■ 張晶晶 上海工商外國語學(xué)院

中東歐16國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、馬其頓和黑山等）地處歐洲的東中部，自古就是東西方文化碰撞和交融之地。中國與中東歐國家雖然相距遙遠(yuǎn)，但兩千多年前橫貫歐亞大陸的“絲綢之路”將雙方緊密聯(lián)系在一起。公元13世紀(jì)，馬可·波羅從故鄉(xiāng)克羅地亞出發(fā)，通過絲綢之路，到東方游歷中國大地，開啟了東西方人民互相了解和交流的歷史篇章。

2013年9月，習(xí)近平主席倡議用新的合作模式共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；國務(wù)院印發(fā)的2014年31號文件也指出，要圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動中國同中東歐的區(qū)域旅游合作?？梢姡袊袞|歐旅游合作是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重要組成部分，推進(jìn)中國與中東歐國家的旅游合作，既符合中國與中東歐國家雙方的利益，又符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

一、中國—中東歐友好城市發(fā)展歷程

國際友好城市（Int ernational Fr iendship Cit y）是世界各國地方政府之間通過協(xié)議形式建立起來的一種國際聯(lián)誼與合作關(guān)系，國外稱“姐妹城市”（Sist er City）或“雙胞城市”（Twin Cit y）。國際友城關(guān)系發(fā)展到今天，已從最初的感情交流型演變?yōu)榻?jīng)貿(mào)、文化交流型，成為了地方對外交往的主要渠道。國際友好城市之間易于建立旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，便于旅游人才、信息和技術(shù)交流，合力打造旅游產(chǎn)品，共同開發(fā)旅游線路，聯(lián)手開展市場營銷，推進(jìn)旅游企業(yè)緊密合作，最終形成資源共享、客源互動、共同發(fā)展的國際旅游合作新格局。

中國同外國結(jié)成友好城市始于1973年，天津市和日本的神戶市簽署了友好城市關(guān)系協(xié)議，并根據(jù)周恩來總理的指示，將國際上習(xí)慣稱謂的“姐妹城市”改稱“友好城市”，以體現(xiàn)城市不分大小、平等互利的精神。改革開放后，中國的國際友好城市活動也隨之復(fù)興，并專門成立了友好城市管理機(jī)構(gòu)——中國國際友好城市聯(lián)合會。目前我國共有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省和港、澳特別行政區(qū)）和391個城市與五大洲130個國家的422個省（州、縣、大區(qū)等）和1307個城市建立了1871對友好城市（省州）關(guān)系。

中國與中東歐16國締結(jié)友好城市關(guān)系（包含友好省州）始于20世紀(jì)80年代初，隨著全國工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央采取了一系列權(quán)力下放和對外開放的政策和措施，各地方開始注重開展對外經(jīng)貿(mào)、文化等各方面的交流，中國與中東歐友好城市活動由此開啟。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐步融入全球化進(jìn)程，尤其是1992年鄧小平同志南巡講話之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新一輪改革開放正式成為國家建設(shè)的重心，中國改革開放進(jìn)入新的歷史時期，國家心態(tài)日益開放，地方在對外交往中的積極性和創(chuàng)造性迅速被調(diào)動，友好城市的數(shù)量迅速增長。此時中東歐國家剛經(jīng)歷劇變之痛，正面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的難題，急于尋求對外合作，中國與中東歐國際友好城市活動隨之掀起了新一輪高潮。2012年，中國—中東歐國家合作秘書處在北京成立，并舉行首次各國協(xié)調(diào)員會議，標(biāo)志著中國—中東歐國家合作進(jìn)入一個全新的階段；2013年，首次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議在重慶召開，使得“以經(jīng)貿(mào)合作為方式、以地方合作為平臺”的中國—中東歐合作進(jìn)一步具體化，在“布達(dá)佩斯原則”和“布加勒斯特原則”的指引下，2013年中國與中東歐友好城市活動達(dá)到歷史最高峰，當(dāng)年雙方11對城市結(jié)好。

截至2013年年底，中國與中東歐16國共有113對友好城市（包含友好省州），在中東歐16國分布廣泛，除愛沙尼亞外，在中東歐其他15國中均有分布。在中國與中東歐的友好城市中，羅馬尼亞與中國的友好城市數(shù)量居于首位，達(dá)到30對，匈牙利緊隨其后，與中國的友好城市數(shù)量共有25對，波蘭位于第三位，雙方共有23對友好城市。中國與中東歐的友好城市數(shù)量排名前三位的國家，在中東歐16國GDP排名中也比較靠前，羅馬尼亞、匈牙利、波蘭分別位居第三位、第四位和第一位。從中國與中東歐友好城市在中國的區(qū)域分布情況來看，東西部地區(qū)之間存在顯著的不平衡，集中在中國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)。顯然，中國與中東歐友好城市的分布疏密，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)。

二、友好城市推進(jìn)中國—中東歐旅游合作存在的障礙

目前中國與中東歐國家旅游往來非常有限。2011年，中東歐16國來華旅游人數(shù)僅為22.9萬人次。自2012年開始，中國一直保持世界最大出境旅游市場的地位，2014年，中國的出境游人數(shù)由2013年的0.98億人次增加到1.09億人次，但受各種主客觀因素所限，中國赴中東歐國家的游客規(guī)模不大。究其原因，除了雙方地理位置相距遙遠(yuǎn)，還包括：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊

中東歐國家發(fā)展水平參差不齊，國情差別較大。在2008年金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)沖擊下，不少中東歐國家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退跡象，特別是羅馬尼亞、保加利亞等國，人口、經(jīng)濟(jì)雙雙衰退。例如，1994年中國洛陽市與保加利亞的普羅夫迪夫市結(jié)為友好城市，但洛陽方面多次邀請，對方皆因缺少來中國的路費(fèi)而未能成行。相比較而言，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克羅地亞以及波羅的海三國市場化程度較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，投資政策相對規(guī)范，其他國家仍處于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中。中國與中東歐國家雙邊經(jīng)貿(mào)往來不對稱，冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙邊貿(mào)易總額始終處于較低水平。2011年中國對中東歐國家的貿(mào)易依存度約為0.4，而中東歐國家對中國的貿(mào)易依存度還不到0.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在與中東歐國家開展旅游合作過程中，中國應(yīng)注意不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，采取針對性措施。

（二）地緣政治狀況復(fù)雜多變

中國與中東歐16國中的波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和保加利亞在1949年就建立了大使級外交關(guān)系，除黑山共和國外，中國與其他中東歐國家建交也有20年。60年來，中國—中東歐國家關(guān)系經(jīng)歷了國際風(fēng)云變幻。1981年，中國長春市與前南斯拉夫維薩德市、中國天津市和前南斯拉夫薩拉熱窩市分別結(jié)為友好城市，但南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，使得兩對友好城市往來一度中斷，目前交往恢復(fù)正常。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙方原有意識形態(tài)認(rèn)同優(yōu)勢消失，價值觀認(rèn)知和社會制度立場差距較大，人員和信息交流的渠道不暢。東歐劇變后，雙方在臺灣、涉藏、人權(quán)等問題上存在分歧，時常成為干擾雙方深化合作的障礙。由于歷史原因，除了主體民族占本國人口90%以上的波蘭、匈牙利和阿爾巴尼亞三國，中東歐各國民族矛盾比較突出。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致中東歐國家對俄羅斯普遍抱有警惕，而中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也會在一定程度上給中東歐國家造成心理壓力。另外，中東歐16國中有近3/4的國家加入了歐盟，歐盟對其對外交往施加了較大影響。因此，在中國—中東歐國家旅游合作中，要努力尋求各方的利益平衡點(diǎn)和契合點(diǎn)。

（三）友好城市缺乏實(shí)質(zhì)性合作

國際友好城市關(guān)系不僅有互信保障，而且便于項(xiàng)目開展，已經(jīng)成為促進(jìn)國際旅游合作的重要橋梁和有效載體，作用日益增大，但中國與中東歐友城關(guān)系還有待進(jìn)一步深入發(fā)展。在2010年對華友好城市交流合作獎80個獲獎省市名單中，中東歐國家中只有塞爾維亞的萊斯科瓦茨市（與蘭州結(jié)好）入選，而且少數(shù)中國與中東歐友好城市關(guān)系處在“休眠”狀態(tài)，特別是民間來往較少。友好城市間的交流活動應(yīng)包括“引資、投資、經(jīng)貿(mào)、國企改革與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作、進(jìn)出口、經(jīng)援、科技、文化、體育、教育以及人才培訓(xùn)等”，但個別友好城市之間缺乏實(shí)質(zhì)性交流，考察活動絡(luò)繹不絕，落地項(xiàng)目寥寥無幾，鮮有實(shí)際成果。例如，1995年中國陜西省與匈牙利的瓊·格拉德州結(jié)好，但雙方的交流僅限于人員互訪，其他方面的交流幾乎為零。

三、友好城市促進(jìn)中國—中東歐旅游合作的作用機(jī)制

（一）締結(jié)友好協(xié)定，為旅游合作提供保障

2013年11月26日，中國與中東歐共同發(fā)表的《布加勒斯特綱要》，為進(jìn)一步推進(jìn)雙方的旅游合作奠定基礎(chǔ)，支持建立中國—中東歐國家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會，將繼續(xù)舉辦旅游產(chǎn)品專場推介會，采取有效措施便利人員往來。中國深圳市與波蘭波茲南市正式締結(jié)友好城市以來，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，2014年3月，深圳市代表團(tuán)赴波蘭考察訪問，舉行了深圳—波茲南友城合作會議等系列活動，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，進(jìn)一步增進(jìn)雙方在經(jīng)濟(jì)、教育與培訓(xùn)、文化體育與旅游、城市管理等多方面的交流合作。2014年6月，中國寧波市與8個中東歐城市締結(jié)友好關(guān)系，分別與羅馬尼亞克盧日納波卡市、阿爾巴尼亞杜拉斯市、拉脫維亞文茲皮爾斯市、斯洛伐克馬丁市、立陶宛阿利圖斯市簽署了《兩市建立友好關(guān)系協(xié)議書》，與馬其頓比托拉市簽署《兩市建立友好關(guān)系備忘錄》，與塞爾維亞克拉古耶瓦茨市簽署《兩市建立交流關(guān)系備忘錄》，與斯洛文尼亞馬里博爾市簽署《兩市加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)教育合作備忘錄》。

（二）設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為旅游合作搭建平臺

2012年9月，中國—中東歐國家合作秘書處在北京成立，并舉行了首次各國協(xié)調(diào)員會議，標(biāo)志著中國—中東歐國家合作進(jìn)入一個全新的階段。2014年5月22日，中國—中東歐國家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)中心在匈牙利布達(dá)佩斯成立，《中國—中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會行動計(jì)劃》同時簽署。這是中國—中東歐合作框架下的6個多邊合作機(jī)制之一，在互送客源、相互支持宣傳推廣等方面深化中東歐16國與中國的旅游合作，建立并分享旅游數(shù)據(jù)庫，開通中英文雙語16+1旅游合作網(wǎng)站，推出適合中國、中東歐游客的精品旅游線路。鼓勵中國與中東歐16國游客互訪，把雙方旅游合作推向更高層次和更高水平，將雙方的旅游資源有效地整合在一起，使旅游合作成為拉動中國—中東歐國家合作的重要增長點(diǎn)。在此框架下，舉辦2015中國—中東歐國家旅游合作促進(jìn)年、旅游合作高級別會議、中國旅游產(chǎn)品推介會以及“中國旅游日”等活動，互相邀請媒體和旅行商代表團(tuán)考察旅游產(chǎn)品和線路，為中國—中東歐國家旅游業(yè)界交流合作搭建平臺。

（三）推進(jìn)海外投資，為旅游合作奠定基礎(chǔ)

出境旅游與商貿(mào)活動、海外投資緊密結(jié)合、互相帶動，商務(wù)旅游活動為中國企業(yè)的海外投資提供便利，口碑良好的海外投資企業(yè)成為中國形象的代表。2004年6月，華為在匈牙利布達(dá)佩斯成立子公司，2014年2月在匈牙利設(shè)立軟件應(yīng)用和服務(wù)開發(fā)創(chuàng)新中心，開展互聯(lián)網(wǎng)電視等領(lǐng)域的研究，為當(dāng)?shù)貛碡S厚的財(cái)政收入和大量就業(yè)。為加強(qiáng)與匈牙利人的無障礙溝通和交流，華為公司要求中國員工學(xué)習(xí)匈語，了解匈牙利文化，同時要求匈牙利員工學(xué)習(xí)漢語，便于了解中國文化，華為還為兩家匈牙利大學(xué)的學(xué)生推出了3000萬福林的獎學(xué)金計(jì)劃。2011年，中國山東煙臺萬華集團(tuán)斥資12.3億歐元收購匈牙利寶思德化學(xué)公司，立足當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)經(jīng)營，使這家老牌化學(xué)公司從破產(chǎn)邊緣起死回生，保住了數(shù)千當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。由此，匈牙利成為中國在中東歐地區(qū)最大的投資對象國，中匈經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加緊密，旅游合作基礎(chǔ)日益鞏固。

（四）舉辦會展活動，為旅游合作開拓市場

中東歐國家“專場旅游產(chǎn)品推介會”、“文化合作論壇”、“教育政策對話”等一系列活動的舉辦，激發(fā)了中國和中東歐國家的合作熱情，拓寬了中國和中東歐國家的合作領(lǐng)域。上海與克羅地亞首都薩格勒布作為友好城市，輪流舉辦“上海日”和“薩格勒布日”，雙方每年都有大量團(tuán)組互訪，積極開展務(wù)實(shí)合作，豐富了雙邊關(guān)系的層次和內(nèi)涵。2010年9月8日，上海舉辦“2010中國國際友好城市大會”，2012年11月，舉辦中國—中東歐國家旅游產(chǎn)品專場推介會。2013年4月24日，“第二屆中匈友好城市大會”在匈牙利格德勒市舉行，引起匈牙利社會各界的廣泛關(guān)注，有力推動了中匈在經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域的合作，對中匈地方政府合作和民間友好的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2013年11月，中國紹興舉辦“2013紹興?中東歐友好經(jīng)貿(mào)交流會”。2014年3月，保加利亞“深圳精品展”啟動，舉辦普洛夫迪夫—深圳投資合作洽淡會。2014年6月舉辦的中國寧波—中東歐國家經(jīng)貿(mào)文化交流周，成為寧波與中東歐國家城市之間“擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)文化交流”的重要平臺。近年來，中國在波蘭舉辦“中國音樂周”、中國京劇院訪問演出、中國文化展和“歡樂春節(jié)”訪演，波蘭在中國舉辦“波蘭電影周”、“波蘭文化日”、“波蘭文化節(jié)”等。中國—中東歐國家互辦節(jié)事活動及文藝團(tuán)體互訪，既增進(jìn)了解，又利于旅游合作。

（五）加快交通建設(shè)，為旅游合作開辟道路

旅游發(fā)展，交通先行。由于相距遙遠(yuǎn)，交通是制約中國—中東歐國家旅游合作的最主要因素之一。目前大多數(shù)中東歐國家都面臨鐵路、公路、港口等交通設(shè)施更新改造問題，中國與中東歐國家加強(qiáng)交通基建合作，不僅可以幫助中東歐國家實(shí)現(xiàn)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，也有利于解決中國產(chǎn)能過剩問題。近年來，中國高鐵實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不論相關(guān)裝備、技術(shù)，還是施工經(jīng)驗(yàn)，都步入了國際一流行列，而且具有明顯的性價比優(yōu)勢。2013年7月在重慶召開的首次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議上，決定開通渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道。2013年11月25日，中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理在布加勒斯特共同宣布，將合作建設(shè)連接布達(dá)佩斯與貝爾格萊德的高速鐵路——“匈塞鐵路”，并建立工作組，盡快推進(jìn)該項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2017年通車，這對中東歐相關(guān)國家基建發(fā)展發(fā)揮帶動效應(yīng)，成為中國—中東歐合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。2014年7月，上海鐵路局與土耳其鐵路局首次跨國合作，開通新東方快車，游客先從上海坐飛機(jī)飛往土耳其伊斯坦布爾，然后乘坐“新東方快車”，跨越亞歐大陸分界線博斯魯斯海峽，開始11天6國（土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、奧地利）火車之旅，最后從奧地利首都維也納乘飛機(jī)返滬。支撐中國—中東歐國家旅游合作的交通條件顯著改善，第二歐亞大陸橋從中國連云港到荷蘭鹿特丹鐵路已全線貫通，其中中國段復(fù)線已全部建成，中國—中東歐國家主要城市間的國際航線也已開通，立體交通網(wǎng)初步建立。

（六）依托孔子學(xué)院，為旅游合作培訓(xùn)人才

挖掘孔子學(xué)院的旅游培訓(xùn)功能?？鬃訉W(xué)院在中東歐16國分布廣泛，截至2013年年底，中東歐16國已有14個國家設(shè)立了23所孔子學(xué)院和8個孔子課堂?？鬃訉W(xué)院以發(fā)展中外友好關(guān)系、構(gòu)建和諧世界為宗旨，以漢語教學(xué)為基本任務(wù)，擔(dān)負(fù)著培育新時期的“馬可·波羅”和“漢學(xué)家”的光榮使命，有助于克服中國與中東歐合作中的語言障礙問題，有利于增強(qiáng)中國與中東歐之間的相互認(rèn)知和了解，進(jìn)一步推動了中國與中東歐的旅游往來、旅游合作。孔子學(xué)院鼓勵并部分贊助海外學(xué)生的暑期中國修學(xué)旅游項(xiàng)目，極大促進(jìn)了中國旅游業(yè)的海外市場培育與開發(fā)。例如，通過搭建“漢語橋”平臺，給予當(dāng)?shù)貪h語比賽優(yōu)勝者一定數(shù)額的獎學(xué)金，來華參賽、參觀，讓其充分了解中國的民俗風(fēng)情，孕育了一批中國與中東歐旅游合作的使者。介紹中國文化、推介中國河山是孔子學(xué)院教學(xué)和活動項(xiàng)目中的重要內(nèi)容，既普及了海外學(xué)習(xí)者對中國風(fēng)光的認(rèn)知，又從文化上培養(yǎng)出高素質(zhì)的旅游者。為順應(yīng)中國—中東歐旅游合作發(fā)展的需要，可進(jìn)一步將中東歐孔子學(xué)院的辦學(xué)內(nèi)容向旅游業(yè)延伸，開辦專業(yè)化的旅游孔子學(xué)院。

（七）復(fù)興“絲綢之路”，為旅游合作規(guī)劃愿景

絲綢之路是古代歐亞大陸上東西方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的主動脈，正如季羨林先生所言：“絲綢之路在人類文明發(fā)展史和中國文明發(fā)展史上的巨大貢獻(xiàn)和不朽功績，無論怎樣評價都不過分”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國—中東歐國家旅游合作提供了契機(jī)和鋪設(shè)了愿景。許多政府和組織致力于推動“絲綢之路”復(fù)興。聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會等機(jī)構(gòu)積極支持重建“絲綢之路”，歐洲也對“新絲綢之路”建設(shè)給予了極大支持，1995年歐洲聯(lián)盟委員會提出了建設(shè)歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案；聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署啟動“絲綢之路研究計(jì)劃”和“絲綢之路區(qū)域項(xiàng)目”，把絲綢之路稱作“對話之路”，以促進(jìn)東西方的對話與交流；由世界公民組織（WCO）發(fā)起的“絲綢之路市長論壇”，迄今已舉辦9屆，以絲綢之路沿線國家為主，通過組織各國政府官員、商業(yè)組織、民間協(xié)會互相交流，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)城市文化、旅游、經(jīng)濟(jì)和社會一體化發(fā)展；2002年，聯(lián)合國教科文組織舉辦的“絲綢之路國際學(xué)術(shù)研討會”發(fā)表了《西安宣言》，呼吁將絲綢之路整體列為世界文化遺產(chǎn)。近十年來，世界旅游組織（WTO）一直致力于絲綢之路的復(fù)興和絲綢之路旅游統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，在制訂旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，簡化邊境旅游手續(xù)等方面，進(jìn)行了許多有意義的探索；據(jù)世界旅游組織和聯(lián)合國教科文組織預(yù)測，到2020年，“絲綢之路”將會成為最具吸引力的旅游路線，將接納全世界1/3的旅游者。

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