蔣義紅

摘 要：檢察機關對社區(qū)矯正進行檢察監(jiān)督是履行憲法法律賦予的檢察監(jiān)督職責之要求，是社區(qū)矯正工作順利開展的需要。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，檢察機關對社區(qū)矯正實行法律監(jiān)督是其職責所在。因此，新形勢下如何有效地對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督，使社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度化、規(guī)范化，是檢察機關面臨的一項新課題。

關鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；立法；規(guī)范

社區(qū)矯正源自于西方歐美國家，是針對那些犯罪行為較輕、主觀惡性不大、社會危害性較小的罪犯，通過依靠社會力量的參與，將罪犯置身于社區(qū)內教育改造。我國實行社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰是順應國際刑罰制度發(fā)展的大趨勢，是創(chuàng)新社會管理的創(chuàng)舉，對于維護社會的和諧穩(wěn)定，推動法制建設具有極為重要的意義。檢察機關對社區(qū)矯正進行檢察監(jiān)督是履行憲法法律賦予的檢察監(jiān)督職責之要求，是社區(qū)矯正工作順利開展的需要。在過去近十年的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中，檢察機關通過積極地實踐探索，在檢察監(jiān)督方面積累了很多很好的經驗。但是，檢察機關在社區(qū)矯正工作中應以何種身份參與，如何有效開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，需要檢察機關在實踐中大膽摸索。

一、社區(qū)矯正的概述

社區(qū)矯正又稱社會處遇或社會矯正，由于各國國情、文化等的差異，其概念一直存在巨大爭議。第一種觀點側重于考察刑罰的特征，“社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，它是對服刑人員實施懲罰、提供矯正與服務項目，促進其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動?！钡诙N觀點站在社會學的角度，主張“社區(qū)矯正是對社區(qū)服刑人員施予教育、改造、幫助和保護的社會工作。”第三種觀點是對前兩種觀點的折中，認為“社區(qū)矯正是對放置在社區(qū)中的服刑人員進行監(jiān)督、教育和控制等活動的綜合性的措施和制度?！?/p>

筆者認為，社區(qū)矯正雖然有著社會管理及教育幫扶的色彩，但其本質上是一種刑罰執(zhí)行方式，體現(xiàn)著國家機關的強制性特征。因此，社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，是對犯罪人實施犯罪的制裁措施，它本身就具有了刑事制裁性。社區(qū)矯正措施不將矯正對象收押到監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機構中執(zhí)行刑罰。刑罰執(zhí)行過程中，人身自由雖然受到了一定程度的限制，但還是保留了相對的行動自由，犯罪人的正常生活、工作并沒有受到影響。社區(qū)參與性是雙向的，它既指矯正對象在接受矯正過程中對社會生活的參與，同時又指矯正工作者充分利用社區(qū)資源對矯正對象進行矯正活動。

在社區(qū)接受矯正而不必進入監(jiān)獄改造，可以使刑罰在執(zhí)行過程中對罪犯心理的負面影響明顯降低，也可以有效避免可能發(fā)生的罪犯家庭經濟困難、子女無人撫養(yǎng)、父母無人贍養(yǎng)等新的社會問題。就罪犯的自身感受，接受社區(qū)矯正的管理教育，其強制性、責任性、義務性，大于普通公民，又與監(jiān)禁矯正存在極大差別。

二、當前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

社區(qū)矯正屬舶來品，在我國起步較晚，配套的法律法規(guī)尚需制定，社會大眾對社區(qū)矯正理念的接受程度仍需要一段過程，囿于立法、觀念等各種因素的影響，檢察機關在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作上存在一些困難。

首先，立法上缺乏具體操作規(guī)定，相關法律制度不健全。隨著刑法和刑事訴訟法將社區(qū)矯正納入條文，給予社區(qū)矯正制度法律地位，但我國仍然缺乏開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體規(guī)定。檢察機關目前僅能依靠一些原則性的規(guī)定開展監(jiān)督，有時遇到一些具體問題時，往往因缺乏實施細則而難以操作導致監(jiān)督效果不佳。

其次，檢察機關在社區(qū)矯正工作中定位不明。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在社區(qū)矯正工作中的法律監(jiān)督職能定位毋庸置疑，但是，司法實踐中，檢察機關亦時常成為社區(qū)矯正的參與者，直接介入社區(qū)矯正工作。這種條件下，檢察機關作為監(jiān)督者的地位必然受到影響。

再次，監(jiān)督效果不佳，存在事后監(jiān)督。根據刑事訴訟法等相關法律法規(guī)，檢察機關在社區(qū)矯正中重點監(jiān)督包括社區(qū)矯正決定、交付、管理、刑罰變更執(zhí)行、終止等五個環(huán)節(jié)。司法實踐中，檢察機關的監(jiān)督工作大多集中在對法律文書和相關手續(xù)是否齊備等形式上的事后審查，對實質上的問題卻很少涉及，即缺乏法定的調查權、難以介入到社區(qū)矯正的整個決定和實施過程中，影響監(jiān)督效果。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的完善建議

1.檢察機關在社區(qū)矯正工作中的角色定位

社區(qū)矯正只是某些非監(jiān)禁性刑罰的執(zhí)行方式的改變，其執(zhí)行的依據仍然是刑法、刑事訴訟法的相關規(guī)定，在整個矯正過程中，檢察機關只對發(fā)現(xiàn)法院、公安、司法行政機關在社區(qū)矯正工作中有違法情形的，可以視情況以口頭方式、發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書，督促其及時糾正。社區(qū)矯正機構從法律意義來說并不是一個完整意義上的執(zhí)法機關，他們行使的是既具有刑罰執(zhí)行的工作主體的職能，又具有部門社會性工作特有的職能。因此，檢察機關對社區(qū)矯正工作機構不能行使《刑事訴訟法》中規(guī)定的完整的監(jiān)督權。通常的社區(qū)干部和社會志愿者則是擔負幫教、援助等不具有法律意義的社會行為，不是檢察機關監(jiān)督的職責范圍。

2.完善檢察監(jiān)督法律規(guī)范

建議出臺《社區(qū)矯正法》，該法應詳細規(guī)定社區(qū)矯正相關內容和檢察機關在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的地位、權限、內容、方式等，只有理順社區(qū)矯正各機關的權責、相互之間的職能關系，檢察機關才能獲得監(jiān)督社區(qū)矯正“所需要的實力和法律地位”。

為解決檢察機關如何具體開展監(jiān)督工作的問題，筆者建議最高人民檢察院依據《社區(qū)矯正法》制定《人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法》。具體內容上應規(guī)定檢察機關參與社區(qū)矯正工作的主要職責、監(jiān)督的主要方式及在履行法律監(jiān)督職責時發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在的問題如何糾正等內容，同時應當規(guī)定檢察機關有權事前、事中監(jiān)督，改變事后監(jiān)督的被動局面。

3.在檢察機關內設立專門社區(qū)矯正監(jiān)督機構

從社區(qū)矯正工作開展較好的國家來看，社區(qū)矯正工作均有相對專門的檢察監(jiān)督機構。建議在當前情況下，可在現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門的基礎上，增設專門負責社區(qū)矯正監(jiān)督的分部門和人員，或者將監(jiān)所檢察機構升格為刑事執(zhí)行法律監(jiān)督機構，并在社區(qū)中設立檢察派出機構和專門人員。待條件成熟，成立單獨的社區(qū)矯正檢察部門，其職能是按現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正規(guī)定，對社區(qū)矯正決定的做出、運作、社區(qū)矯正機關及其工作人員執(zhí)行職務、社區(qū)矯正對象權利保障進行檢察監(jiān)督。

4.加強數據信息交流平臺建設

目前基層監(jiān)所檢察部門監(jiān)督工作中存在的一個突出問題，就是與社區(qū)矯正工作機構的數據難以做到一致。當然產生這一難題的原因是多方面的，其中也不乏由于社區(qū)矯正人員的動態(tài)性與檢察機關工作的時效性間的差距。但另一個重要原因，就是基礎信息不完備。在檢察和司法行政部門間，互相不清楚對方掌握的數據，進出的人員信息也沒有做到共享。解決這個問題，可以通過出臺共同文件的方式將雙方需要的對方給予支持的環(huán)節(jié)加以明確，對雙方掌握的各項社區(qū)矯正人員信息實行共享，建立定期通報制度，保證雙方數據的一致性和準確性，同時也保證對重點人員加強監(jiān)督管理。

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注：本文系廣西壯族自治區(qū)法學會資助課題成果。