李 劍 榮

(宜賓學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，四川 宜賓 644000)

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低碳路徑下推動西部城市群新型城鎮(zhèn)化的研究

李 劍 榮

(宜賓學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，四川 宜賓 644000)

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多問題，解決這些問題的有效途徑就是走新型城鎮(zhèn)化道路。為了實(shí)現(xiàn)城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，走低碳發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是長效、可持續(xù)發(fā)展的可靠模式。文章在分析了西部城市群低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用STIRPAT模型對產(chǎn)生此現(xiàn)狀的原因進(jìn)行分析，得出城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模是影響能源消費(fèi)碳排量程度最深的因素這一結(jié)果。最后針對原因提出加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用；創(chuàng)新地方政府考評制度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立健全碳排放交易體制；倡導(dǎo)低碳化生活方式等合理建議。

西部；新型城鎮(zhèn)化；低碳；建議

肇始于21世紀(jì)后工業(yè)化的進(jìn)行，人類活動引起的能源安全、氣候失調(diào)諸問題已經(jīng)引起了全人類的廣泛關(guān)注。相應(yīng)的“低碳”發(fā)展模式則成為新時期人類發(fā)展的新興目標(biāo)，得到了在世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)同，低碳發(fā)展模式旨在降低人類活動造成的碳排放。低碳的理念在生產(chǎn)和社會的各個環(huán)節(jié)中迅速地推廣開來，起初是追求高產(chǎn)出的同時保證低能耗、低污染。其后則定位為低碳的生活方式以及社會層面的低碳管理方式。許多國家和地區(qū)的政府都將低碳理念植入到管理制度及社會可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)規(guī)劃之中。中國正處在快速城市化的時期，在過去20年間，我國的GDP發(fā)展的速度始終未成為我們擔(dān)心的話題，與此相對的是，對污染的關(guān)注持續(xù)增長，這正從側(cè)面說明污染的嚴(yán)峻形勢。這無疑是可持續(xù)發(fā)展理念的巨大障礙：事實(shí)上我們并未脫離19世紀(jì)進(jìn)行工業(yè)化的國家的老路，即使我們一再強(qiáng)調(diào)要加以避免，并且盡管我們也已經(jīng)意識到應(yīng)采取環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式。西部城市作為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的核心單元，首先就要重視環(huán)保型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新與利用。努力規(guī)避發(fā)達(dá)國家19 世紀(jì)工業(yè)化初期以資源、環(huán)境換發(fā)展的模式，是西部城市化進(jìn)程必須始終牢記的一條原則，而創(chuàng)新之路就必須秉持環(huán)境友好型的可再生模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、研究綜述

在全球環(huán)境持續(xù)惡化、各國的社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)如何走出困局，實(shí)現(xiàn)低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題。

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早由西方學(xué)者提出。英國早在2003年國家《能源白皮書》中就明確制定了未來50年的發(fā)展指標(biāo)，是第一個提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的國家，也是力圖發(fā)展成為低碳經(jīng)濟(jì)的國家。Phetkeo Poumanyvong和Shinji Kaneko[1]認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的結(jié)果。它不單單是勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)滲透到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的過程。Clin Stong Ho[2]等認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)發(fā)展模式很好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則下的低碳排放理念，有助于促進(jìn)對低碳能源更多的關(guān)注與利用，有助于低碳型生產(chǎn)技術(shù)在更大范圍內(nèi)的使用，有助于引導(dǎo)民眾的低碳消費(fèi)理念的形成。

國內(nèi)學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟(jì)也做了很多研究。在汪海波看來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)軟著陸、保證經(jīng)濟(jì)體制改革和平穩(wěn)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，也是國家、社會長治久安的重要保障。吳江、申麗娟[3]進(jìn)一步指出了新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，認(rèn)為其基本內(nèi)涵具有綜合性的特征，我們要從一般性和特殊性、共性和個性這兩個辯證方面去把握，而不能只抓一點(diǎn)忽視全局，犯一點(diǎn)論的錯誤。文輝、王大偉[4]則從能源消費(fèi)的角度進(jìn)行了分析，他們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化可以幫助能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整以及綠色能源的消費(fèi)。仇保興[5]生態(tài)城鎮(zhèn)模式有利于應(yīng)對資源短缺、環(huán)境污染等問題，并且強(qiáng)調(diào)要矢志不渝推行生態(tài)文明建設(shè)、有效應(yīng)對氣候變暖問題、改善人類生活環(huán)境等可循環(huán)模式，而低碳理念正是這一模式的核心要素。

縱觀國內(nèi)外學(xué)者的研究，對低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化有了較為完善的理論體系，但是針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究目前還較少。本次研究在充分利用之前已經(jīng)取得成果基礎(chǔ)上，著重針對西部城市群展開低碳路徑下的新型城鎮(zhèn)化研究，希望可以為我國西部的發(fā)展提供建議。

二、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是把科學(xué)發(fā)展觀作為綱領(lǐng)，并且不斷提高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化概念。走中國特色城鎮(zhèn)化道路必然要求我們以質(zhì)量為中心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)依然要求要遵循市場這一潛在而且具有巨大作用的機(jī)制，進(jìn)步技術(shù)與否、政策制度能否與時俱進(jìn)、低碳的能源體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否在更大范圍內(nèi)推廣以及問題的核心，即經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會能否可持續(xù)發(fā)展，都與市場杠桿有著必然的關(guān)系。據(jù)此新型城鎮(zhèn)化同樣不可以依賴行政命令，同時也要跟上低碳經(jīng)濟(jì)理念的大局。所謂新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，制定科學(xué)合理的低碳城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成低碳排放的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合治理，以期在保證環(huán)境有效保護(hù)、資源不過度使用的情況下，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的和諧發(fā)展。

三、西部城市群低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

(一)低碳能源建設(shè)步伐有待加快

目前西部城市群一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、石油和天然氣等不可再生能源資源占到90%以上，其他類型一次能源消費(fèi)較低，且還面臨支撐保障壓力大、石油資源儲備不足、煤炭回采率和石油采收率相對偏低、能源綜合運(yùn)輸體系不堅強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對全球氣候變化雙重壓力等挑戰(zhàn)，能源建設(shè)步伐有待加快。

(二)低碳產(chǎn)業(yè)層次偏低

當(dāng)前西部城市群內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)層次偏低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐緩慢，市場競爭力較弱；工業(yè)產(chǎn)品仍存在技術(shù)含量低、環(huán)境污染高、資源消耗大、附加值低的問題。

(三)低碳生活方式欠缺

目前西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民缺乏低碳生活理念，生活浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍，不健康的消費(fèi)觀念大量存在(“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”)，采用綠色出行方式的比例較少，區(qū)域軌道交通體系和高速道路體系不完善、城市地鐵和公共交通建設(shè)速度較慢、公共交通出行比例有待提高。

(四)低碳技術(shù)研發(fā)及利用不足

西部城鎮(zhèn)群雄厚的科教實(shí)力并沒有充分為低碳技術(shù)研究與應(yīng)用服務(wù)。高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源高效利用技術(shù)和能源勘探開發(fā)技術(shù)有待進(jìn)一步研究和應(yīng)用，建筑節(jié)能技術(shù)、綠色交通技術(shù)等技術(shù)有待進(jìn)一步研究和推廣應(yīng)用。

四、西部城市群低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的成因分析

低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)、技術(shù)運(yùn)用互為催化。上世紀(jì)末期Ehrlich等學(xué)者構(gòu)建出IPAT模型，該模型中I代表環(huán)境壓力，P代表人口數(shù)量，A代表富裕程度，而T代表技術(shù)水平，此模型提供了4個可供參考的影響因素。通過I=P*A*T方程可以判斷出人口數(shù)量、富裕程度、技術(shù)水平這些人文驅(qū)動因素中，哪種驅(qū)動因素對于環(huán)境作用巨大。后來學(xué)者York、Dietz和Rosa等人以此模型為基礎(chǔ)，不斷改善和發(fā)展提出了STIRPAT模型。STIRPAT模型采用的為隨機(jī)形式，是上述因素中人口數(shù)量、技術(shù)水平和富裕程度的隨機(jī)回歸影響模型。

(1)

分析該公式如下：b、c、d分別為P、A和T的指數(shù)項，而a是作為衡量該模型的常數(shù)項，e為誤差項。所謂STIRPAT模型，其實(shí)是一個基于多自變量的非線性模型。通常在實(shí)際運(yùn)用中采用模型兩邊同時取對數(shù)這一有效地處理方法來解答。文章中把經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩個非常重要的因素引入到模型中，就是為了能夠進(jìn)一步的、更加深層次的來對西部各個城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及居民消費(fèi)水平等各類因素分別對能源消費(fèi)的碳排放影響程度進(jìn)行分析，與此同時，STIRPAT模型的表達(dá)式可以如下所述：

LnIit=Lnai+bi1LnPi1t+bi2LnPi2t+ciLnAit+diLnTit+fiLnMit+giLnNit+Lneit

(2)

比起傳統(tǒng)意義上的STIRPAT模型，文章通過對現(xiàn)有傳統(tǒng)的STIRPAT模型進(jìn)行分析以及改進(jìn)，因此能夠較為全面地、深入地分析西部城市人口、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、居民消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放的作用方向以及作用的大小，可以幫助我們找出新型城鎮(zhèn)化過程中哪些主要因子影響著低碳發(fā)展，進(jìn)而提出針對性的建議[6]。

(一)相關(guān)性分析

通過制作散點(diǎn)圖，用ORIGIN繪圖軟件標(biāo)記能源消費(fèi)碳排放量分別與城市第二產(chǎn)業(yè)比重、城市人口、城市GDP、城市化率、能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度以及城市居民消費(fèi)水平，可以用來分析西部城市人口、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、居民消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各因素與能源消費(fèi)碳排放量的關(guān)聯(lián)度。從散點(diǎn)圖可以看出：能源消費(fèi)碳排放總量與第二產(chǎn)業(yè)比例以外的因素均具有顯著的線性相關(guān)關(guān)系。因此，在使用SPSS軟件分析能源消費(fèi)碳排放量與各個影響因素時應(yīng)該分開使用相關(guān)系數(shù)進(jìn)行評價：使用pearson相關(guān)系數(shù)評價人口總量、城市化率、GDP、居民消費(fèi)水平、能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)弱與能源消費(fèi)碳排放量大小的關(guān)聯(lián)性程度，而能源消費(fèi)碳排放量與城市第二產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)聯(lián)程度則通過spearman相關(guān)系數(shù)來表示。通過表1可以看到各影響因素和能源消費(fèi)碳排放量的相關(guān)系數(shù)。

表1　各因素與能源消費(fèi)碳排放量的相關(guān)性檢驗結(jié)果

注：**表示P<0.01，*表示P<0.05。

根據(jù)表1可以得出如下分析：選取的人口總數(shù)、碳排放強(qiáng)度、居民消費(fèi)水平、城市化率、GDP以及第二產(chǎn)業(yè)比例六項指標(biāo)，除第二產(chǎn)業(yè)比例外均與能源消費(fèi)碳排放量具有線性相關(guān)關(guān)系。不過這六個指標(biāo)均通過顯著性檢驗，也即這六個影響因子都值得研究，應(yīng)當(dāng)放進(jìn)模型中。通過相關(guān)性檢驗我們還能得出：當(dāng)單個因素影響能源消費(fèi)碳排放量時，按影響程度大小依次可排為：經(jīng)濟(jì)規(guī)模>城市化水平>居民消費(fèi)水平>人口規(guī)模>技術(shù)水平>產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)實(shí)證分析

主成分分析通過數(shù)學(xué)方法的轉(zhuǎn)換將原有的一列確定的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的變量轉(zhuǎn)換成另外一列獨(dú)立的、無關(guān)聯(lián)的變量，實(shí)際上可以認(rèn)為是一種降維方法。其實(shí)無非是說一般性的主成分的個數(shù)會少于原始變量，不過被解釋變量的大部分信息卻可以通過這些主成分反映出來。選擇主成分應(yīng)遵循這樣的要求：數(shù)學(xué)變換的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，必須確保確切的新變量的總方差，當(dāng)累計的主成分的方差總和達(dá)到總方差量的80%時視為剩余主成分不重要可在計算時忽略不計，可將累計的主成分作為一組新的解釋變量。一般將最大方差的第一變量視為第一主成分，如果第二大的方差的變量與第一變量無關(guān)則視為第二主成分，依次類推。主成分回歸法就是在主成分分析法的結(jié)果之上建立回歸方程的一種方法。將a個主成分中占比大的前n個主成分作為自變量建立回歸方程。主成分回歸法通過消除變量間多重共線性對結(jié)果的可能影響從而使模型得到最佳擬合效果，因此有別于最小二乘法。

主成分回歸的步驟具體如下所述：對六個自變量標(biāo)準(zhǔn)化處理過后的對數(shù)序列數(shù)據(jù)表(LnA，Lnp1，Lnp2，Ln M，Ln N，Ln T)進(jìn)行主成分分析，提取出所有主成分(f1，f2，f3，f4，f5，f6)，我們將這六個主成分當(dāng)做方程式中的自變量，同時對因變量(LnI)進(jìn)行最小二乘法回歸。以回歸得出的結(jié)果為依據(jù)，然后將所有的沒有通過T檢驗的自變量成分刪除。然后對通過T檢驗的自變量的對因變量LnI繼續(xù)做最小二乘法回歸，刪除沒有通過T檢驗的自變量，依此操作反復(fù)循環(huán)直至所有自變量都通過T檢驗。最終可以得到全部通過T檢驗的因變量和自變量(fi，i≤6)的擬合方程。然后我們把該方程進(jìn)行轉(zhuǎn)換，就可以得到因變量Ln I與全部原始自變量(LnA，Lnp1，Lnp2，Ln M，Ln N，Ln T )的擬合方程。用SPSS軟件對六個自變量的對數(shù)序列做主成分分析。

通過將六個主成分作為自變量，同時將它們對現(xiàn)有因變量做最小二乘法回歸，如此一來能夠得出全模型的回歸檢驗結(jié)果(見表2)。從結(jié)果中可知，所有主成分最后都能夠通過T檢驗。

表2　全模型的回歸檢測結(jié)果

從表2得出的回歸結(jié)果如下：

LnI=7.798+0.535f1+0.049f2+0.008f3+0.040f4+0.033f5+0.025f6

通過轉(zhuǎn)換得到因變量與原始自變量的回歸結(jié)果為：

LnI=0.413LnA+0.502LnP1+0.337LnP2+0.128LnM+0.534LnN-0.444LnT

(三)結(jié)果分析

1.根據(jù)文章選取的6個影響因素對碳排放影響力大小排序可知，影響力最大的為城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，達(dá)到0.534；然后是人口規(guī)模和居民消費(fèi)水平這兩個指標(biāo)緊隨其后，分別為0.502和0.413；城市化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響程度較小，最后是技術(shù)水平，呈現(xiàn)負(fù)值為-0.444。由此可以得出結(jié)論，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是影響西部城市能源消費(fèi)碳排放的第一驅(qū)動因素。該結(jié)論印證了西部城市粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的能源消耗情況。長期以來，我國的城市發(fā)展都是建立在過度消耗資源的基礎(chǔ)上，西部城市也不例外。然而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不是長效模式，過度依賴資源消耗來發(fā)展經(jīng)濟(jì)很不利于碳排放量的減少。隨著西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，肯定會需要更多的能源，那么各城市的碳排放量就會隨之上升。必須通過逐步發(fā)展綠色低碳的城市建設(shè)來提前應(yīng)對此類問題的發(fā)生。

2.排在第二位的影響因素為人口規(guī)模。這主要是由于隨著城市的不斷擴(kuò)張，人口規(guī)模也隨之?dāng)U大，巨大人群的生產(chǎn)和消費(fèi)行為必然也水漲船高，隨之加大了城市的碳減排壓力，阻礙了低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的發(fā)展。

3.居民消費(fèi)水平排在第三，此影響因素的原因與人口規(guī)模對碳排放量造成的影響原因同根同源，都是因為隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民消費(fèi)水平愈來愈高，因此造成碳密集型產(chǎn)品消耗量顯著提升，這一日益活躍的活動必然影響碳排放量。

4.能源消費(fèi)碳排放對城市化水平的彈性系數(shù)為0.337，排在第四位。城市化水平的影響可見一斑。一則，城市化水平提升即人口數(shù)量的增加，這就直接使城市里生活性能源的需求有了較大的增加，能源消費(fèi)碳排放量隨之增加。二則，為了滿足住房需求，部分農(nóng)用耕地、林地必然需要改為建設(shè)用地，在住房建造過程中使用各種能源，也會直接導(dǎo)致碳排放量的增加。目前西部城市還在迅速城鎮(zhèn)化，能源消費(fèi)碳排放量在相當(dāng)長時間內(nèi)要受此因素影響。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放量的影響程度較小，但仍然是增加碳排放量的影響因素，這是因為目前我國城市中企業(yè)、工業(yè)的碳排放占比較大，尚未做到環(huán)境友好，并且西部城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是最為合理與優(yōu)化的結(jié)構(gòu)類型，仍是碳排放的主要來源之一。

6.技術(shù)水平對碳排放的影響為負(fù)值，說明通過改善技術(shù)水平可以減少城市的碳排放量，這是因為技術(shù)進(jìn)步可以抑制碳排放量的增加。因為如果技術(shù)水平有了進(jìn)步，一是可以從源頭上降低碳排放，二是可以產(chǎn)生更多節(jié)能產(chǎn)品。隨著這些新技術(shù)和新產(chǎn)品的使用，能源利用效率就可以得到提高，溫室氣體的排放也會相應(yīng)減少。

五、低碳路徑下西部城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)上文的分析，并且結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)針對西部城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展建議：

(一)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用

從根本上為推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供體系保障和制度指引。我國當(dāng)前的城市化水平保持高發(fā)展態(tài)勢，每年的發(fā)展速度都能達(dá)到1%—1.2%。為了實(shí)行低碳理念下的新型城市化建設(shè)，就應(yīng)該從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有所改觀做起，應(yīng)將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。決策部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)布局的指導(dǎo)和管理力度。同時必須將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以籌劃。此外形成一體化管理的新體制同樣重要，要對目前金融、城建、環(huán)保、國土、規(guī)劃、質(zhì)檢、海關(guān)、交通等部門按行政劃分管理的模式進(jìn)行改革。政府職能必須發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，努力推行依法行政。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)新體制，要始終堅持以核心城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)制度體系的建立和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施的建立，在新農(nóng)村建設(shè)過程中始終秉承城鄉(xiāng)一體的原則。要具體到農(nóng)村公共服務(wù)制度、農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制的建立健全，深化科教文化體制改革，統(tǒng)籌地區(qū)資源的協(xié)調(diào)分配，優(yōu)化公共資源配置，達(dá)成資源共享、城鄉(xiāng)一體。要完善社保和戶籍制度，積極探索適應(yīng)人口流動的社會保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動者平等就業(yè)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)社會救助體系等制度。要從西部城市群的實(shí)際情況出發(fā)，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊型的發(fā)展模式，并將此理念在城鎮(zhèn)規(guī)劃中加以突出。這樣適度合理地提高城鎮(zhèn)的緊湊程度，發(fā)揮地理優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力[7]。

(二)地方政府考評制度創(chuàng)新

中國工業(yè)化與城市化的發(fā)展速度較快，這就使各城市的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與增長都付出了較大的代價，那就是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境水平遭到了嚴(yán)重的破壞。從一定程度上來看，這與目前我國的財政制度及國家的考核方式不健全有重要關(guān)系，因為國家通常把GDP作為考核地方政府政績的主要依據(jù)，這樣的話，部分地方政府依托考核指標(biāo)，不惜犧牲大量資源以吸引投資、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)便大面積在城市里發(fā)展起來，并且成為了一些城市的支柱產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，同時造成對資源過度的開發(fā)和使用。并且為了眼前利益，政府甚至竭力保護(hù)這類企業(yè)。從東部城市的發(fā)展中，我們可以看到這種發(fā)展模式的弊端。因此，為了規(guī)范西部地區(qū)城市的發(fā)展，中央政府應(yīng)當(dāng)健全考核標(biāo)準(zhǔn)。在簡單的拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還應(yīng)增加考核指標(biāo)，考核官員的社會管理、環(huán)境治理、宣傳教育以及社會保障其他方面工作。只有從制度上健全考核考評方法，才能從根本上促進(jìn)西部城市地方政府發(fā)揮主觀能動性，更加積極地推動低碳化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[8]。

(三)以拓展低碳產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力和重要支撐，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程依賴產(chǎn)業(yè)的支持。針對粗放型產(chǎn)業(yè)帶來的危害，建立健全以精細(xì)化、少能耗、低排放、無污染為特色的新型經(jīng)濟(jì)體系不能等待。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展[9]。城鎮(zhèn)化過程中要把高耗能的產(chǎn)業(yè)逐步淘汰掉。各地區(qū)可以根據(jù)本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及環(huán)境狀況等因素發(fā)展適合本地區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)，找到推動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，同時實(shí)現(xiàn)生態(tài)的平衡。各地區(qū)要因地制宜，支持和鼓勵企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是經(jīng)濟(jì)增長的重要突破口，因此要合理發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌有序，合理引導(dǎo)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，保證低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有良好的外部環(huán)境[10]。

(四)建立健全碳排放交易體制

在對碳排放進(jìn)行限制的基礎(chǔ)上，利用好直接管制和經(jīng)濟(jì)激勵兩種手段的制約與平衡來控制碳排放量的方法即稱為碳排放交易體制。即政府規(guī)定相關(guān)領(lǐng)域可能會產(chǎn)生的溫室氣體總量的上限，再將有限額規(guī)定的許可證發(fā)放給或出售給企業(yè)，并且可以在市場上出售，允許自由交易。當(dāng)企業(yè)的碳排放量超過定額時必須在市場上重新購買額度，于是此種方法就能通過市場來調(diào)節(jié)碳排放，從而減少城市企業(yè)的污染排放。在碳排放交易體制中低排放企業(yè)的好處是通過價格在市場上體現(xiàn)出來，而且通過交易，實(shí)行低碳的企業(yè)或地區(qū)由于低碳排放量獲得收益，而高排放的企業(yè)或地區(qū)則必須付出更高的成本。由此一來，各個企業(yè)或地區(qū)為了節(jié)約成本，就會在投資決策或進(jìn)行生產(chǎn)中考慮到碳排放的成本，從而促進(jìn)城市向低碳化模式發(fā)展。

(五)倡導(dǎo)低碳化生活方式

政府報告顯示，全球范圍內(nèi)，四成左右的溫室氣體來源于建筑，而城市交通則造成了13.1%的溫室氣體排放，因此改善建筑和交通的碳排放量，提倡低碳建筑和低碳交通是解決城市環(huán)境問題的良好途徑之一。而伴隨著城市兼并擴(kuò)張的趨勢越來越激烈，大量的人口涌進(jìn)城市，帶來了更多的資源消耗和廢物排放。西部城市在發(fā)展時必須警惕此類情形，提前布局，發(fā)展低碳建筑和低碳交通，從而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時做到環(huán)境友好。城市在發(fā)展低碳建筑時，應(yīng)該把低碳理念引進(jìn)建筑設(shè)計中來，推廣低碳建筑，從各個環(huán)節(jié)使用“節(jié)能減排”技術(shù)。而在發(fā)展城市低碳交通時，除了加大宣傳引導(dǎo)市民優(yōu)先使用公共交通或低碳交通工具外，更應(yīng)主動謀求更豐富便捷的低碳交通系統(tǒng)，為市民出行提供便利。公共自行車租借系統(tǒng)、快速軌道交通系統(tǒng)、公交地鐵換乘系統(tǒng)都能減少溫室氣體排放，并為市民選擇。與此同時，政府可出臺相關(guān)政策鼓勵市民或企、事業(yè)單位購買混合電動汽車、太陽能汽車等新型低碳交通工具，從而實(shí)現(xiàn)城市低碳交通排放指標(biāo)。作為城市的主人，選擇更環(huán)保低碳的生活方式與自己和整個城市環(huán)境都大有益處。少鋪張浪費(fèi)多綠色環(huán)保，從自身做起也能改變。發(fā)揮主人翁精神，積極參與城市低碳生活方式的建設(shè)中去，對高污染、高能耗的行為說不，切實(shí)為西部城市低碳型城鎮(zhèn)化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

城市化水平的不斷提高彰顯了我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是全面建設(shè)小康社會、為最廣大人民群眾謀取福利的重要突破口。我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要始終堅持走一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，要走符合國情、具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，西部城市的發(fā)展尤其要遵循這一寶貴經(jīng)驗。只有在低碳模式的推動下，西部城市群的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路才能越走越通暢。

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On Drivening Group of New Low-carbon Path to the Western City of Urbanization

LI Jian-rong

(Institute of Economics, Yibin University,Yibin 644000，China)

The process of urbanization in our country there have been many problems, effective way to solve these problems is to take a new road of urbanization. In order to achieve the new urbanization of the city, take a low-carbon development path,emphasizing the coordinated development of economy, society and the environment, are long-lasting, reliable model of sustainable development. This paper analyzes the current situation of low-carbon urban development in the western city populations based on the use of STIRPAT models to analyze the cause of this current situation, the size of the urban economy is the impact of energy consumption deepest level of carbon emissions factor in this result. Finally, for the reasons put forward to increase the guiding role of urban and rural planning; innovative local government evaluation system; optimize the industrial structure; establish and improve the emissions trading system; promote reasonable proposals of low-carbon lifestyle.

West；New Urbanization；Low-carbon；Proposal

2014-10-15

四川省教育廳資助科研項目(14SA0121)。

李劍榮(1971-)，男，重慶忠縣人，宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副教授。

F061.5；F29

A

1001-6201(2015)03-0071-06

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.03.015