陳葉鳳

摘 要：2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。本作品將以泉州市豐澤區(qū)東湖街道銘湖社區(qū)為例進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，系統(tǒng)闡述了“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施背景，實(shí)施的有利影響，和實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)，以及對(duì)該政策的進(jìn)一步思考。根據(jù)實(shí)證調(diào)查，了解“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施情況，以此為例對(duì)“單獨(dú)二孩”生育政策影響作實(shí)證分析。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策；人口；單獨(dú)二孩；改革；新問題

1 “單獨(dú)二孩”生育政策的背景介紹

截止至3013年11月份，我國一直以來實(shí)施“計(jì)劃生育”政策，據(jù)調(diào)察顯示，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)使我國家庭規(guī)模不斷減少，我國進(jìn)入人口老齡化時(shí)期，獨(dú)居老人家庭比例逐年升高，“失獨(dú)家庭”增多，人口紅利現(xiàn)象加速消失。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。2014年3月29日，福建省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過關(guān)于修改《福建省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，“單獨(dú)兩孩”在福建省各市逐步展開。

2 “單獨(dú)二孩”生育政策的影響

（一）“單獨(dú)二孩”生育政策的意義

首先，有利于回應(yīng)群眾生育意愿，逐步實(shí)現(xiàn)國家生育政策和群眾生育意愿的統(tǒng)一。生育權(quán)是公民的基本人權(quán)，“ 單獨(dú)二孩”政策在在一定程度上放開了一部分生育權(quán)，公民可以在不損害國家利益的前提下，擁有更多的生育選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的意愿選擇生還是不生，生一個(gè)還是生兩個(gè)。這一政策，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的尊重。銘湖社區(qū)的家庭中申請(qǐng)生育二胎的家庭，占符合生育條件家庭數(shù)量的三分之一。

其次，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，會(huì)迎來大批的新生兒，從而增加我國勞動(dòng)力的數(shù)量，新增的人口在一定程度上會(huì)擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長久發(fā)展和偉大復(fù)興“中國夢” 的實(shí)現(xiàn)營造良好的人口環(huán)境。人口的增長，需求也會(huì)隨之增加，從嬰兒出生，嬰兒專用品包括玩具、 奶粉等的需求量不斷增加，這就會(huì)帶動(dòng)和嬰兒、兒童相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭養(yǎng)老能力。目前，我國人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化，并且形勢已十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，最根本的出發(fā)點(diǎn)就是延緩老齡化的趨勢，改變中國“4-2-1”的人口結(jié)構(gòu) ，逐步提高青壯年占人口總數(shù)的比例 ，延緩我國進(jìn)入人口負(fù)增長階段 。據(jù)調(diào)查，銘湖社區(qū)里的家庭結(jié)構(gòu)大多是”4-2-1“的結(jié)構(gòu)，家庭養(yǎng)老壓力大，難度也較大，且問題日益凸顯，亟待解決。

（二）“單獨(dú)二孩”生育政策的挑戰(zhàn)

首先，有專家擔(dān)心 “單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施會(huì)出現(xiàn)生育大反彈現(xiàn)象。傳統(tǒng)的生育觀念和“養(yǎng)兒防老”思想在社會(huì)中的影響也不是一朝一夕即可改變的。因此專家指出，在2014年政策實(shí)施后，2015年后連續(xù)兩三年，有可能出現(xiàn)生育高峰。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梁建章預(yù)測，新政策實(shí)行初期幾年，每年會(huì)增加200萬～300萬嬰兒。由此可見，單獨(dú)二孩政策的實(shí)施是極有可能引發(fā)大面積的生育趨同行為，出現(xiàn)大反彈現(xiàn)象。然而根據(jù)對(duì)銘湖社區(qū)的調(diào)查顯示，生育有增加，但未出現(xiàn)生育大反彈現(xiàn)象。 其次，由于受中國自古以來的傳統(tǒng)生育觀念的影響，廣大人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)的群眾對(duì)“傳宗接代”、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，特別是一些發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)對(duì)生育男孩的意愿特別強(qiáng)烈。城市和農(nóng)村相比出現(xiàn)性別比失衡的可能性較小一些。而通過對(duì)銘湖社區(qū)的計(jì)生主任采訪了解到，在銘湖社區(qū)實(shí)施該政策不會(huì)加劇出生人口性別比；反而會(huì)緩和出生人口性別比。因?yàn)槿绻唛_放了。第一胎生男生女會(huì)順其自然，不會(huì)注重性別。而個(gè)別家庭會(huì)在第二胎的時(shí)候會(huì)有所注意。

再次，對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。單獨(dú)二孩政策帶來的最直接結(jié)果是“嬰兒潮”，而嬰兒成長過程中衣食住行學(xué)的每一份需求都是對(duì)社會(huì)的考驗(yàn)，在一定程度上可能加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的競爭壓力。盡管由于“嬰兒潮”而使得嬰兒產(chǎn)品的大需求一開始的確刺激到該產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，但由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，社會(huì)資源對(duì)該行業(yè)的投入將越來越多，出現(xiàn)了市場飽和狀況，大量產(chǎn)品滯銷，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。而且，人口總量的大幅度增加，將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力，可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競爭性。往長遠(yuǎn)的說，孩子未來的就業(yè)住房壓力也將不亞于如今的我們，將甚于我們。

3 結(jié)論與建議

個(gè)人認(rèn)為對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的分析應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況進(jìn)行具體分析，例如：社會(huì)人文情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，人們的思想狀態(tài)等。通過對(duì)福建省泉州市豐澤區(qū)東湖街道銘湖社區(qū)對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施情況的實(shí)證調(diào)查，得出了后面的結(jié)論。1.“單獨(dú)二孩”政策的受惠對(duì)象主要是80后，過幾年90后也將進(jìn)入生育集中的階段。80后，90后的生育意愿不是很強(qiáng)烈，他們提倡享受生活，追求自由，認(rèn)為多生一個(gè)孩子，可能會(huì)影響他們的生活。而70后，60后相對(duì)來說生育意愿較強(qiáng)烈，然而已經(jīng)過了最佳生育階段，生第二胎的風(fēng)險(xiǎn)增加，并且大部分70后，60后的人群不是獨(dú)生子女不符合申請(qǐng)二胎的條件。所以，單獨(dú)二孩政策只能符合一部分人群的生育意愿。2.家庭情況不同，所帶來的生育情況不同。隨著今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動(dòng)物價(jià)快速上漲，要生養(yǎng)一個(gè)孩子對(duì)一個(gè)家庭來說，成本是越來越高。這造成了收入一般的家庭，想生也生不起，而收入高的家庭，交錢生二胎，的尷尬局面。3.單獨(dú)二孩政策緩解老齡化的作用有限，就目前情況來看，孩子出生的速度趕不上人口老齡化的速度，老年人群體的數(shù)量的增長快于新生兒童數(shù)量的增長。

由以上結(jié)論可以得知，實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策并不會(huì)造成人口急劇增長，反而其效果不夠明顯。由此大膽提出全面放開二胎政策，而且政府不應(yīng)只在政策上放開，應(yīng)該采取多方面措施來輔助全面放開二胎政策。首先，加強(qiáng)計(jì)生部門對(duì)二胎政策進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待全面開放二胎政策。其次，規(guī)范生育行為，允許生二胎，但是控制生第三胎，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，例如：納入信貸系統(tǒng)，由法院強(qiáng)制實(shí)施。促進(jìn)人口政策的穩(wěn)定發(fā)展。最后，政府應(yīng)該提高社會(huì)福利以及社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)再分配的公平，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如教育機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合性措施。減少家庭生育二孩的后顧之憂。

人口政策的制定和實(shí)施與國家的發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該高度重視，制定出科學(xué)合理的人口政策，讓中國發(fā)展的更快，更好。