于永芳

智慧城市建設(shè)是我國新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化，智慧城市建設(shè)必須順應(yīng)人民群眾過上更好生活的期待，把民生作為出發(fā)點和落腳點，通過智慧民生的“根深蒂固”與“枝繁葉茂”來促進(jìn)新江蘇建設(shè)。

扎牢頂層設(shè)計這個“根”

現(xiàn)在，各個省、市正在推進(jìn)智慧城市試點工作，其中大多在規(guī)劃中選擇優(yōu)先發(fā)展智慧民生應(yīng)用。在智慧城市建設(shè)多地開花的同時，也存在著有關(guān)智慧民生應(yīng)用開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和格式不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致無法互聯(lián)互通、共享協(xié)作，造成一些資源和資金的浪費。

“無根之木不能活”，要想智慧民生這棵大樹枝繁葉茂，亟需扎牢頂層設(shè)計這個“根”。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，建立起相關(guān)政府部門、城市公共服務(wù)管理單位、通信運(yùn)營企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對智慧民生應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)，針對不同領(lǐng)域的智慧民生應(yīng)用建設(shè)，以全局觀念進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打破目前體制上的條塊分割壁壘，逐步消除各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“信息孤島”現(xiàn)象，從源頭上統(tǒng)籌智慧民生應(yīng)用的建設(shè)與發(fā)展，制定出相應(yīng)的前瞻性指導(dǎo)方案，避免盲目實施和重復(fù)建設(shè)。通過廣泛聚合社會各方力量，合力推進(jìn)智慧民生應(yīng)用建設(shè)進(jìn)程，來逐步建立共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地域的互聯(lián)互通。

培育智慧產(chǎn)業(yè)這條“枝”

如果說頂層設(shè)計是“根”，那么智慧產(chǎn)業(yè)就是智慧民生這棵大樹的“枝”。

一方面，育“枝”需要發(fā)揮市場作用。智慧民生應(yīng)用建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大、覆蓋人群最廣，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等百姓最關(guān)切的智慧民生應(yīng)用領(lǐng)域，更需充分發(fā)揮市場作用。政府可出臺相關(guān)政策，通過財政資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)運(yùn)營商、信息基礎(chǔ)設(shè)施提供商等企業(yè)共同參與建設(shè)，以減輕財政負(fù)擔(dān)。比如，淮安市淮陰區(qū)就規(guī)劃在漁溝和徐溜這兩個國家級重點中心鎮(zhèn)，引入社會資本以PPP模式興辦全省首家區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)融合中心，以智慧民生來助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

另一方面，育“枝”需要設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻。智慧民生應(yīng)用的建設(shè)離不開各種智慧應(yīng)用終端和配件的技術(shù)支持，比如智能手機(jī)、平板電腦、各種移動APP和條碼數(shù)據(jù)采集器等。它們都直接融入人們的日常生活當(dāng)中，目前智慧民生應(yīng)用終端和配件的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，行業(yè)準(zhǔn)入門檻幾乎沒有，導(dǎo)致終端和配件產(chǎn)品良莠不齊或是無法兼容，為智慧民生應(yīng)用的系統(tǒng)整合埋下隱患。既需研究制定適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立由政府部門監(jiān)管的“高門檻”，又需不斷完善行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)條例，以制度來統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，利于不同廠商產(chǎn)品之間的兼容，減少浪費。

增添城市居民這片“葉”

智慧城市建設(shè)的根本目的是讓城市居民的生產(chǎn)生活更加方便、快捷，讓更多百姓有“獲得感”，因此城市居民成為智慧民生這棵大樹上不可或缺的“葉”。

但在現(xiàn)實生活中，人們對智慧民生還持觀望態(tài)度，少數(shù)市民甚至處于無知狀態(tài)。比如，水電燃?xì)赓M用可以上網(wǎng)通過支付寶、財付通等進(jìn)行繳納，但是很多人因擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全仍習(xí)慣到繳費網(wǎng)點繳納?？蓮娜矫娼鉀Q問題：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，無錫市在2014年底即建成全國首個公共全免費WIFI城市，市民可以方便快捷地利用手機(jī)終端上網(wǎng)。二是重視信息網(wǎng)絡(luò)安全。在智慧民生應(yīng)用建設(shè)中，大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，一個簡單的病毒可能就會造成不可挽回的損失。必須在智慧民生應(yīng)用建設(shè)的各個層次和環(huán)節(jié)中，真正落實安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)外泄或遭到篡改。三是注重聽“民聲”、采“民智”。不同城市的情況千差萬別，百姓對民生服務(wù)的要求也各有不同。只有廣泛聽“民聲”、采“民智”，開發(fā)出來的智慧民生應(yīng)用才能順民意、得民心?！?/p>

（作者系淮安市淮陰區(qū)人民政府副區(qū)長）