董強　崔紹亞

黨的十八屆四中全會《決定》，強調推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼闹匦暮突A，中共鹽城市鹽都區(qū)委結合基層社會治理的實際，充分發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用，以法治思維謀劃基層社會治理，用法治方式解決各種突出問題，有效地化解了基層社會矛盾，促進了基層社會和諧穩(wěn)定。

一

推進基層社會依法治理，要增強黨員干部的法治素養(yǎng)，教育引導他們在學習實踐中提高依法辦事的能力。強化全體公民的法治意識，使人們對法律發(fā)自內心地認可、崇尚、遵守和服從。在全社會營造濃烈的法治氛圍，形成良好的法治環(huán)境，使法治思維和法治方式在基層落地生根。

在推進基層社會依法治理的過程中，鹽都區(qū)委要求黨員干部堅持主動學法，自覺帶頭守法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，有效實施基層社會治理。著重學習與自身工作密切相關的法律理論知識，學習與基層社會治理有關的各項法律法規(guī)，對依法行政的主要規(guī)定要做到“知”，對履行職責所需要的法律法規(guī)要做到“懂”，搞清楚什么可為、什么不可為、應當為的如何為。這幾年來，鹽都區(qū)建立了黨員干部集體學法、法治講座、法律培訓、法律自學等制度，并在落實上下功夫。通過定期考試、強化考核等辦法，提高黨員干部學法的自覺性和主動性，實現(xiàn)學法的規(guī)范化常態(tài)化，努力增強黨員干部的法治素養(yǎng)。還建立村（居）兩委干部學法用法制度，著力提高兩委干部的法治觀念，使他們成為學法用法的帶頭人和基層民主法治的踐行者。

在多年普法宣傳教育的基礎上，深入開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動，根據(jù)不同類型社會主體性質、功能和特點，制定符合實際、特色鮮明的法治創(chuàng)建目標和實施方案，分類指導，務求實效。通過推進法治文化陣地建設、設立專業(yè)普法網(wǎng)站、建立法治故事宣講大舞臺和在廣播電視報刊等媒體上開辟法治新人新事專欄，為公眾提供更多、更便捷的學法渠道。構建多種載體平臺，在基層社會培養(yǎng)社會主義法治精神，弘揚社會主義法治文化，使廣大公民充分相信法律、自覺遵守法律，強化法治觀念和法治意識，形成遇事不找關系找法律、解決問題靠法律的新風正氣。

在全社會形成學法用法守法的濃厚氛圍，開展爭做“知法守法好公民”、“誠信守法戶”、“學法用法模范戶”評比活動，加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法行為懲戒機制，使遵紀守法蔚然成風。組建農(nóng)村社區(qū)法治宣傳隊，開展法治宣傳進田頭、進村頭活動，并利用各種集會、集市等基層群眾較集中的場地，定期組織法治宣傳員、法律志愿者、人民調解員深入實地發(fā)放各種普法宣傳讀物，與群眾面對面地進行宣傳交流，努力營造濃厚的法治社會建設氛圍。

二

社會轉型中的基層社會治理工作，參與主體范圍增大，思想觀念多樣性增加，多年積累的深層次問題急需解決，新的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)，基層社會治理出現(xiàn)許多新情況，面臨諸多挑戰(zhàn)。堅持用法治思維和法治方式做好基層社會治理工作，是必然的選擇。面對有關民生的重大決策時，區(qū)委一班人時刻提醒自己必須合規(guī)合法，絕不能拍腦袋辦事，切實把好政策關口。在處理基層社會治理中出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護、公共基礎設施建設等問題上，始終嚴格按照法律依據(jù)和政策規(guī)定去操作，不搞短視行為，不做表面文章，不搞形式主義，把服務民生的好事做好，實事辦實。運用法治方式來保證服務民生的質量和公平正義的實現(xiàn)，使當事人既感受到法律的權威和尊嚴，也感受到黨委政府的關懷和溫暖。近年來在全區(qū)加大政務公開力度，大力推行基層村（居）務公開，以財務賬目公開為突破口，使村（居）民了解和掌握公有資產(chǎn)資源資金等情況，用公開促公平公正，以民主管理促進民生改善。

在化解矛盾上，不用單一行政手段，堅持依靠法治規(guī)范行為。在化解基層社會各種矛盾過程中，改變過去單靠行政手段解決問題的傳統(tǒng)思維模式，凡是涉及基層群眾切身利益關系的矛盾，堅持從法律的角度思考問題，善于用法治方式破解難題，盡可能用法治手段，少用或不用行政命令來化解矛盾。特別是對涉法涉訴信訪群體性事件等，堅持在法律框架內考量和解決，具體問題具體分析，是什么問題就按什么法規(guī)處理，有效地防止矛盾的激化。同時切實加強對公民依法維護自身權益的教育，要求他們依法理性平和地表達個人的合理訴求，相信組織、依靠法律，不采取過激言行，使自己的維權行為合理合法合規(guī)。近年來，依靠法治方式先后化解了數(shù)十起矛盾糾紛，較好地把問題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

在促進和諧上，不搞硬性維穩(wěn)，堅持依靠法治增進和諧。在日常社會治理中，鹽都區(qū)要求各類執(zhí)法人員強化法治觀念，提升依法執(zhí)法能力，以充分說理教育代替單純經(jīng)濟罰款，以溝通協(xié)商包容代替強行措施濫用，實現(xiàn)人性化社會管理，有效提高社會治安水平。在處理敏感事件時，始終把維護人民群眾利益放在首位，區(qū)別不同性質的事件，采取不同的處理方式，涉及到法律的堅決依法辦事，對法律尚未明確規(guī)定的，從法的本意和法的精神出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調好利益關系，妥善處理各種矛盾。對危害社會公眾利益的嚴重違法行為，敢于亮劍，運用法律武器，在打擊犯罪中伸張正義，最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素。

三

推進基層社會依法治理是一個重要的理論問題，也是一個緊迫的實踐問題，許多地方創(chuàng)造了符合自身實際的好做法。在依法治理中激發(fā)社會活力，鹽都區(qū)的實踐給人們帶來諸多啟示。

推進基層社會依法治理必須實現(xiàn)政府主導與群眾參與良性互動。群眾參與社會治理的程度直接決定著社會治理的成效，在社會結構多元化條件下，過去那種一元化的管理模式和指令性的管理方式已經(jīng)愈發(fā)難以適應新的形勢。因此，應構建與新的社會形態(tài)相匹配的以黨和政府為主導、涵蓋社會組織和公眾等多方面有序參與的共同治理模式，不能“剃頭挑子一頭熱”。只有人民群眾主動參與到基層社會治理的各項活動中，才能從根本上發(fā)展維護實現(xiàn)好自身的根本利益，從而實現(xiàn)法治與自治的有效對接、法治與共治的良性互動，為基層社會依法治理注入強大的動力。

推進基層社會依法治理必須堅持法治規(guī)范與道德規(guī)范并舉同進。社會治理是一個系統(tǒng)工程，在基層社會治理中有大量現(xiàn)實問題，在法律上并沒有明確的規(guī)定和要求，有些社會矛盾化解起來還比較困難，這就要求我們既要發(fā)揮好法律規(guī)范作用，也要發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團體章程等具有普遍社會約束力的社會規(guī)范作用；同時要重視發(fā)揮好道德規(guī)范的調節(jié)功能。即使是剛性法律規(guī)范也要與柔性執(zhí)法方式結合起來，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使法治與德治相輔相成、相互促進。

推進基層社會依法治理必須形成經(jīng)常抓與抓經(jīng)常長效機制。推進基層社會依法治理是落實依法治國方略最基本的實踐，不能變成應景式工程，更不能抓一陣、放一陣，熱一陣、冷一陣。要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來抓好基層社會依法治理各項工作的落實，必須處理好經(jīng)常抓與抓經(jīng)常的關系，在落細落小落實上下功夫。應著重建立健全法治宣傳教育機制、社會矛盾預警機制、依法維權和化解糾紛機制、利益訴求表達機制、社會協(xié)商溝通機制、法律求助機制等長效機制，實現(xiàn)基層社會依法治理科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。

責任編輯：劉衛(wèi)東