龍海濤

摘要：《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》是新中國成立以來首部高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會國家規(guī)范，是推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的又一重要舉措，對于促進高校完善學(xué)術(shù)委員會制度、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)委員會；教授治學(xué)；學(xué)術(shù)權(quán)力

中圖分類號：G46

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）04-0006-02

2014年1月8日，教育部審議通過《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（教育部令第35號，以下簡稱《規(guī)程》），并自2014年3月1日起施行?！兑?guī)程》是新中國成立以來首部高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會國家規(guī)范[2]?！兑?guī)程》的發(fā)布實施，是教育部推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，促進高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的又一重要舉措?！兑?guī)程》按照總則、分則加附則的體例設(shè)計，共分為總則、組成規(guī)則、職責(zé)權(quán)限、運行制度和附則等五章，共計26條，具體對高校學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)及運行等重要事項分別作了詳細的規(guī)定。本文對《規(guī)程》進行初步的探討。

一、首次明確性質(zhì)、地位和作用，促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離與耦合

《規(guī)程》第一章“總則”重點明確了高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會的目的和依據(jù)，規(guī)定了高校學(xué)術(shù)委員會的性質(zhì)和地位，規(guī)范學(xué)術(shù)委員會的工作宗旨、理念和原則等內(nèi)容。首次對學(xué)術(shù)委員會進行準確科學(xué)合理的定位，說明學(xué)術(shù)委員會的性質(zhì)，明確了“學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高的學(xué)術(shù)機構(gòu)的地位，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)”，切實提升了學(xué)術(shù)委員會在高校治理體系中的地位和作用，為學(xué)術(shù)權(quán)力的真正回歸和“教授治校的”的有效實現(xiàn)提供了制度支撐。同時，指出高校要“尊重并支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會正常開展工作提供必要的條件保障”；而學(xué)術(shù)委員會必須遵循相應(yīng)規(guī)則，并“保障教師、科研人員和學(xué)生在教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中充分發(fā)揮主體作用，促進學(xué)校科學(xué)發(fā)展”，對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的邊界范圍進行了界定，將有效促進學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相對分離與耦合。

二、組成規(guī)則和組織架構(gòu)清晰，構(gòu)建了系統(tǒng)的學(xué)術(shù)體系，教授治學(xué)傾向明顯

《規(guī)程》第二章“組成規(guī)則”重點明確了學(xué)術(shù)委員會的組織架構(gòu)、人員組成、聘期任期等，去行政化意圖清晰，教授治學(xué)傾向明顯。一段時間以來，學(xué)術(shù)委員會委員中行政領(lǐng)導(dǎo)比例偏高，真正“平民”教授在學(xué)術(shù)委員會中的話語權(quán)偏少，出現(xiàn)行政權(quán)對學(xué)術(shù)權(quán)力的過多干預(yù)情況，學(xué)術(shù)權(quán)力不能與行政權(quán)力進行相對分離，學(xué)術(shù)委員會不能有效的獨立行使職權(quán)?！皳螌W(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2”，對黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委員人數(shù)進行了明確規(guī)定，在人員組成上一定程度上限制了行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，推進把學(xué)術(shù)委員會真正作為教授治學(xué)的一個重要載體。同時，具體闡述了學(xué)術(shù)委員會的組織架構(gòu)，明確規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會可以就學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等事項設(shè)立若干專門委員會，具體承擔相關(guān)職責(zé)和學(xué)術(shù)事務(wù)”、“各專門委員會和學(xué)術(shù)分委員會根據(jù)法律規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會的授權(quán)及各自章程開展工作，向?qū)W術(shù)委員會報告工作，接受學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督”，從而表明負責(zé)學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等相關(guān)專項學(xué)術(shù)事務(wù)的組織機構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會的下設(shè)委員會并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。而一段時間以來，在許多高校這些組織機構(gòu)處理著相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)，但在組織架構(gòu)和關(guān)系上與學(xué)術(shù)委員會相對獨立、高度分散。本規(guī)定對學(xué)術(shù)委員會的組織架構(gòu)進行了梳理，明確學(xué)術(shù)委員會在高校學(xué)術(shù)組織體系中的核心地位，有利于高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范，促進學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中更有效發(fā)揮作用。同時，“學(xué)校應(yīng)當根據(jù)學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成情況，合理確定院系（學(xué)部）的委員名額，保證學(xué)術(shù)委員會的組成具有廣泛的學(xué)科代表性和公平性。學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生，應(yīng)當經(jīng)自下而上的民主推薦、公開公正的遴選等方式產(chǎn)生候選人，由民主選舉等程序確定，充分反映基層學(xué)術(shù)組織和廣大教師的意見”有力解決了以往高校學(xué)術(shù)委員代表性、開放性、公平性、民主性不足的問題。另外，為確保學(xué)術(shù)委員會的運行，規(guī)定“設(shè)立秘書處，處理學(xué)術(shù)委員會的日常事務(wù)；學(xué)術(shù)委員會的運行經(jīng)費，應(yīng)當納入學(xué)校預(yù)算安排”，減少以往學(xué)術(shù)委員會過度依附職權(quán)部門的問題，有效確保學(xué)術(shù)委員會的獨立性。

三、職責(zé)權(quán)限更明確，界定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界，在學(xué)校治理中將發(fā)揮更大作用

《規(guī)程》第三章“職責(zé)權(quán)限”重點明確了學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)的具體范圍，把學(xué)術(shù)權(quán)力真正落實到實處，使學(xué)術(shù)委員會在行使相關(guān)職權(quán)時有章有循。對4大職權(quán)的具體職責(zé)權(quán)限進行了詳細的規(guī)定，例如：“學(xué)科、專業(yè)及教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，以及科學(xué)研究、對外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃”這項具體事務(wù)“應(yīng)當提交學(xué)術(shù)委員會審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會審議并直接做出決定”，“學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究成果和獎勵，對外推薦教學(xué)、科學(xué)研究成果獎”這項具體事務(wù)“應(yīng)當由學(xué)術(shù)委員會或者其授權(quán)的學(xué)術(shù)組織進行評定”，而“制訂與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的全局性、重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略”則應(yīng)“由學(xué)術(shù)委員會提出咨詢意見”。這些具體的規(guī)定共計近20項，將高校學(xué)術(shù)權(quán)力的具體職權(quán)基本全覆蓋，讓學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力真正落實到具體的學(xué)術(shù)事務(wù)當中，使學(xué)術(shù)委員會在行使學(xué)術(shù)權(quán)力時真正作到有章可循，避免了其他權(quán)力組織的越界干預(yù)，為學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力的正常有效行使提供了制度保障，以有效促進學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，為保障學(xué)術(shù)委員會自身的良好運行，對學(xué)術(shù)委員會委員的具體權(quán)力和義務(wù)進行了詳細規(guī)定。在當前高校學(xué)術(shù)不端行為日益增多的背景下，強調(diào)了學(xué)術(shù)委員會裁決學(xué)術(shù)糾紛的職權(quán)，以弘揚學(xué)術(shù)道德，維護學(xué)術(shù)聲譽，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。

四、建立健全運行制度和監(jiān)督機制，保障學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)范行使

《規(guī)程》第四章“運行制度”重點明確了學(xué)術(shù)委員會運行規(guī)則、議事程序、工作要求和接受監(jiān)督等制度，以保障學(xué)術(shù)委員會公平、公正、公開的履行職責(zé)，保障學(xué)術(shù)委員會制度的執(zhí)行力和可操作性。學(xué)術(shù)委員會實行例會制度，“每學(xué)期至少召開1次全體會議”，保障學(xué)術(shù)委員會定期召開會議，行使學(xué)術(shù)職權(quán)。同時，還制定了少數(shù)服從多數(shù)原則、回避、無記名投票、決定公示、上訴復(fù)議等多項制度，最大限度地保障學(xué)術(shù)委員會科學(xué)、客觀和公正地行使職權(quán)。“學(xué)術(shù)委員會應(yīng)當建立年度報告制度”、“學(xué)術(shù)委員會年度報告應(yīng)提交教職工代表大會審議”，學(xué)術(shù)委員會工作要接受學(xué)校教師和相關(guān)組織的監(jiān)督，建立健全了學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機制。

五、結(jié)語

《規(guī)程》首次明確了學(xué)術(shù)委員會在高校學(xué)術(shù)組織體系中的核心地位和最高學(xué)術(shù)機構(gòu)的定位，有效地解決了以往高校學(xué)術(shù)委員會運行過程中存在的職能定位不明確、組織架構(gòu)不健全、組織關(guān)系交織不清、人員構(gòu)成單一、運行機制不規(guī)范，監(jiān)督保障機制缺乏、學(xué)術(shù)權(quán)力缺失、行政泛化嚴重等問題，為高校學(xué)術(shù)委員會的規(guī)范運行、學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實施提供了制度保障，為促進高?！叭バ姓?、探索“教授治學(xué)”提供了有效途徑。