李怡林

摘 要：檔案開放鑒定工作屬于檔案管理中的一項重要內容，并直接影響著檔案資料最終的利用程度?；诖?，本文通過分析當前檔案開放鑒定工作中存在的主要問題，提出如何提高檔案開放鑒定水平的建議，以供參考。

關鍵詞：檔案鑒定；問題；對策

目前，國家檔案局通過在全國范圍內建設“國家開放檔案信息資源共享系統(tǒng)”，以進一步加快檔案信息化建設步伐，提高開放檔案利用工作水平。其中，檔案開放鑒定工作是直接決定檔案資料的可利用程度的重要環(huán)節(jié)，但在很多因素的制約下我國檔案開放鑒定工作仍比較滯后，無法跟上時代發(fā)展的需要?；诖耍覀儽仨氜D變理念，改進檔案開放鑒定工作方式方法，進一步提高檔案開放鑒定工作水平。

1 當前檔案開放鑒定工作存在的問題

（一）重藏輕用，開放程度低

長期以來，在重藏輕用觀念的影響下，很多檔案部門都未意識到自己是文化傳播者的身份，過度重視對檔案的保管與保密工作，而忽視了對檔案的開放與利用。工作人員在鑒定檔案開放時一般都會抱著能不開放就不開放，能延期開放則盡量延期開放的心態(tài)。2010年我國各級綜合性檔案館只有28.7%的館藏資源實現(xiàn)開放?？梢?，我國檔案資源開放程度非常低。

（二）工作方法單一、滯后

當前，我國檔案開放鑒定采用的方法仍是讓檔案人員參照相關法律法規(guī)對檔案文件目錄進行開放鑒定。這項工作是以“卷”為單位，若一卷檔案中包括一個禁止開放的文件，那么，這卷檔案都禁止開放[1]。這造成絕大多數(shù)檔案都無法對外開放。由于檔案工作人員對立檔單位的工作職能以及業(yè)務范圍缺乏正確的認識，因此，無法站在各單位的業(yè)務角度對檔案做出準確的鑒定。這說明檔案人員鑒定水平存在一定的局限性與片面性，在很大程度上影響著檔案信息的安全。

（三）缺乏健全的工作標準

現(xiàn)行的開放鑒定工作制度尚不健全，標準模糊，工作流程不規(guī)范，可操作性不強。由于法律法規(guī)比較模糊，未形成統(tǒng)一的工作標準，導致檔案開放鑒定工作舉步維艱。在現(xiàn)行的檔案法律制度中存在著很多表述不清的“模糊規(guī)則”。《檔案法》中第19條、《各級國家檔案館開放檔案辦法》第2條均對檔案開放僅作出了原則性規(guī)定，但無具體的細則。如，《檔案法》第19條中提到的“不宜開放”并未指出有無時間界限?！陡骷墖覚n案館館藏檔案解密和劃分使用范圍的暫行規(guī)定》中提到的“控制使用”的20種檔案的規(guī)定表述比較模糊，容易導致檔案管理上的混亂。

（四）檔案封閉期制度的制約

封閉期制度是指檔案的最長封閉時限，若檔案封閉期為20年，20年后若無特殊情況，應馬上開放。我國檔案封閉期為30年，造成很多檔案都不能及時對外開放。對于現(xiàn)行期已公開的歸檔資料，在入館后要求封閉10-20年后方可開放。對于現(xiàn)行期非保密文檔，但不宜公開的采用封閉期制度，仍在入館時將其全部歸為“不開放”文檔。這導致其中一部分完全可以開放利用的文檔也被封閉起來。

2 轉變理念，提高檔案開放鑒定水平

（一）轉變理念，提高公共服務意識

歐美各國普遍認為檔案屬于公益物品，其價值是為社會公眾服務。因此，他們的檔案基本是對外開放的。在美國，如果一份文檔中涉及了部分不宜公開的內容，檔案人員將對不宜公開的內容作刷黑處理，再向公眾開放。歐美多國檔案保密期最長時限為30年，30年一到，檔案會自動解密，對外開放[2]。當前，我國檔案法律體系還有待健全，檔案開放還未全部進入法治軌道，不同地區(qū)、行業(yè)間的檔案開放水平差異明顯，難以充分發(fā)揮出檔案的價值。因此，我國檔案館應增強公共服務意識，積極探索公共服務新方法，新途徑，拓寬公共服務領域，完善公共服務機制。同時，進一步加大檔案開放鑒定力度，進一步拓寬檔案開放范圍與數(shù)量，充分發(fā)揮出檔案使用價值。

（二）重視專業(yè)人才隊伍建設，提高檔案開放鑒定水平

首先，要抓好對在職檔案鑒定人員的教育培訓工作，通過業(yè)務培訓，提高他們的政治素養(yǎng)與專業(yè)水平。其次，要采用公平公開的人才招聘機制，吸納更多專業(yè)技術性人才，為檔案鑒定隊伍輸送新鮮的血液。再次，要完善激勵機制，利用績效考評機制，并給予適當?shù)莫剳痛胧?，為更多人才提供發(fā)展機會，從而調動廣大工作人員的工作積極性。此外，根據(jù)檔案信息化管理的要求，應設立單獨的檔案開放鑒定系統(tǒng)，通過鑒定電子文檔減少對檔案實體的破壞。

（三）健全檔案開放鑒定工作制度

要根據(jù)國家檔案局與國家保密局出臺的相關檔案管理規(guī)定，完善檔案鑒定工作流程與標準，細化規(guī)定。首先，要改革封閉期制度，要盡量縮短檔案封閉期時限，并在檔案期滿后實現(xiàn)對外開放。這樣才能發(fā)揮出檔案的利用價值，滿足公眾使用檔案的需求。其次，健全檔案公布機制。實行檔案公布制度，有利于促進檔案作用的發(fā)揮。這對檔案開放鑒定工作提出了更嚴格的要求，必須嚴格鑒定檔案能否開放的界限。另外，建議制訂檔案開放期限表。在美國，文件保管期限表是檔案鑒定工作中的重要工具之一。通過文件保管期限表可以將復雜的監(jiān)督流程條理化與制度化，進而簡化鑒定工作。參考國外檔案到期就能開放的做法，筆者認為我們也應建立檔案開放期限表，以提高檔案鑒定工作效率。

3 結語

總之，檔案開放鑒定工作在整個檔案管理工作中占有重要的地位。我們必須轉變理念，不斷完善檔案開放鑒定管理機制，提高檔案開放鑒定水平，以充分發(fā)揮出檔案的功能價值。

參考文獻

[1]鄧建清.檔案開放鑒定工作存在的主要問題及對策[J].檔案時空，2014，32（8）：27-29.

[2]彭梅.淺議檔案鑒定開放工作[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2013，5（26）：218-219.