摘 要：在社會不斷進步發(fā)展的過程中，人們的環(huán)保意識不斷增強，由此人們越來越關(guān)注環(huán)境保護問題。在進行環(huán)保社會建設(shè)的過程中，公眾參與是非常重要的一個環(huán)節(jié)，能夠促進社會和諧的發(fā)展，然而當(dāng)前的公眾參與環(huán)境保護法律機制還存在一定的缺陷，影響了公眾的參與度，因此，本文在分析法律機制存在缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善公眾參與環(huán)境保護法律的建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境保護；法律問題

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，現(xiàn)如今，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此，環(huán)境保護引起了人們廣泛的關(guān)注。在我國現(xiàn)有的環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)中，都規(guī)定了公民參與環(huán)境保護，然而其具體的規(guī)定內(nèi)容還存在一定的缺陷，導(dǎo)致公民參與受到限制，進而激化了政府與公眾在環(huán)境保護方面的矛盾，為了緩解這一矛盾，就需要完善工作參與環(huán)境保護法律。

一、公眾參與環(huán)境保護法律機制的缺陷

（一）公眾環(huán)境知情權(quán)不完善

環(huán)境知情權(quán)屬于知情權(quán)中的一種，是公眾所享有的基本權(quán)利，通過環(huán)境知情權(quán)，公眾能夠獲知所有的環(huán)境信息。在環(huán)境知情權(quán)中，不僅包含公眾收集相關(guān)環(huán)境信息的自由，同時，還包含知曉政府相關(guān)政策的權(quán)利。在公眾參與環(huán)境保護的過程中，最基本的條件就是要具備環(huán)境知情權(quán)，政府需要將相應(yīng)的環(huán)境信息公布于眾，這樣才能更好的實現(xiàn)公眾參與。然而在實際的環(huán)境保護中，公眾的環(huán)境知情權(quán)并不完善，對于相關(guān)的環(huán)境保護信息，政府一般都是隱瞞或者少公布，嚴(yán)重的損害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，同時也限制了公眾參與環(huán)境保護的發(fā)展。

（二）公眾參與環(huán)境保護相關(guān)立法的缺陷

在我國當(dāng)前的環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)中，有多部立法明確的規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護，然而這些規(guī)定的內(nèi)容原則性、抽象性都比較強，從而導(dǎo)致實施性比較差，在很大程度上影響了公眾參與環(huán)境保護。具體說來，相關(guān)立法的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面：在劃定主體范圍界限時，存在劃定不清的問題；對于公眾參與，應(yīng)該作為一項公民的基本權(quán)利，然而法律并沒有對其進行確定；在進行環(huán)境影響評價時，公眾參與的時間比較晚，從而導(dǎo)致政府的公信力比較差；公眾參與立法缺乏明確的司法救濟程序[3]。

（三）缺乏有效地公眾參與保護模式

對于環(huán)境保護調(diào)整機制，我國主要存在三種，分別為以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)以及以環(huán)境NGO為主導(dǎo)，而公眾參與環(huán)境保護作為后起之秀，具備十分迅速的發(fā)展速度。在傳統(tǒng)的三種機制中，調(diào)整模式經(jīng)過長時間的發(fā)展都已經(jīng)比較有效，而公眾參與發(fā)展的時間比較短，尚未形成固定有效的模式，導(dǎo)致公眾參與的內(nèi)容層次比較低，而且更多的為事后監(jiān)督，形式化比較嚴(yán)重，無法真正的起到參與的作用。

二、完善公眾參與環(huán)境保護法律的建議

（一）建立完善的環(huán)境信息公開制度

在公眾參與環(huán)境保護中，完善的環(huán)境信息公開制度的建立是其參與的前提和基礎(chǔ)。在進行信息環(huán)境公開制度建設(shè)的過程中，首先需要完善相應(yīng)的立法工作，將環(huán)境信息公開作為政府的職責(zé)進行明確，促進政府環(huán)境信息公開的發(fā)展；其次是要將環(huán)境信息公開的范圍進行明確，避免在進行環(huán)境信息公開時鉆法律的漏洞；第三是加強社會公眾監(jiān)督，政府要正視公眾參與環(huán)境保護，為公眾參與提供良好的參與環(huán)境，接受公眾的監(jiān)督，進而有效的提升決策的科學(xué)性；第四是建立環(huán)境問責(zé)制，在建立的過程中實現(xiàn)體系化，并將問責(zé)的范圍和對象進行合理的確定，以便于在環(huán)境責(zé)任事故發(fā)生時，準(zhǔn)確的懲罰相關(guān)責(zé)任人[1]。

（二）對聽證會制度進行完善

我國的環(huán)境聽證會制度已經(jīng)運行的比較久，然而在運行的過程中，不合理的現(xiàn)象還是比較多，由此，公眾對環(huán)境聽證會的公正性以及政府的公信力產(chǎn)生了比較大的懷疑，為了改善這種局面，就需要完善環(huán)境聽證會制度，從而有效的保證公眾參與環(huán)境影響評價的及時性。對于聽證會參與主體，應(yīng)該進行一定的限制，主要是根據(jù)參與主體與聽證事項的利害關(guān)系程度來進行限制，選擇的聽證代表要具備多元化，這樣才能廣泛的聽取公眾的意見和建議，進而提升環(huán)境項目決策的科學(xué)性。

（三）制定環(huán)境公益訴訟制度

近年來，公眾的環(huán)境保護意識越來越高，同時對自身的基本權(quán)利也十分的注重，這樣一來，傳統(tǒng)的只依賴國家追究環(huán)境污染者的責(zé)任的模式已經(jīng)無法滿足人們的要求，必須要制定健全的環(huán)境公益訴訟制度，保證公眾參與環(huán)境保護的發(fā)展。在環(huán)境公益訴訟制度中，要將訴訟主體的資格適當(dāng)?shù)姆艑?，同時，不同的訴訟主體雖具備的舉證責(zé)任也是不相同的，環(huán)境污染或破壞案件的訴訟費用是比較高的，這也在很大程度上顯著了環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，因此，要對訴訟費用的承擔(dān)進行合理的規(guī)定，提升公眾參與的積極性[2]。

（四）鼓勵民間組織參與進來

在我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的過程中，民間組織發(fā)揮了不可替代的重要作用。在發(fā)展公眾參與環(huán)境保護的過程中，要積極的鼓勵民間組織參與進來，對于民間組織的合法權(quán)益，政府要依法保障，這樣一來，民間組織就會積極的參與到環(huán)境保護中，進而有效的提升公眾的參與性。

三、結(jié)論

在公眾參與環(huán)境保護的過程中，環(huán)境知情權(quán)、相關(guān)立法規(guī)定以及固定有效的保護模式還存在一定的問題，影響了公眾參與的發(fā)展，不過，通過公眾參與環(huán)境保護法律的完善，有效的為公眾參與提供了制度保障，并提升了公眾參與的積極性。

參考文獻：

[1]張曉文.論我國公眾參與環(huán)境保護法律制度的完善[J].法學(xué)雜志，2010，（10）：130-132.

[2]凌晨.關(guān)于公眾參與環(huán)境保護的研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（12）：129+140.

[3]崔穎.我國公眾參與環(huán)境保護的問題與對策[J].群文天地，2011，（22）：196.

作者簡介：

張辰（1990～ ），女，籍貫：吉林省，學(xué)歷：碩士，職務(wù)：學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟法，吉林財經(jīng)大學(xué)2013級法律碩士。