王海洋

政府投資是政府配置資源的重要手段。如何強(qiáng)化政府投資工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，真正做到政府投資工程項(xiàng)目的廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效、安全，是當(dāng)前亟待研究解決的一項(xiàng)重大課題。近年來(lái)，金湖縣強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，通過(guò)建立權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把政府投資工程建設(shè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在公權(quán)與私權(quán)間建立起不可逾越的“防火墻”。

政府投資工程領(lǐng)域緣何亂象叢生

業(yè)主單位要求不明確。一是前期準(zhǔn)備不足。有些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、使用功能、資金來(lái)源沒(méi)有充分論證和審核把關(guān)，倉(cāng)促上馬，有的甚至搞“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，概算變更隨意性大，超概（預(yù)）算現(xiàn)象較為普遍。二是勘察和設(shè)計(jì)不夠全面。部分勘察和設(shè)計(jì)單位出現(xiàn)漏勘和設(shè)計(jì)不到位問(wèn)題，導(dǎo)致工程造價(jià)增加、工期延誤。

投標(biāo)方操作不規(guī)范。一是標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范。有的抄襲或使用老標(biāo)書(shū)，在工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等方面不能如實(shí)反映出投標(biāo)公司對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備情況。二是圍標(biāo)串標(biāo)。價(jià)格串通、輪流中標(biāo)、陪標(biāo)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是掛靠資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)的企業(yè)采用掛靠的方式進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后再由掛靠公司以授權(quán)委托的方式進(jìn)行施工。四是中標(biāo)之后轉(zhuǎn)包分包。有的企業(yè)中標(biāo)后，將項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。

代理方職責(zé)不清晰。代理方主導(dǎo)權(quán)過(guò)大，一些中介機(jī)構(gòu)借“獨(dú)立第三方”之名，違規(guī)插手招投標(biāo)具體事宜，指定中標(biāo)單位。有的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與建設(shè)單位互相串通，在抽出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家后，這些建設(shè)單位甚至比招標(biāo)方更快聯(lián)系到專(zhuān)家；有些專(zhuān)家以技術(shù)溝通為名，私下串通評(píng)標(biāo)、牟取私利。有的招標(biāo)文件質(zhì)量差，工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，工程預(yù)算編制不精確，使招標(biāo)、投標(biāo)人不能掌握項(xiàng)目的準(zhǔn)確情況。

施工監(jiān)管不到位。高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)施工已成常態(tài)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、特種作業(yè)等人員不能正常到位；私下轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重，已成為行業(yè)“潛規(guī)則”；壓證施工形同虛設(shè)，很多工程的技術(shù)、管理人員與投標(biāo)文件、上墻名單、現(xiàn)場(chǎng)人員“三不符”。同時(shí)，工程監(jiān)理履職不力，不按合同要求安排工程監(jiān)理人員，許多技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量隱患難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別監(jiān)理人員甚至和施工企業(yè)沆瀣一氣，虛增工程量。

強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的創(chuàng)新舉措

扎緊制度“籬笆”，讓監(jiān)管有章可循。先后出臺(tái)《縣級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《縣級(jí)政府投資項(xiàng)目專(zhuān)家論證制度》等一系列工程運(yùn)行管理制度22項(xiàng)，構(gòu)建從立項(xiàng)到竣工、交付使用全流程的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行流程。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查防范、實(shí)時(shí)監(jiān)控、糾錯(cuò)處置、綜合治理，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)預(yù)警防控。同時(shí)，緊扣行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展防控制度及操作流程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立項(xiàng)目管理體系、行業(yè)監(jiān)管體系、審計(jì)監(jiān)管體系、外部監(jiān)督體系，形成工程運(yùn)行監(jiān)管合力。出臺(tái)《政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位主體管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，明晰建設(shè)單位和監(jiān)管單位職責(zé)，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，保持懲處高壓態(tài)勢(shì)。

緊盯流程“漏洞”，讓監(jiān)管無(wú)處不在。針對(duì)政府投資建設(shè)工程監(jiān)督缺位現(xiàn)象，出臺(tái)《政府投資小型工程承發(fā)包實(shí)施辦法》，通過(guò)“前置審計(jì)、資質(zhì)備案、明標(biāo)明投、公開(kāi)搖號(hào)、司法公證、信用評(píng)價(jià)”的方式確定中標(biāo)人，打造完整監(jiān)管鏈條。同時(shí)，出臺(tái)《小型建設(shè)工程施工招標(biāo)采取合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人暫行辦法》，對(duì)小型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程造價(jià)合理區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人，減少人為操縱，該創(chuàng)新舉措全省唯一。針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)虛高，違標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題突出，出臺(tái)《政府性投資工程預(yù)算（標(biāo)底）編制審核暫行規(guī)定》和《政府性投資項(xiàng)目最高限價(jià)專(zhuān)家論證辦法》，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本可控，提高政府投資效益。針對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高問(wèn)題，出臺(tái)《政府性投資工程實(shí)行限額設(shè)計(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》，有效預(yù)防脫離實(shí)際、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。針對(duì)工程變更多、結(jié)算（決算）價(jià)格偏高現(xiàn)象，出臺(tái)《嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目工程變更的規(guī)定》等，明確變更范圍、程序和責(zé)任，實(shí)行變更審批備案。

加強(qiáng)流程防控，讓監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣。操作標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化固化立項(xiàng)審批、最高限價(jià)論證、招投標(biāo)、合同管理、變更審批、審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，公開(kāi)運(yùn)行流程，最大限度壓縮自由裁量權(quán)。管理精細(xì)化。通過(guò)最高限價(jià)論證合理控制招標(biāo)價(jià)格；對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)前會(huì)審會(huì)商；強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，加大對(duì)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核，信用等級(jí)高的施工單位，則直接參與評(píng)審；限制違規(guī)企業(yè)參加招投標(biāo)，是施工企業(yè)庫(kù)內(nèi)的企業(yè)一律清除出庫(kù)，并公開(kāi)曝光。對(duì)接無(wú)縫化。在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，建設(shè)單位按照“三重一大”、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)定，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申報(bào)項(xiàng)目組織信息。在項(xiàng)目實(shí)施中，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察主管領(lǐng)導(dǎo)簽字背書(shū)，明確共同責(zé)任。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓監(jiān)管強(qiáng)勁有力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升制度執(zhí)行自覺(jué)。一是培訓(xùn)引導(dǎo)。每年初組織政府投資工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)。二是以案明紀(jì)。堅(jiān)持開(kāi)工先開(kāi)課，深入剖析典型案件，查找體制機(jī)制方面存在的缺陷和漏洞，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。落實(shí)一崗雙責(zé)，嚴(yán)明制度執(zhí)行責(zé)任。把工程建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，做到《項(xiàng)目合同》與《廉政合同》一并簽訂，讓“軟任務(wù)”變成為“硬指標(biāo)”，變“上面抓”為“上下一起抓”。嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加大制度執(zhí)行力度。對(duì)違規(guī)行為露頭就打，快速處理，不搞“網(wǎng)開(kāi)一面”和“下不為例”。落實(shí)“三個(gè)必查”，即對(duì)涉及工程建設(shè)的信訪(fǎng)舉報(bào)必查、輿論反映必查、安全事故必查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等情形，依紀(jì)依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐中汲取啟示

勇于自我變革。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)之所以改革的步子不夠大，重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或囿于傳統(tǒng)管理思維定勢(shì)，或出于小團(tuán)體利益考量，缺乏改革動(dòng)力。為此，應(yīng)首先從既有管理理念的束縛中解放出來(lái)，樹(shù)立應(yīng)有的自我革新精神，跨越利益羈絆，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，勇于自我開(kāi)刀，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)民間和市場(chǎng)活力，這樣政府投資工程管理改革才會(huì)不斷向縱深推進(jìn)。

科學(xué)配置權(quán)力。通過(guò)改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門(mén)既是政策制定者又是資金安排者的管理模式，按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有據(jù)、用權(quán)有度”的要求，全面清理行政職權(quán)，科學(xué)配置權(quán)力，編制“行政職權(quán)目錄”，固化“行政職權(quán)清單”，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督全面公開(kāi)。這個(gè)“清單”就是行政決策及決策貫徹落實(shí)的步驟和過(guò)程，要做到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果和監(jiān)督都公開(kāi)，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策與執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)中營(yíng)私舞弊，謀取個(gè)人利益。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)支撐。引入專(zhuān)業(yè)人士對(duì)所有技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家遴選制度，提高監(jiān)管工作的專(zhuān)業(yè)支撐力度。事前預(yù)防為主，事后審查為輔，實(shí)施動(dòng)態(tài)、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，公民具有知情權(quán)、參與權(quán)，政府投資工程要接受公民及新聞媒體的監(jiān)督，嚴(yán)明政府投資主管部門(mén)、使用單位、財(cái)政部門(mén)、立法機(jī)關(guān)具有不同的法定職責(zé)，彼此制約，避免權(quán)力尋租。

實(shí)施項(xiàng)目代建。推行項(xiàng)目代建制，實(shí)行管辦分離，培養(yǎng)一批代理公司向?qū)I(yè)的工程管理公司轉(zhuǎn)變，全面負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目前期工作、設(shè)計(jì)委托、施工及監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗(yàn)收等。政府職能重點(diǎn)集中于項(xiàng)目決策、資金運(yùn)籌和監(jiān)督管理等方面，將政府投資項(xiàng)目的“投資、建設(shè)、管理、使用”相互分離，有效降低政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理成本，控制項(xiàng)目的投資規(guī)模，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

（作者系中共金湖縣委常委、紀(jì)委書(shū)記） 責(zé)任編輯：蘇勝利