摘 要：行政訴訟是化解官民矛盾的一種主要方式，是借中立的法院來主持官與民之間的正義。這次對行政法的修訂，是行政訴訟法自1989年制定以來的第一次修改。這次新行政訴訟法修訂中的立案審查制是亮點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：行政訴訟；程序；立案登記；立案審查

我國行政訴訟案件數(shù)量很少，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著大量訴訟難的問題。在行政訴訟中最突出的是“立案難”問題。

一、“立案難”現(xiàn)狀分析

（一）“立案難”現(xiàn)狀

我國正處于改革攻堅(jiān)期，隨著公民維權(quán)意識的提高，越來越多的人在自己合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵犯時(shí)，想依靠法律來保護(hù)自己。然而，許多人被“立案難”擋在了訴訟大門外。我國著名法學(xué)教授姜明安認(rèn)為，行政訴訟是司法權(quán)對行政權(quán)的事后監(jiān)督制度，監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)，救濟(jì)遭受行政權(quán)力違法侵害的私權(quán)益，其主要功能在于通過司法對行政的監(jiān)督以保障人權(quán)。[1]“立案難”已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國政府的公信力和我國的法治進(jìn)程。

（二）“立案難”的原因

1.受案范圍窄

舊行政訴訟法在第二條、第十一條、第二十條嚴(yán)格限制了我國行政訴訟受案范圍、案件類型。當(dāng)事人在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，往往因?yàn)樗V行為是抽象行為而不可訴，即使立案成功，相應(yīng)的抽象行政行為也會成為具體行政行為的合法依據(jù)。法律是保護(hù)公民保護(hù)其合法權(quán)益的最后一道防線，如果當(dāng)事人在窮盡一切手段之后還不能使自己的合法權(quán)益得到相應(yīng)的惡保護(hù)，就會使法律的尊嚴(yán)喪失殆盡。

2.司法體制限制

在我國現(xiàn)有的行政體系中，法院工作會有各方面的限制。從前，政法委對法院的影響甚大，法院因各種原因，不能很好地進(jìn)行審判活動(dòng)，法院、法官的獨(dú)立性受到嚴(yán)重限制。而且，公安、地稅等部門的行政職權(quán)對法院的工作有相當(dāng)?shù)拇蟮闹萍s。這就使法院失去了獨(dú)立性，使司法公正性受到影響。

3.立案審查制的限制

從舊行政訴訟法在第42條、舊司法解釋第32條，可以看出我國采取的是立案審查制。這種立案審查制過分強(qiáng)調(diào)法院的職權(quán)，缺少當(dāng)事人的參與，某些起訴條件已經(jīng)涉及案件的實(shí)體問題。在如此嚴(yán)格的起訴條件下，公民的訴權(quán)得不到相應(yīng)的保證，會使得普通百姓欲訴無門。

（三）“立案難”的危害

1.“立案難”是依法行政的嚴(yán)重阻礙，不利于建設(shè)法治政府

十八屆三中全會以來，依法治國被提上議程。正因法院“門難進(jìn)”、“臉難看”、“案難立”的行為，行政機(jī)關(guān)才有恃無恐。而司法實(shí)踐中的立案難問題，嚴(yán)重阻礙了我國政府機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程，這使得我國的依法行政工作難以推進(jìn)。當(dāng)普通大眾的合法權(quán)益難以維護(hù)的時(shí)候，政府和法律的尊嚴(yán)就不值一提。

2.“立案難”侵犯公民基本權(quán)利

政府的權(quán)力來自于人民，政府應(yīng)當(dāng)充分尊重和保護(hù)公民的合法權(quán)益，通過司法權(quán)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，司法機(jī)關(guān)通過依法審查行政機(jī)關(guān)的行為，一方面制約和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，要求其依法行政，另一方面通過司法救濟(jì)，為遭受行政權(quán)力非法侵害的私權(quán)益提供司法保護(hù)。由于現(xiàn)實(shí)社會中官強(qiáng)民弱，再加上行政訴訟大多案情復(fù)雜、涉及面廣、取證困難、處理難度大，行政訴訟在現(xiàn)實(shí)中普遍遭遇的“立案難”、“處理難”和“執(zhí)行難”等問題。

3.“立案難”不利于建設(shè)和諧社會

當(dāng)公民的權(quán)利窮盡手段而不能的到保護(hù)的時(shí)候，就會產(chǎn)生一系列的社會問題。不僅不損害政府和司法的權(quán)威，還會影響到社會穩(wěn)定與和諧。當(dāng)前社會中的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、企業(yè)改制等涉及民生的新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，再加上歷史遺留的諸多問題，如涉農(nóng)、涉土地等，嚴(yán)重影響了我國的長治久安，解決司法實(shí)踐中行政訴訟立案難問題迫在眉睫。

二、從立案審查制到立案登記制

新行政訴訟法確立了立案登記制，立案登記制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無需進(jìn)行審查，應(yīng)進(jìn)行立案登記，不得拒收當(dāng)事人的訴狀。其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：

（一）立案登記制度可以切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)

在立案審查制度之下，“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”即原告適格，而“適格當(dāng)事人”在立案階段較難查明，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這勢必導(dǎo)致實(shí)體審理程序前移，造成“未審先判”的結(jié)果。而立案登記制度中法院不得拒收當(dāng)事人的訴狀，只需對原告提交訴狀的形式要件進(jìn)行程序性審查，對符合規(guī)定要求的予以登記立案，這就保障當(dāng)事人訴權(quán)正常行使。

新行政訴訟法第49條中是規(guī)定了一些“要件”，但都是一些形式要件，一般不會影響案件的受理。而第50條，又規(guī)定了在一定條件下可以進(jìn)行口頭起訴，這就為一些弱勢群體進(jìn)行行政訴訟打開了方便之門。并且當(dāng)當(dāng)事人對法院不予受理裁定不服時(shí)，還可以就該裁定進(jìn)行上訴。并且在第52條規(guī)定了越級起訴，這就在極大的保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。

（二）立案登記制是我國建設(shè)社會主義法治國家的必然要求

法治社會的一個(gè)重要表現(xiàn)就是司法權(quán)的終局性，司法是權(quán)利救濟(jì)的最后一條途經(jīng)。要建設(shè)社會主義法治國家就必須擴(kuò)大司法救濟(jì)的范圍。而在舊的立案審查制度下，公民的司法救濟(jì)并不容易實(shí)現(xiàn)。很多公民的權(quán)利救濟(jì)之路還沒開始就已終結(jié)在“立案審查”上。以立案登記制代替立案審查制，使法院受理案件的門檻降低，更好地保護(hù)當(dāng)事人的利益，使各項(xiàng)工作都建立在法治的基礎(chǔ)上，更好的建設(shè)社會主義法治國家。

三、結(jié)語

我國雖已確定了立案登記制，但并不完善，這就需要法律工作者不斷努力。首先應(yīng)對具體細(xì)節(jié)問題進(jìn)行研究，通過法律解釋出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，立案登記制進(jìn)行進(jìn)一步完善。其次，加強(qiáng)法官職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使法官適應(yīng)新法規(guī)并熟練運(yùn)用到審判實(shí)踐中去。另一方面，還需要跟上司法改革的步伐，吸收新鮮血液，使更多經(jīng)過系統(tǒng)法學(xué)教育的本科生、研究生進(jìn)入到司法系統(tǒng)中去。此外，法治社會的一個(gè)重要表現(xiàn)就是司法權(quán)的獨(dú)立性，只有保持了司法的獨(dú)立性才能真正踐行建設(shè)社會主義法治國家的理念。立案登記制是對舊的民事訴訟法的一次變革，是在建設(shè)法治中國中邁出的一大步。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安主編.《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社 2005 年版，第444 頁。

作者簡介：

鄧仲睿，女，（1990.11-今）河北張家口云南大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。