李美娟

[摘要]基層黨組織作為黨工作的戰(zhàn)斗堡壘，不斷提升基層黨組織執(zhí)行力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。本文是在全面分析基層黨組織執(zhí)行力的生成與影響因素的基礎(chǔ)上來(lái)構(gòu)建基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)體系，整個(gè)評(píng)價(jià)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和47個(gè)三級(jí)指標(biāo)對(duì)基層黨組織及其成員的各項(xiàng)工作執(zhí)行情況進(jìn)行更系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估，從而進(jìn)一步提升基層黨組織的執(zhí)行力，同時(shí)希望對(duì)促進(jìn)基層各項(xiàng)制度的完善提供借鑒的作用，使基層黨組織的工作更加全面和科學(xué)。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；執(zhí)行力；評(píng)價(jià)體系

一、基層黨組織執(zhí)行力的生成與影響因素

目前對(duì)于“執(zhí)行力”的研究已經(jīng)從工商管理領(lǐng)域發(fā)展到了政府領(lǐng)域，從2006年“執(zhí)行力”一詞正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始加大對(duì)執(zhí)行力問(wèn)題的關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》上指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”[1]，到2015年《政府工作報(bào)告》中，仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?[2]從“執(zhí)行力”建設(shè)正式納入國(guó)家治理范疇以來(lái)，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要提高政府執(zhí)行力和公信力，執(zhí)行力建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家治理必不可少的方面。同時(shí)，十八界三中全會(huì)《決定》中還強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子’精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

與此同時(shí)，隨著越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者也開(kāi)始逐步致力于這項(xiàng)研究之中，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)執(zhí)行力的定義和基層黨組織的實(shí)際情況，把基層黨組織執(zhí)行力定義為，基層黨組織及其工作人員在準(zhǔn)確理解黨的政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定行之有效的方案，充分利用基層黨組織各項(xiàng)資源的同時(shí)，貫徹落實(shí)上級(jí)的路線(xiàn)、方針政策及工作部署的實(shí)踐和操作能力，是提高執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)、直接服務(wù)群眾及凝聚人心的能力，即我們通常所說(shuō)的“貫徹落實(shí)”。

（一）基層黨組織執(zhí)行力的生成

基層黨組織執(zhí)行力是一種“合力”，是對(duì)上級(jí)政策的“理解力”，對(duì)本地實(shí)際情況的“調(diào)查研究能力”，是“計(jì)劃實(shí)施力”、“組織協(xié)調(diào)力”、“激勵(lì)力”等諸力的集合，以及與基層黨組織內(nèi)的執(zhí)行主體、制度、資源等共同發(fā)生效應(yīng)的力量。[3]基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素的質(zhì)量高低直接影響著執(zhí)行力的強(qiáng)弱。

而根據(jù)整個(gè)基層黨組織的執(zhí)行過(guò)程，基層黨組織執(zhí)行力的力量是在執(zhí)行主體的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，在執(zhí)行環(huán)境中充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)行資源，制定行之有效的執(zhí)行策略，在執(zhí)行制度的保障下與執(zhí)行客體相互作用。正是在執(zhí)行的過(guò)程中這幾方面相互協(xié)調(diào)、作用而生成了基層黨組織的執(zhí)行力，而執(zhí)行力強(qiáng)弱的最主要標(biāo)志就是執(zhí)行效果的好壞。

同時(shí)，基層黨組織執(zhí)行力是具體與抽象的統(tǒng)一?；鶎狱h組織執(zhí)行力的產(chǎn)生包括制定策略、選擇工具、協(xié)調(diào)組織和資源、執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行控制等一系列環(huán)節(jié)，而這個(gè)過(guò)程正是其具體性的體現(xiàn)；基層黨組織執(zhí)行力是一種包涵各個(gè)要素于一體的合力，這種合力的屬性體現(xiàn)著執(zhí)行力的抽象性。

（二）基層黨組織執(zhí)行力的影響因素

基層黨組織執(zhí)行力的構(gòu)成要素質(zhì)量的高低，直接影響著其執(zhí)行力的強(qiáng)弱。從內(nèi)外因的角度進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為影響基層黨組織執(zhí)行力強(qiáng)弱的內(nèi)因主要包括執(zhí)行主體的因素、執(zhí)行客體的因素、整個(gè)執(zhí)行的流程和執(zhí)行的績(jī)效；影響基層黨組織執(zhí)行力的外因主要包括執(zhí)行的策略因素、執(zhí)行制度因素、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境的因素。

在基層黨組織執(zhí)行力構(gòu)成的諸多要素中，執(zhí)行主體是各構(gòu)成要素中最能動(dòng)的因素，占據(jù)主導(dǎo)性的地位，直接影響著執(zhí)行力的優(yōu)劣和強(qiáng)弱，其他一切要素都要在主體的指引下才能發(fā)揮作用?；鶎狱h組織的執(zhí)行主體既包括執(zhí)行者個(gè)人，也包括整個(gè)執(zhí)行組織。執(zhí)行主體的素質(zhì)、執(zhí)行主體的利益、執(zhí)行主體的理念等都是衡量基層黨組織執(zhí)行力的重要指標(biāo)。

基層黨組織的執(zhí)行客體是指基層黨組織在執(zhí)行各項(xiàng)方針政策時(shí)所作用的對(duì)象，不僅包含著作用對(duì)象的情感、意愿、心理和習(xí)慣，也包含著作用對(duì)象的素質(zhì)、行為和能力等多種因素?；鶎狱h組織的執(zhí)行過(guò)程是執(zhí)行主體與執(zhí)行客體之間的相互作用過(guò)程，在這一過(guò)程中，客體的行為要受到主體的制約和規(guī)范，利益關(guān)系也要重新進(jìn)行調(diào)整。

基層黨組織的執(zhí)行流程是執(zhí)行的具體操作過(guò)程和實(shí)現(xiàn)方式，執(zhí)行的流程是執(zhí)行力實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織執(zhí)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和基層黨組織溝通與信息傳播程度都是衡量執(zhí)行力的指標(biāo)。

執(zhí)行績(jī)效是衡量執(zhí)行效果好壞的最直接指標(biāo)，反映著基層黨組織執(zhí)行力的強(qiáng)弱。要把執(zhí)行績(jī)效貫穿整個(gè)執(zhí)行投入和產(chǎn)出的過(guò)程中，對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，把執(zhí)行績(jī)效與執(zhí)行效率、效果和效益統(tǒng)一起來(lái)，作為衡量基層黨組織執(zhí)行力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

基層黨組織執(zhí)行策略是一個(gè)關(guān)于應(yīng)該怎樣做的問(wèn)題，是整個(gè)組織的戰(zhàn)略決策，對(duì)基層黨組織的工作起著向?qū)宰饔茫敢M織執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的方向。美國(guó)學(xué)者利文斯頓說(shuō)：“問(wèn)題的挖掘和確認(rèn)比問(wèn)題的解決更為重要，對(duì)一個(gè)決策者來(lái)說(shuō)，用一個(gè)完整和優(yōu)雅的方案，去解決一個(gè)錯(cuò)誤的問(wèn)題，對(duì)其機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不良影響比用較不完整的方案去解決一個(gè)正確的問(wèn)題大的多”。[4]執(zhí)行主體只有充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)方針政策的精神實(shí)質(zhì)，才能結(jié)合實(shí)際情況，制定出更精確的具體實(shí)施方案作為政策執(zhí)行活動(dòng)的依據(jù)，才能更好的執(zhí)行。

基層黨組織的執(zhí)行制度是由組織內(nèi)各個(gè)架構(gòu)及運(yùn)作制度、溝通決策機(jī)制、執(zhí)行資源配置、執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、績(jī)效獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制等共同組成的。同時(shí)，在各個(gè)制從而使各個(gè)執(zhí)行部門(mén)職責(zé)清晰，使各種執(zhí)行要件得以暢通無(wú)阻的傳遞信息，從而提高基層黨組織的執(zhí)行力。[5]

基層黨組織的執(zhí)行資源主要指，執(zhí)行主體在執(zhí)行各項(xiàng)方針政策的過(guò)程中所需要的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、信息、權(quán)威資源等在內(nèi)的各種資源。充足的執(zhí)行資源是確保能夠充分、有效執(zhí)行的前提和必不可少的條件。

基層黨組織的執(zhí)行環(huán)境是獨(dú)立于基層黨組織的執(zhí)行政策的外部條件，直接或間接影響、作用于基層黨組織執(zhí)行主體和執(zhí)行主體活動(dòng)的過(guò)程、方式、結(jié)果的外部要素的總和。主要是指其所處的外部政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

二、基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅有利于科學(xué)的評(píng)估基層黨組織及其成員對(duì)政策目標(biāo)的完成情況，同時(shí)對(duì)促進(jìn)基層黨組織的績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的發(fā)展有著不可替代的作用，從而彰顯出基層黨組織工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

（一）基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

一是科學(xué)性原則。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，與廣大人民群眾的根本利益要求相一致，同時(shí)確保指標(biāo)體系既能與政策目標(biāo)相一致，也有自身規(guī)范性，使各級(jí)指標(biāo)相互協(xié)調(diào)與配合；二是全面性原則。指標(biāo)體系應(yīng)包括所有能反映基層黨組織執(zhí)行力的重要指標(biāo)，從而能夠多層次、系統(tǒng)完整地反映基層黨組織執(zhí)行力的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模水平；三是系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系是由多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要素共同構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，因此要考慮執(zhí)行力系統(tǒng)的每個(gè)影響因素以及其重要程度；四是獨(dú)立性原則。在同一指標(biāo)體系內(nèi)，各指標(biāo)和指標(biāo)體系的關(guān)系是部分與整體的關(guān)系，因此應(yīng)保持各個(gè)部分的相對(duì)獨(dú)立性，避免出現(xiàn)交叉和類(lèi)似的情況；五是可操作性原則。各個(gè)具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)都要實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)地方的實(shí)際情況，同時(shí)指標(biāo)的設(shè)置要合理，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量不是越多越好，要盡可能簡(jiǎn)潔，避免因指標(biāo)體系太復(fù)雜增加評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算工作量；六是動(dòng)態(tài)性原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要有前瞻性，政策的執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要求指標(biāo)體系不僅能評(píng)估當(dāng)前的基層黨組織執(zhí)行力的狀況，還能根據(jù)社會(huì)的發(fā)展不斷對(duì)自我進(jìn)行改進(jìn)和更新；七是可測(cè)性原則?？蓽y(cè)性原則要求盡可能的對(duì)指標(biāo)體系的內(nèi)容直接觀察和測(cè)量，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)要將其進(jìn)行逐級(jí)分解，應(yīng)盡量保留定量指標(biāo)，對(duì)于一些專(zhuān)家打分也難以確定的指標(biāo)應(yīng)舍棄；八是真實(shí)有效原則。只有研究的信息資料真實(shí)有效，評(píng)價(jià)的結(jié)果才能更準(zhǔn)確，從而真正反映出基層黨組織執(zhí)行力的現(xiàn)狀。

（二）基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)基層黨組織執(zhí)行力所受影響的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文根據(jù)影響基層黨組織執(zhí)行力強(qiáng)弱的內(nèi)外因素建立基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合我國(guó)基層黨組織的實(shí)際情況和前文對(duì)執(zhí)行力影響要素的分析，在充分考慮各個(gè)影響因素的重要程度下，確定影響基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)維度以及評(píng)價(jià)指標(biāo)。

基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)是基層黨組織評(píng)價(jià)的依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)與基層黨組織執(zhí)行了的相關(guān)程度，篩選掉信息少、不重要的指標(biāo)。由于目前還基本沒(méi)有對(duì)基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)估的文獻(xiàn)資料，本人主要參照了國(guó)內(nèi)外地方政府執(zhí)行力評(píng)估指標(biāo)[6][7]、政策執(zhí)行力評(píng)估指標(biāo)[8]和績(jī)效評(píng)估指標(biāo)[9]的選取和設(shè)計(jì)，并遵循上文所列的指標(biāo)選取原則，從影響基層黨組織執(zhí)行力的要素出發(fā)，構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)基層黨組織執(zhí)行力的指標(biāo)體系，為日后建立具體的基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系提供參考的依據(jù)。

在前文分析的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建的基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括1個(gè)目標(biāo)層A，6個(gè)準(zhǔn)則層B，18個(gè)次準(zhǔn)則層C和47個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)D共4個(gè)層次。（具體實(shí)施時(shí)也可根據(jù)各地基層黨組織具體情況再進(jìn)行細(xì)分。）目標(biāo)層A是基層黨組織執(zhí)行力，它是我們?cè)u(píng)價(jià)研究的最終目的。目標(biāo)層由準(zhǔn)則層B構(gòu)成，包括執(zhí)行主體B1、執(zhí)行客體B2、執(zhí)行流程B3、執(zhí)行資源B4、執(zhí)行環(huán)境B5和執(zhí)行績(jī)效B6這6個(gè)方面。其中執(zhí)行主體B1包括次準(zhǔn)則層內(nèi)的主體共識(shí)度C1、方案制定力C2、執(zhí)行人員素質(zhì)C3；執(zhí)行客體 B2包括目標(biāo)群體共識(shí) C4和目標(biāo)群體素質(zhì)C5；執(zhí)行流程B3包括規(guī)范化程度C6和協(xié)調(diào)程度C7；執(zhí)行資源B4包括人力資源 C8、物質(zhì)資源C9、信息資源C10、權(quán)威資源C11、權(quán)力資源 C12這五個(gè)方面；執(zhí)行環(huán)境B5包括政治環(huán)境C13、經(jīng)濟(jì)環(huán)境C14、文化環(huán)境C15、社會(huì)環(huán)境C16這四個(gè)方面；而執(zhí)行績(jī)效B6則包括滿(mǎn)意度C17和執(zhí)行效度C18。為了更準(zhǔn)確的對(duì)基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將次準(zhǔn)則層進(jìn)一步細(xì)分，明確評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，指標(biāo)層D共有47個(gè)，是基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)的直接對(duì)象。主體共識(shí)度C1包括政策理解力D1、政策認(rèn)同力D2、政策轉(zhuǎn)化力D3；方案制定力 C2包括方案科學(xué)性D4、方案完整度D5、方案靈活性D6；執(zhí)行人員素質(zhì)C3包括執(zhí)行態(tài)度D7、業(yè)務(wù)能力D8、創(chuàng)新能力D9、知識(shí)結(jié)構(gòu)D10；目標(biāo)群體共識(shí) C4包括政策理解力D11、政策支持度D12、政策參與度D13；目標(biāo)群體素質(zhì)C5包括生活習(xí)慣D14、行為規(guī)范D15、文化程度D16；規(guī)范化程度C6包括組織職位設(shè)置合理度D17、權(quán)責(zé)平衡度D18、層級(jí)結(jié)構(gòu)合理度D19；協(xié)調(diào)程度C7包括組織內(nèi)協(xié)調(diào)D20和組織間協(xié)調(diào)D21；人力資源C8包括人員數(shù)量D22和人員質(zhì)量D23；物質(zhì)資源C9包括本地財(cái)政收入占本地GDP比重D24、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的保障度D25；信息資源C10包括信息獲取及時(shí)度D26、信息技術(shù)使用度D27、信息質(zhì)量真實(shí)度D28；權(quán)威資源C11包括基層黨組織公信力D29、基層黨組織形象度D30、法律法規(guī)支持度D31；權(quán)力資源C12包括權(quán)力大小與執(zhí)行力成正比D32；政治環(huán)境C13包括制度完備度D33、制度效度D34；經(jīng)濟(jì)環(huán)境C14包括GDP總量D35、GDP增長(zhǎng)率D36；文化環(huán)境C15包括執(zhí)行文化引導(dǎo)力D37、執(zhí)行文化約束力D38和執(zhí)行文化激勵(lì)力D39；社會(huì)環(huán)境C16包括科技發(fā)展水平D40、教育發(fā)展?fàn)顩rD41、人口規(guī)模D42；滿(mǎn)意度C17包括上級(jí)對(duì)執(zhí)行力的滿(mǎn)意度D43、群眾對(duì)執(zhí)行力的滿(mǎn)意度D44；執(zhí)行效度C18包括政策執(zhí)行速度D45、政策措施有效度D46、政策執(zhí)行效益度D47。

基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互作用的基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的集合體。這個(gè)集合體要能夠描述和反映基層黨組織在各個(gè)時(shí)期內(nèi)執(zhí)行力的發(fā)展?fàn)顩r。在評(píng)價(jià)基層黨組織執(zhí)行力的過(guò)程中，還有一些需要注意的問(wèn)題。

三、基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)過(guò)程中的注意事項(xiàng)

基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)是一個(gè)包含各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜過(guò)程，因此在具體的執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到溝通的重要性把“溝通問(wèn)題”放在首位。評(píng)價(jià)過(guò)程是由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的，我們不僅要保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性還要處理好上一個(gè)環(huán)節(jié)與下一個(gè)環(huán)節(jié)的銜接問(wèn)題。保障評(píng)價(jià)主客體之間信息的流暢，形成雙向互動(dòng)的流暢，在確保評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)對(duì)象收到準(zhǔn)確的信息，同時(shí)評(píng)價(jià)主體能及時(shí)收到其反饋的信息，從而保證溝通的暢通。通過(guò)這種雙向互動(dòng)，不僅能實(shí)施好評(píng)價(jià)計(jì)劃，同時(shí)能提升基層黨組織執(zhí)行力。具體來(lái)說(shuō)，這種溝通既包括基層黨組織內(nèi)部人員的溝通，消除內(nèi)部人員的顧慮，加強(qiáng)他們對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)的了解和認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的工作熱情、責(zé)任感和緊迫感，從而贏得公眾的認(rèn)可和支持；也包括基層黨組織與大眾的交流，運(yùn)用宣傳、調(diào)研等方式，使公眾了解評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)公眾的愿望與訴求，調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)，使指標(biāo)更具有科學(xué)性。（2）應(yīng)合理應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅僅是為了量化基層黨組織的執(zhí)行力，更重要的是通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，提升基層黨組織的執(zhí)行力。只有更有效的應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，才能彰顯其評(píng)價(jià)的價(jià)值。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，與其他措施共同形成“制度合力”，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果采取管理措施，控制評(píng)價(jià)結(jié)果的有效實(shí)施，從而更進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)。（3）確保執(zhí)行評(píng)價(jià)體系的制度保障。我國(guó)現(xiàn)行的政府評(píng)估多根據(jù)“紅頭文件”進(jìn)行，而“紅頭文件”的變動(dòng)性阻礙了基層黨組織管理的提高。基層黨組織執(zhí)行力的評(píng)價(jià)體系缺乏明確的制度、法律保障和完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。傳統(tǒng)的官僚行政管理模式顯示，評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)掌握在領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的手中，評(píng)價(jià)過(guò)程也因此存在很大的隨意性。雖然目前國(guó)家一直倡導(dǎo)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，但公開(kāi)的大多數(shù)政務(wù)信息都不是關(guān)鍵的信息，公眾也因此無(wú)法正確評(píng)價(jià)基層黨組織的執(zhí)行力。因此，要解決這種制度阻礙問(wèn)題，必須在法律上給予強(qiáng)有力的支持。 [10]不僅要通過(guò)立法，明確規(guī)定基層黨組織執(zhí)行力評(píng)價(jià)在黨組織管理中的地位，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定執(zhí)行力評(píng)價(jià)的范圍和方法，從而保證執(zhí)行力評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性和公正有效性。

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[基金項(xiàng)目] 本文為2015年度河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果?！?/p>