□文/黃曄華 趙玉璞

理清舊賬 改造恢復(fù)基層社

□文/黃曄華 趙玉璞

黑龍江尚志市供銷合作社探索改造基層社

統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動(dòng)出擊

找準(zhǔn)突破口，迎難而上，破解難題

積極引導(dǎo)，化阻力為動(dòng)力，形成合力

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。帶著這樣一個(gè)理念，日前，黑龍江省哈爾濱市供銷合作社主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)合作指導(dǎo)處對(duì)尚志市已經(jīng)改造完成兩個(gè)基層社及正在改造的三個(gè)基層社進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研。

尚志市社基本情況

尚志市供銷合作社是隸屬于尚志市政府的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，截至2014年6月，共有19個(gè)獨(dú)立核算單位，其中：市直企業(yè)4個(gè)、基層社15個(gè)，大致分為：有一定資產(chǎn)，狀況較好，運(yùn)營正常，基本無外債的；資產(chǎn)規(guī)模不大，年久失修，外債累累，基本維持的；無資產(chǎn)、無人員，只有供銷合作社執(zhí)照的3類基層社，現(xiàn)有在崗職工128人。全系統(tǒng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值7500萬元（不含油脂廠），其中：市直企業(yè)固定資產(chǎn)3000萬元，基層社固定資產(chǎn)4500萬元（包含資產(chǎn)置換的3家基層社）。截至2014年底，全系統(tǒng)銀行貸款本金15395萬元，其中：市直企業(yè)銀行貸款本金10611萬元，基層社貸款本金4784萬元。職工欠款760萬元。

2014年尚志市社從省社財(cái)務(wù)處、省農(nóng)行資產(chǎn)管理處溝通掌握的信息得知，尚志市供銷合作社在農(nóng)行的貸款如果在近期不能實(shí)施有效回購，2016年底之前省農(nóng)行將按程序面向社會(huì)公開處置。其結(jié)果將導(dǎo)致尚志市供銷合作社大多數(shù)基層社資產(chǎn)喪失（已處于資不抵債的狀況），而靠自己的力量回購資產(chǎn)的可能性根本沒有。因此，如何解救瀕臨消失的基層社網(wǎng)點(diǎn)成為尚志市供銷合作社2014年的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過多方調(diào)研，理事會(huì)確定先期改造基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的亮河、慶陽、黑龍宮3個(gè)基層社。

基層社改造前的基本情況

亮河供銷合作社改造前占地面積3991平方米，建筑面積1260平方米，原有職工103人，銀行貸款本金190萬元，利息1484萬元，職工欠款103萬元，年資產(chǎn)出租金8萬元。

慶陽供銷合作社改造前占地面積4408平方米，建筑面積1217平方米，原有職工73人，銀行貸款本金221萬元，利息1921萬元，職工欠款90萬元，年資產(chǎn)出租金15萬元。

黑龍宮供銷合作社改造前占地面積5700平方米，建筑面積1100平方米，原有職工66人，銀行貸款本金171萬元，利息778萬元，職工欠款50萬元，年資產(chǎn)出租金10元。

末次隨訪時(shí)兩組患者資料見表2?？梢姷颓雄E鋼板組VAS評(píng)分、Mayo肘關(guān)節(jié)評(píng)分及肘關(guān)節(jié)活動(dòng)度均略優(yōu)于克氏針張力帶組，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。兩組患者典型病例見圖1、2。

3個(gè)基層社全部位于鎮(zhèn)中心地帶，人流往來良好，但房屋都建于上世紀(jì)70年代且無兩證（房產(chǎn)證、土地證），一層臨街門市，年久失修，基本屬于危房，安全事故時(shí)有發(fā)生，用當(dāng)?shù)匕傩粘Ｕf的一句話“哪里破，哪里就是供銷合作社”，昔日的輝煌不再。職工全部買斷回家，只有1—3名留守人員，無自營業(yè)務(wù)。年租金只夠維持基層社基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無力償還銀行債務(wù)及職工欠款，無法進(jìn)行房屋的修繕改造。

開發(fā)改造 確保資產(chǎn)保值增值

統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動(dòng)出擊?；鶎由绲默F(xiàn)狀決定了改造的難度和可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。尚志市社領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)基層社的開發(fā)改造是經(jīng)過幾次研討會(huì)之后作出的選擇，期間班子成員到3個(gè)基層社進(jìn)行深入調(diào)研，摸清家底，細(xì)算賬；對(duì)改造的緊迫性、艱巨性認(rèn)真分析，明白了不改就是等死，改了就有生機(jī)的道理，統(tǒng)一了大家的思想，形成了對(duì)3個(gè)基層社實(shí)施開發(fā)改造的基本思路，制定了開發(fā)改造的基本工作方案，明確了班子成員的責(zé)任、義務(wù)、工作完成時(shí)限等，使各項(xiàng)工作能夠快速、有序的開展。

找準(zhǔn)突破口，迎難而上，破解難題。改造3個(gè)基層社最大的難題是解決債務(wù)鏈。由于多種原因，擬改造的3個(gè)基層社都有沉重的銀行貸款包袱。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，尚志市供銷合作社主動(dòng)向主管市長匯報(bào)，積極與省農(nóng)行多次協(xié)調(diào)，免除了銀行利息；積極奔走，多方聯(lián)系有意向的投資商，經(jīng)與投資人實(shí)地考察、多次協(xié)商，達(dá)成了一致意向，即：由投資人先行給付供銷合作社所欠銀行貸款本金582萬元、給付之前企業(yè)改制欠付職工的1/3改制款近230萬元，然后由投資人開發(fā)改造基層社資產(chǎn)，先期確定還建供銷合作社商服面積2868平方米、所處位置、還建時(shí)間、質(zhì)量保障等具有法律約束力的協(xié)議。從調(diào)研情況看，3個(gè)新改造的基層社10月末就能投入使用，最大限度地確保社有資產(chǎn)保值增值，為基層社發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

亮河供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積748平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)293萬元，供銷合作社保留人員3人。

慶陽供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積1000平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)311萬元，供銷合作社保留人員3人。

黑龍宮供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積1120平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)221萬元，供銷合作社保留人員1人。

積極引導(dǎo)，化阻力為動(dòng)力，形成合力。基層社改造是一項(xiàng)情況復(fù)雜、要求規(guī)范、程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。尚志市社在基層社開發(fā)改造之前，首先將擬改造的三個(gè)基層社資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)所欠各項(xiàng)債務(wù)、各社人員及資產(chǎn)情況進(jìn)行了清算，做到心中有數(shù)。之后，召開不同層級(jí)的原職工代表參加座談會(huì)，和有不同意見的同志共同算賬，優(yōu)先償還欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金，并公開開發(fā)改造流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行，從而使一些有不同意見、有抵觸情緒的職工明白改造基層供銷合作社的必要性，消除疑慮后主動(dòng)要求無償為基層社改造作些工作。開發(fā)改造過程中，尚志市社主要負(fù)責(zé)人積極與開發(fā)商和基層社隨時(shí)溝通，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，保證開發(fā)改造的順利進(jìn)行。為了確保改造后商場的招商順利完成，慶陽供銷合作社在老商場改造期間積極聯(lián)系場所安置原有商戶，使之經(jīng)營不受損失，穩(wěn)定其情緒，保證商戶不流失，為新商場開業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

開發(fā)改造成果

亮河供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積748平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)293萬元，供銷合作社保留人員3人。

慶陽供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積1000平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)311萬元，供銷合作社保留人員3人。

黑龍宮供銷合作社改造后開發(fā)商還供銷合作社建筑面積1120平方米，并償還銀行貸款本金及職工欠款共計(jì)221萬元，供銷合作社保留人員1人。

幾點(diǎn)啟示

通過開發(fā)改造3個(gè)基層社償還了多年形成的銀行債務(wù)和職工欠款，債務(wù)包袱和人員包袱卸掉得以輕裝上陣，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的面貌煥然一新。改造前3個(gè)基層社資產(chǎn)評(píng)估為800萬元，預(yù)計(jì)改造后資產(chǎn)為800萬元，加上償還的銀行債務(wù)575萬元和職工欠款230萬元，等于實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，年收入得到了提高，為農(nóng)服務(wù)功能增強(qiáng)。尚志市供銷合作社在基層社改造中接受挑戰(zhàn)勇于探索，選擇了適合自己的改造模式，提供了有益的借鑒。

啟示之一：

基層社要在發(fā)展中求生存，不能抱殘守缺，維持現(xiàn)狀。我市各地的基層社大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁華地段，建于上個(gè)世紀(jì)60、70年代，曾經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心，但近年來由于各種原因，一般房屋老、舊、破負(fù)債累累，無力維修，租金收入逐漸減少。隨著當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，只有提檔升級(jí)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，否則必然被歷史淘汰。

啟示之二：

開發(fā)改造要向外尋找合作伙伴，借助外力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。由于歷史原因，該市的基層社大部分都有大量銀行貸款和職工欠款，靠自己的力量無法償還更別說開發(fā)改造。面對(duì)困難，尚志市供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子積極研究適合自身的改造發(fā)展思路，并積極溝通農(nóng)行免除貸款利息，協(xié)調(diào)投資人償還銀行本金和職工欠款，使開發(fā)改造得以順利進(jìn)行的做法值得肯定。

啟示之三：

摸清家底，講明道理，規(guī)范操作?；鶎由绺脑焓且豁?xiàng)情況復(fù)雜、要求規(guī)范、程序嚴(yán)格的系統(tǒng)工程。抱殘守缺，維持現(xiàn)狀，大家已習(xí)以為常，一旦新的理念付諸行動(dòng)，來自各方的議論、干擾接踵而至。尚志市社在基層社開發(fā)改造之前，首先將擬改造的3個(gè)基層社資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到心中有數(shù)。二是召開不同層級(jí)的原職工代表參加座談會(huì)，和有不同意見的同志共同算賬，統(tǒng)一思想，排除干擾。如：黑龍宮社占地面積5700平米，建筑面積1100平米，銀行貸款本金171萬元，利息778萬元，欠職工養(yǎng)老金等50萬元，改造后還建面積1120平米，加之原基層社門店都在城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線之內(nèi)，新開發(fā)的網(wǎng)點(diǎn)要退出紅線外約10米左右，等于原占地面積減少1800平米，賬清，理自明。三是公開開發(fā)改造流程，使各個(gè)環(huán)節(jié)都在陽光下運(yùn)行。從而消除了一些人的疑慮。

（黑龍江省哈爾濱市供銷合作社）