王金平

摘 要：舉報線索初核是檢察機關舉報工作的有機組成部分，是檢察機關判斷舉報線索是否有犯罪事實和需要追究刑事責任的初步審核活動，是自行偵查職務犯罪案件能否立案的前提和成功突破的基礎。目前，基層檢察院舉報線索初核工作雖然取得了一定的成效，但由于受各種因素制約及客觀條件限制，依然存在著認識不足、初核效率不高、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。筆者結合工作實踐，對基層檢察院舉報初核功能定位、存在問題以及如何進一步加強和改進略談管見。

關鍵詞：初核；舉報；檢察機關

根據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第四十一條：“舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批交的舉報線索應當進行初核。對群眾多次舉報未查處的舉報線索，可以要求偵查部門說明理由，認為理由不充分的，可以提出處理意見，報檢察長決定。”第四十三條：“初核一般應當在兩個月以內(nèi)終結。案情復雜或者有其他特殊情況需要延長初核期限的，應當經(jīng)檢察長批準，但最長不得超過三個月?！边@是舉報線索初核的主要依據(jù)。據(jù)此，舉報線索可分為受理、初核、處理、反饋四個環(huán)節(jié)。其中舉報線索初核工作是最重要環(huán)節(jié)。舉報線索初核是對舉報線索的初步調(diào)查核實，是人民檢察院舉報中心對舉報線索進行審查的一項活動。初核與偵查部門初查的最大區(qū)別在于調(diào)查范圍不同，初核的主要任務是經(jīng)過初核，弄清舉報內(nèi)容的基本事實，區(qū)分罪與非罪，黨紀與政紀等案件的歸口管理和辦理，從而推動職務犯罪偵查工作，維護黨和國家機關的廉政建設，保護國家、集體的利益和公民的合法權益。

一、舉報線索初核的性質(zhì)、定位以及目的

1.舉報線索初核的內(nèi)涵

舉報線索初核是是人民檢察院舉報中心對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報未查處和本院檢察長交辦的舉報線索，為進一步查明舉報的犯罪事實是否存在，是否需要追究刑事責任，是否屬于本院管轄的初步審核活動，是自偵案件能否立案的基礎和成功突破的關鍵。

2.嚴格區(qū)分初核和初查

初核表現(xiàn)為對性質(zhì)不明、難以歸口處理的舉報線索應當及時進行初核，查明是否有犯罪事實和需要追究刑事責任的初步審核活動。而初查是檢察機關自偵部門在對職務犯罪立案偵查前，對發(fā)現(xiàn)或受理的控告、舉報等案件線索材料進行分析、鑒別，并對該線索進行的秘密調(diào)查活動。舉報部門初核的范圍只能限于規(guī)定的情形，絕不能任意擴大初核的范圍，在初核過程中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于舉報部門初核的范圍，應將舉報材料盡快移送相關職能部門處理。

3.舉報線索初核的目的

人民檢察院舉報部門通過對舉報線索及時有效地開展初核，一方面是履行法律監(jiān)督機關的職責，查明舉報犯罪事實是否存在，是否需要追究刑事責任，維護法律尊嚴，打擊犯罪；另一方面也是化解社會矛盾，調(diào)處糾紛，構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的需要。

二、舉報線索初核中存在的主要問題

1.控申部門舉報線索初核范圍擴大

受理初核案件范圍擴大的主要原因是業(yè)務評比，初核一件案件在年終業(yè)務考評可以得分，為了應付上級的業(yè)務考核評比，一些基層檢察院控申部門的辦案人員往往片面追求初核數(shù)量，視初核舉報線索為全年工作的關鍵，于是為了在業(yè)務考核評比中得到高分將一些不屬于檢察機關管轄范圍的舉報材料變通后進行初核。在實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理的初核超出法律規(guī)定的范圍，致使法律規(guī)定的由控申部門負責受案范圍形同虛設。

2.控申部門舉報線索初核效率不高

由于《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等相關法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時限，一些辦案人員對有關初核的法律規(guī)定還存在認識上的誤區(qū)，且有的基層檢察院控申部門辦案人員不足等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個月未能辦結，造成舉報線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報熱情。署名舉報初核往往也忽視了必須按照法律規(guī)定及時反饋舉報人查處情況，致使群眾重復上訪、越級上訪增多，造成初核舉報線索效率不高。

3.控申部門舉報線索初核忽視案件質(zhì)量

由于《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等相關法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時限，一些辦案人員對有關初核的法律規(guī)定還存在認識上的誤區(qū)，加上控申部門人員極為緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個月未能辦結，造成舉報線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報熱情。實名舉報初核也沒有及時將查處情況反饋舉報人，致使群眾重復上訪、越級上訪增多，造成初核舉報線索成案率低。

4.控申部門人員少、工作量大，初核效率不高

控申部門是承擔舉報線索初核工作的主體，由于控申部門在舉報工作之外還有刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助、法律宣傳等數(shù)十項工作，但實踐中控申部門人員偏少，可以專門進行舉報線索初核的高素質(zhì)人員極為緊缺，因此初核工作受到了極大的制約，有些案件線索在初核過程中一拖再拖，久拖不決，再加上個別單位害怕初核會給本單位造成不良影響而消極對待，這就大大地增加了初核的工作難度，造成初核效率不高。

三、對做好舉報線索初核工作的思考

1.重視辦案質(zhì)量，著力提高初核成案率

檢察機關在初核中，要注重謀略的運用和辦案技巧的提高，避免初核工作中途夭折或誤入歧途，著力提高初核成案率。另外，要針對初核對象的具體情況，采取不同的初核策略和方法，最好是實行一人一策，一案一策?？厣瓴块T受理案件后要對線索進行深入細致的研究分析，找準初核工作的切入點。再者，針對初核取得的材料和掌握的情況，控申部門要適時隨機應變，做到快、準、細、保密，把握時機，突破案件，提高成案率。

2.加強控申舉報工作隊伍建設，提高干警業(yè)務素能

控申隊伍建設是推動控申工作向前發(fā)展的前提和基礎。舉報工作人員要直接面對各式各樣的群眾，涉及的事項多而雜，法律范圍也較廣泛。因此，控申部門必須配備政治素質(zhì)高、工作作風嚴謹、保密意識強、法律知識豐富、處理問題細心、耐心、且有較強的事業(yè)心、責任感和具有良好的職業(yè)道德和品行、廉潔執(zhí)法的干警。另外，還必須注意控申部門人員的搭配，針對不同干警的特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以應對不同群眾的來訪出現(xiàn)的問題。

3.建立完善舉報信息機制，拓寬初核手段

一是樹立控告舉報情報意識。加強舉報信息情報工作，準時、正確地填報舉報線索數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題；定期分析信息，對舉報初核工作中的信息進行認真分析，從中捕捉和整理出那些帶有苗頭性、傾向性，并且有助于改進我們工作作風的信息源，認真歸納、分析、加工，進一步理清舉報初核工作的思路，以便作出正確的決策。二是建立與有關部門的信息交流機制。經(jīng)常與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所、民行、檢察室等部門保持密切聯(lián)系，加強信息溝通、以及時獲得信息，主動協(xié)調(diào)配合，形成全院一體的舉報信息情報系統(tǒng)。

4.注重建章立制，強化機制操作性

舉報中心要實行案件線索受理、管理、分流、審查相分離，受理人員對案件線索逐案登記、編號、造冊，并提出分流建議，經(jīng)舉報中心負責人審查、院領導批示后，交由專人備案、分流。對重大、疑難、復雜的線索，要做到多協(xié)調(diào)、多請示、多匯報。對分流線索要落實專人適時跟蹤、催辦、督辦，發(fā)現(xiàn)逾期未辦結的案件線索，及時提出糾正意見。

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