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神,農(nóng)村基層組織成員,應(yīng)界定為:由村民選舉產(chǎn)生或者受上級(jí)政府指派,在農(nóng)村村民委員會(huì)從事管理職責(zé)的人員,村黨支部中從事管理職責(zé)的成員,以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括:由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、副主任委員、村委會(huì)委員、村黨支部書記、副書記、委員。

        (一)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣,有逐漸擴(kuò)大之勢(shì)

        農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣有兩層含義:一是從分布的范圍來講,遍布全國各個(gè)省區(qū)市區(qū),大江南北幾乎都或多或少存在著嚴(yán)重程度不同的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪;二是從其侵害的范圍來講,幾乎涉及了農(nóng)村基層組織人員管理過程中所涉及的各個(gè)方面,包括扶貧救濟(jì)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地補(bǔ)償款、房屋審批手續(xù)費(fèi)等。農(nóng)村基層組織人員往往利用職務(wù)之便,侵占其所經(jīng)手的各種財(cái)物,該類職務(wù)犯罪已經(jīng)不僅僅是一種個(gè)別現(xiàn)象,早已成為一種不容忽視的有泛濫之勢(shì)的犯罪現(xiàn)象。隨著改革開放的繼續(xù)深入,以及國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視,農(nóng)村集體財(cái)政也不斷擴(kuò)增,農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對(duì)象和范圍大有隨之逐漸擴(kuò)大之勢(shì)。

        (二)犯罪危害嚴(yán)重,影響惡劣

        農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的侵害的對(duì)象大多是是村民的集體財(cái)產(chǎn),與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān),因此該類犯罪一旦出現(xiàn)往往危害嚴(yán)重,極易引發(fā)民憤,造成惡劣的影響。以往人們認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員犯罪的危害性僅僅在于侵害了廣大村民的經(jīng)濟(jì)利益,這種說法是片面的。在本文看來,其更深層次的危害在于敗壞了黨和政府的形象,打擊了人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的信心,喪失了群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任。廣大農(nóng)村干部作為黨在最基層的代表,一旦貪污腐敗,形成犯罪,便會(huì)在人民群眾之中造成極其惡劣的影響,破壞黨群關(guān)系,激起人民群眾的強(qiáng)烈不滿,甚至于引發(fā)群體性事件。

        (三)案件發(fā)現(xiàn)難、查辦易、案發(fā)周期長(zhǎng)

        1.案件發(fā)現(xiàn)難

        由于該類案件發(fā)生在農(nóng)村基層之中,上級(jí)主管對(duì)農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不強(qiáng)。我國目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”,但是有一些單位公開的內(nèi)容有限,表面的東西多,群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少,使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位,村民由于缺乏知情權(quán)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無法兌現(xiàn),不敢或者不愿意舉報(bào),,使得案件發(fā)現(xiàn)線索來源渠道不暢。再加上有的基層政府對(duì)基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán),對(duì)于群眾反映基層干部的問題,基層政府組織不是依法辦事,秉公處理,而是采取袒護(hù)態(tài)度,久拖不決,以使大事化小,小事化了,拒不移送,直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

        2.案件查辦容易

        農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)偏低,且權(quán)力集中,又缺乏監(jiān)督,所以他們的犯罪目的容易實(shí)現(xiàn),手段比較簡(jiǎn)單,一旦有舉報(bào)線索或是提供證據(jù)的,即采用常規(guī)偵查方法,輕松破獲。

        3.案發(fā)周期長(zhǎng)

        農(nóng)村干部通常連任的較多,有的村干部甚至于幾十年不變,這就給許多農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)長(zhǎng)期多次犯罪提供了可能。同時(shí)農(nóng)村基層干部的犯罪是一個(gè)漸變的過程,一方面,是思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變,由為黨為公,到拜金主義、個(gè)人主義的轉(zhuǎn)變過程需要時(shí)間;另一方面從犯罪經(jīng)驗(yàn)講,由初犯到慣犯,犯罪金額也由小到大,使得案發(fā)周期往往較長(zhǎng),有的甚至長(zhǎng)達(dá)幾十年都不被揭發(fā)。

        2 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的成因

        (一)大部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄

        村民委員會(huì)是我國大陸行政村村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織,其領(lǐng)導(dǎo)干部多是由本村村民選舉產(chǎn)生的,沒有任何的學(xué)歷要求。因而,農(nóng)村大部分干部大多沒有受到過良好的正規(guī)教育,很多干部只接受過小學(xué)、初中教育,甚至沒有上過學(xué)。由于沒有收到良好的正規(guī)教育,容易受到傳統(tǒng)思想糟粕的影響,使得立場(chǎng)不堅(jiān)定,缺乏對(duì)是非的正確判斷而最終走向貪污腐敗犯罪。農(nóng)村的信息量并不像城市那樣快速和大批量,很多法律知識(shí)得不到充分的宣傳,許多農(nóng)村基層干部不懂法,不了解法律,法律意識(shí)淡薄,非常容易受到一些不良風(fēng)氣的影響而走向犯罪,給國家和人民的利益造成了巨大損失。

        (二)農(nóng)村基層管理的相關(guān)法律制度不健全

        改革開放以前,農(nóng)村管理的程序簡(jiǎn)單,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,財(cái)物稀缺,農(nóng)村基層組織人員可以按照既定的程序和習(xí)慣對(duì)村務(wù)進(jìn)行管理安排,公開透明,農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪缺乏條件,不易形成。改革開放之后,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,資金的大量涌入,政策的傾斜,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,村委會(huì)的職能迅速增加,但是與之相適應(yīng)的管理制度、法律法規(guī)體系卻沒有建立起來。大多數(shù)農(nóng)村基層組織的規(guī)章制度和法律法規(guī)都存在著或多或少的漏洞,尤其是財(cái)務(wù)管理制度,有的甚至于沒有財(cái)務(wù)制度沒有賬目,許多諸如隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖賬等不規(guī)范行為廣泛存在,其中對(duì)拆遷補(bǔ)償、土地出讓金、集體資源承包等資金缺乏嚴(yán)格的管理制度,致使農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪大量出現(xiàn)。

        (三)缺乏有效的監(jiān)督

        農(nóng)村基層人員的監(jiān)督主要有三種形式,一是上級(jí)管理部門的監(jiān)督,即行政監(jiān)督;二是檢查機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即法律監(jiān)督;三是人民群眾的監(jiān)督,即社會(huì)監(jiān)督。上級(jí)管理部門作為農(nóng)村基層組織人員的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān),一般重在指導(dǎo),不是直接管理,缺乏監(jiān)督的直接性;而檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)則由于警力、財(cái)力有限,業(yè)務(wù)繁忙,基本上無暇顧及對(duì)農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督,處于被動(dòng);而廣大人民群眾,這里主要指村民,由于無法直接參與管理,不能獲取相關(guān)的線索和證據(jù),再加上擔(dān)心打擊報(bào)復(fù),得過且過等種種原因不敢或者不愿意舉報(bào),使得社會(huì)監(jiān)督基本不能實(shí)現(xiàn);而村干部的內(nèi)部監(jiān)督也基本流于形式。農(nóng)村基層組織人員缺乏有效的監(jiān)督,是為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪形成的重要原因。

        3 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

        研究和剖析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn),有利于我們尋找相關(guān)的對(duì)策和方式方法,對(duì)于預(yù)防和控制農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪至關(guān)重要。

        (一)窩案、串案居多

        農(nóng)村基層組織人員通常是以村委會(huì)為最小的單位進(jìn)行管理和工作。農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪往往需要村委會(huì)其他成員的幫助和庇護(hù),并進(jìn)行多次長(zhǎng)期犯罪,因此拉攏誘惑其他村委會(huì)成員共同犯罪的不在少數(shù),使得農(nóng)村基層組織人員的貪污腐敗常常是以窩案、串案的形式出現(xiàn)的。當(dāng)然并不排除單獨(dú)作案的可能性,例如會(huì)計(jì)人員、村支書等個(gè)人的職務(wù)犯罪。

        (二)貪污型犯罪為主

        農(nóng)村基層組織人員的犯罪形式比較單一的,以貪污犯罪為主。農(nóng)村基層組織人員的職權(quán)微小,涉及收受他人財(cái)物非法幫助他人謀取私利的情況比較少見,其他諸如徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪案件所占比例也不大。而農(nóng)村干部直接掌握著村里的集體財(cái)產(chǎn)和公共資金,犯罪動(dòng)機(jī)單純,手段方法簡(jiǎn)單,主要表現(xiàn)為利用職務(wù)之便直接侵吞、竊取、騙取和以其他手段非法占有公共財(cái)物的貪污犯罪。

        (三)犯罪手段簡(jiǎn)單

        農(nóng)村基層組織人員在進(jìn)行職務(wù)犯罪的過程中,受其自身文化素質(zhì)和犯罪環(huán)境的影響,往往不采用高智能或復(fù)雜的手段方法,較為簡(jiǎn)單直接。農(nóng)村干部的權(quán)力較為集中,制約失衡,又缺少有效的監(jiān)督,使得犯罪人的膽子大,通常不采取其他手段掩蓋其犯罪行為。這個(gè)特點(diǎn)也使得該類案件的偵查工作較其他人員的職務(wù)犯罪能夠較為容易的偵破,所以說該類職務(wù)犯罪重在防控,使防治結(jié)合,做到綜合治理.

        4 農(nóng)村基層組織人員犯罪的防控

        農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪同其他犯罪一樣,是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、法律各個(gè)領(lǐng)域諸多社會(huì)矛盾的綜合反應(yīng),它的產(chǎn)生、發(fā)展受到社會(huì)各方面因素的制約和影響。從全方面采取綜合治理的方針,是我國預(yù)防和控制農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的基本對(duì)策。

        (一)提高農(nóng)村基層組織人員的文化素質(zhì),加強(qiáng)政治、法制教育

        鑒于廣大農(nóng)村基層組織人員的文化水平不高,首先,我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織在職培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)班,提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。其次,也要繼續(xù)擴(kuò)大類似“大學(xué)生村官”的項(xiàng)目,把知識(shí)青年引入農(nóng)村基層組織,提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),從根本上遏制該類犯罪的發(fā)生。另外,我們還應(yīng)定期地組織農(nóng)村干部進(jìn)行政治、法制宣傳教育,講清危害,說明后果,使得警鐘長(zhǎng)鳴,及時(shí)打消其違法犯罪的念頭,做到思想預(yù)防。

        (二)建立和完善農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督機(jī)制

        建立合理完善的農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督機(jī)制,可以疏通舉報(bào)渠道,從制度上保障舉報(bào)人的權(quán)利和義務(wù),使得各方的監(jiān)督權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn),并調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督的積極性。一方面,檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的關(guān)注,設(shè)立專門的投訴站點(diǎn)、投訴電話、網(wǎng)站、信箱,鼓勵(lì)知情人進(jìn)行舉報(bào),由專人負(fù)責(zé)該類案件的偵查工作;另一方面,政府給予資金支持相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān),并給與已查證屬實(shí)的舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),以顯示政府處理此類案件的決心;還可以在農(nóng)村定期地進(jìn)行會(huì)計(jì)審查,并實(shí)行村務(wù)財(cái)政公開制度。同時(shí)向廣大村民宣傳農(nóng)村干部廉潔的重要性以及貪污福報(bào)與他們利害關(guān)系,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。這樣做到全方位、立體監(jiān)督,將會(huì)大大減少農(nóng)村基層組織人員的犯罪。

        (三)完善農(nóng)村基層相關(guān)的政治制度,法律制度,管理制度

        加強(qiáng)和完善與農(nóng)村基層有關(guān)的制度是遏制農(nóng)村基層組織人員犯罪的核心問題。農(nóng)村政治制度的完善關(guān)系到基層群眾自治制度在農(nóng)村的落實(shí),使廣大人民群眾充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)(專指選舉人大代表),有效行使監(jiān)督權(quán),從而加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的政治制約,使人民群眾可以通過選舉的方式表達(dá)心聲,督促村委會(huì)的廉潔奉公。目前,隨著越來越多的資金流向農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村土地征用、占用,以及房屋拆遷等成為農(nóng)村社會(huì)的普遍現(xiàn)象。但是與之相關(guān)的法律法規(guī)體系卻并未建立起來,農(nóng)村相應(yīng)的管理制度也比較混亂,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理,造成村干部濫用職權(quán),私分農(nóng)民補(bǔ)償款、吃回扣等影響惡劣的事情時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,使得該類犯罪有逐年上升的趨勢(shì)。因此,及時(shí)制定與當(dāng)下農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律,使懲處農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪做到有法可依,農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理有據(jù)可查,最大限度地防止和限制貪污腐敗的發(fā)生。

        (四)加大打擊力度,做到防治結(jié)合

        我們講農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控,并不是只注重防止而不重治理,只有加大打擊力度,才能震懾犯罪,起到很好的防控作用。其一,定期組織專項(xiàng)整治活動(dòng),在該類犯罪猖獗的時(shí)期集中力量對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪進(jìn)行全面打擊,無論案件多小,都做出處理,并將處理結(jié)果進(jìn)行公告。其二,加大對(duì)影響惡劣,人民群眾反映強(qiáng)烈案件的打擊和懲處。具體來講就是非法占有涉農(nóng)資金的,私分集體財(cái)產(chǎn),私賣公共資源歸個(gè)人所有,以及貪污、挪用大型工程項(xiàng)目資金的大案要案。通過打擊該類案件,彰顯政府誠摯貪污腐敗的決心,同時(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。其三,靈活處理有爭(zhēng)議的案件。一種是管轄爭(zhēng)議,對(duì)于屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件,由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)查辦;不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件移送其他相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。另一種是對(duì)于數(shù)額不大,并給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)的農(nóng)村干部的處理,一定要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理,照顧人民群眾的感情。

        總而言之,農(nóng)村基層組織人員的防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而具體的社會(huì)工作,具有廣泛的參與性。只有做好協(xié)調(diào)各方面的工作,及時(shí)把握農(nóng)村基層組織人員犯罪的最新情況和趨勢(shì),才能確保完成好這一艱巨的任務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡(jiǎn)介

        吳宇航(1989-),男,河北人,西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2013偵查學(xué)碩士研究生,主要從事偵查及物證技術(shù)研究。

        王磊(1991-),男,江蘇人,西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2013偵查學(xué)碩士研究生,主要從事偵查及物證技術(shù)研究。

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