馬　嵩

(東北師范大學 地理科學學院，吉林 長春 130024)

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東北地區(qū)民營經濟發(fā)展特點及路徑選擇

馬嵩

(東北師范大學 地理科學學院，吉林 長春 130024)

黨的十八屆三中全會公報關于“公有制和非公有制是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”和“使市場在資源配置中起決定性作用”的提法進一步強調了非公有制發(fā)展的重要意義，大大提升了民營經濟地位。改革開放30多年來，民營經濟從無到有，已經成為創(chuàng)造市場活力、拉動經濟增長的基礎力量，是經濟發(fā)展最具活力的增長極。但東北地區(qū)民營經濟的活力始終沒有發(fā)揮出來，由于其特殊的區(qū)域特點、經濟體制和結構特點等因素，制約了民營經濟發(fā)展，最終導致東北區(qū)域經濟發(fā)展相對落后，大力發(fā)展東北地區(qū)民營經濟，為民營經濟發(fā)展尋找方法是加速東北經濟發(fā)展的有效途徑。

東北地區(qū)；民營經濟；制約；優(yōu)勢

2014年上半年，東北三省GDP增速明顯放緩，其中黑龍江GDP增速最低，同比增速僅為4.8%，排在全國末端，吉林和遼寧的GDP增速分別為6.8%和7.2%，在全國排名也處于中下游。從經濟體制結構來看，東北地區(qū)與東南沿海地區(qū)相比，民營經濟占國民經濟比值相對較小，繁榮程度較低。因此大力發(fā)展民營經濟，增強民營經濟活力，繁榮民營經濟市場，提升區(qū)域經濟競爭力，是東北地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的一條有效路徑。

一、引　言

經濟學家厲以寧提出：“無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活”，指出了民營經濟在地區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用[1]。隨著社會主義市場經濟體制的建立，東北民營經濟經歷了上世紀80年代初步恢復期，中期的快速發(fā)展和中后期的低谷徘徊，直到90年代后才步入穩(wěn)定發(fā)展期。改革開放后，由于特殊的區(qū)域特點和經濟體制環(huán)境等因素，民營經濟發(fā)展始終相對滯后，導致東北地區(qū)市場經濟活躍度明顯較東南沿海地區(qū)市場經濟活躍度低，從表1中可以看出2012年東北三省民營經濟規(guī)模遠低于東南沿海地區(qū)部分省份，圖1顯示了東北三省民營經濟實繳稅金及增加值與東南沿海地區(qū)相比存在很大差距。

表1　2012年東北三省與東南沿海部分省份民營經濟規(guī)模比較

圖12012年東北三省與東南沿海地區(qū)部分省份民營經濟利稅能力比較

二、制約東北地區(qū)民營經濟發(fā)展根源因素分析

表2　1960年、1980年和2000年東北與其他地區(qū)工業(yè)產值比較　億元

(一)區(qū)位特征分析

1.地緣特點分析

本文所闡述的東北地區(qū)是指包括我國黑龍江省、吉林省、遼寧省三個省份，土地面積79萬平方公里，約占全國的8.2%。從自然地理區(qū)位來看，東北地區(qū)處于東北亞的中心地帶，東鄰朝鮮、北接俄羅斯，西連蒙古，與日本、韓國隔海相望，具有參與國際經濟發(fā)展的地理優(yōu)勢[3]。但就我國國內版圖來看，東北三省是遠離沿海的內陸省份，交通相對閉塞，無論在地理、氣候、文化、歷史等方面都與我國東中部經濟發(fā)達地區(qū)具有一定的割裂性。東北地區(qū)遠離長三角和珠三角經濟繁榮發(fā)展地區(qū)，受其經濟輻射效應幾乎為零，為其經濟發(fā)展帶來一定局限性。

2.自然資源特點分析

東北地區(qū)自然資源十分豐富，不僅是我國的糧食主產區(qū)，同時擁有大量的石油資源、煤炭資源。建國初期，東北地區(qū)的鋼鐵、純堿、燒堿、變壓器、原煤、原油、電力和水泥等產量居全國重要位置。伴隨經濟的發(fā)展，東北地區(qū)憑借豐富的資源優(yōu)勢，多年來始終采取粗放型增長的經濟發(fā)展模式，隨著資源的消耗和枯竭，經濟發(fā)展面臨停滯和不可持續(xù)性。由于長期的粗放型資源開采，東北地區(qū)資源開發(fā)的高峰期已過，自然資源嚴重枯竭，生態(tài)環(huán)境遭遇到不同程度的破壞，正面臨資源枯竭帶來的一系列的后續(xù)問題。2002年國務院確定的44個資源枯竭型城市名單中，東北地區(qū)的資源枯竭型城市有16個，占總數(shù)的36.4%。

3.思想觀念特點分析

系統(tǒng)煤耗降指的是通過優(yōu)化改造降低發(fā)電廠的煤耗率，600MW直接空冷機組加裝干式間接蓄冷式空氣冷卻系統(tǒng)，折合到全年平均煤耗降為4.98g/kWh。

東北地區(qū)是我國最早進入計劃經濟體制，最晚退出的地區(qū)，由于長期的計劃經濟，導致東北地區(qū)居民觀念仍具有較強的計劃經濟思想慣性。人們在思想上偏重于國有經濟，計劃經濟思想強烈，特有的“黑土地思想”導致東北地區(qū)百姓開放意識、商品意識和市場競爭意識較差。同時在改革開放之初，政府對民營經濟發(fā)展認識不足，對民營企業(yè)重視和支持不夠，服務意識較差，政府官員的官本位意識較深，這些都嚴重制約了民營經濟發(fā)展。

(二)所有制結構特點分析

建國初期，東北地區(qū)作為我國“工業(yè)基地”，國家不斷地將一系列的重點項目建設在東北地區(qū)，“一五”“二五”期間建成大批大型國有企業(yè)，成為東北地區(qū)經濟發(fā)展重要支柱，是我國國有經濟最集中的地區(qū)之一[4]246-271。60多年來，面對國內經濟發(fā)展和市場環(huán)境的變化，東北地區(qū)的體制性、結構性、階段性矛盾日益顯現(xiàn)，內生增長力量受到抑制，東北地區(qū)國有企業(yè)逐步走向衰退，但自始至終國有經濟比重過大，嚴重制約東北地區(qū)經濟增長。直至今日東北地區(qū)市場機制尚未充分得到發(fā)揮，延緩了市場化進程，嚴重制約民營經濟發(fā)展空間。2005年東北三省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17 171家，其中國有及國有控股企業(yè)2 673家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15.57%，創(chuàng)造工業(yè)產值11 911.82億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的63.23%。受東北地區(qū)所有制結構特點影響，國有企業(yè)控制較多產業(yè)，民營經濟必然會受到排擠。因此，東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展空間相對較小，無論是政府扶持力度、人力資源投放還是金融投資等方面，都受到嚴重制約。

(三)產業(yè)結構特點分析

東北地區(qū)作為我國工業(yè)基地，“一五”、“二五”期間在國家傾斜政策和大規(guī)模投資下，形成了以汽車制造、化工、冶金為支柱的三大產業(yè)，重工業(yè)發(fā)展突出，第一、三產業(yè)發(fā)展薄弱，產業(yè)結構不利于經濟的可持續(xù)發(fā)展。直至20世紀70年代初期，東北重工業(yè)基地的第二產業(yè)已經呈現(xiàn)出衰退態(tài)勢，但由于東北地區(qū)第二產業(yè)比重遠超過第三產業(yè)，而且第二產業(yè)多數(shù)為投入大，產出慢的行業(yè)，進入的門檻較高，因此民營經濟很難進入，經濟衰退態(tài)勢并沒有得到有效抑制。尤其是國有經濟在東北國民經濟占比中明顯偏大，國有企業(yè)多數(shù)集中在第二產業(yè)，擠出效應導致東北地區(qū)民營經濟只能集中在附加值較低、技術和資金門檻較低的第三產業(yè)。

三、發(fā)展東北地區(qū)民營經濟的優(yōu)勢因素分析

(一)具備優(yōu)良的基礎設施

東北地區(qū)作為我國的重工業(yè)基地，在改革開放前是我國工業(yè)化程度最高的地區(qū)，具有完整的重化工業(yè)生產和配套體系，當年國家大量投入的基礎設施，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件[5]。與其他地區(qū)比，東北地區(qū)擁有完善和高密集的鐵路網(wǎng)，沈陽鐵路樞紐更是在鐵路客、貨運量上名列前茅。東北南部擁有海岸線2 178公里，已經逐步形成東北亞航運中心，不僅有大連港，還有新的億噸級大港營口港，以及具有發(fā)展?jié)摿Φ腻\州龍棲灣港、丹東海洋紅港和葫蘆島石河港，完善的交通基礎設施為東北地區(qū)民營經濟提供新的發(fā)展空間。

(二)具有優(yōu)秀的人力資源

東北地區(qū)具有大規(guī)模的國有企業(yè)，這些發(fā)展成熟的國企中具備大量優(yōu)秀的產業(yè)工人，這些工人的勞動技能和綜合素質較高，是技術創(chuàng)新發(fā)展的堅實基礎。當面臨國有企業(yè)改革，工人下崗，這些勞動工人為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的勞動力。另外，東北地區(qū)教育水平相對較高，集中了大批高校和科研院所，目前擁有普通高校154所，占全國普通高校的11.3%，本科院校78所，占全國本科院校12.4%；專業(yè)技術人才210萬，占全國技術人才10%[4]246-271。教育綜合水平和科技力量均高于全國平均水平，為社會發(fā)展提供了充分的高素質專業(yè)人才。

(三)國有企業(yè)改革機遇

東北地區(qū)作為我國老工業(yè)基地，國家曾大力扶持東北地區(qū)建設，固定資產投資較大，國有企業(yè)擁有巨大的資本存量，并培養(yǎng)和聚集了大量專業(yè)技術人才。改革開放后，隨著國家區(qū)域發(fā)展政策的調整和市場化經濟的發(fā)展，資源配置發(fā)生改變，而東北地區(qū)國有企業(yè)轉變較慢，相當一部分的國有企業(yè)資產呆滯、效率低下。當這些國有企業(yè)從一般競爭性行業(yè)和領域退出后，所形成的產業(yè)空間、國有資產和大量的下崗人員，都必須而且只能由民營企業(yè)來承接。通過民營企業(yè)將這些生產要素重新整合，不僅為國有企業(yè)保值增值提供保障，也為民營經濟的資本擴張和行業(yè)拓展提供條件[6]。

四、東北地區(qū)民營經濟發(fā)展路徑選擇

(一)采取外向型發(fā)展，突破區(qū)位限制

東北地區(qū)的地理區(qū)位雖然遠離我國東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)，受到輻射效應幾乎為零。但其東臨俄羅斯、韓國、日本，是東北亞中樞地帶，是我國參加東北亞區(qū)域經濟發(fā)展合作的前沿陣地，可以充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，加強與俄、韓、日的合作與交流，開展多邊貿易合作、參與東北亞國際經濟開發(fā)，引進先進的技術設備，吸引外資，加強與外資企業(yè)合資合作，進一步促進民營經濟發(fā)展。當前由于東北亞地區(qū)各國的經濟發(fā)展水平存在較大差異，因此為各國之間形成優(yōu)勢互補的垂直型經濟合作與分工提供可能。因此我國東北地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，即可發(fā)揮優(yōu)厚的加工工業(yè)基礎，承接日本和韓國的產業(yè)轉移，也可利用俄、蒙、朝的資源優(yōu)勢，加強產業(yè)加工發(fā)展[7]。

1.引進先進技術設備，改變粗放生產方式

東北地區(qū)資源豐富，多年以來民營經濟發(fā)展主要以豐富的資源為依托，采取粗放型生產模式，生產技術落后，產業(yè)鏈條短，加工度低。因此，充分利用毗鄰俄、日、韓三國的地理優(yōu)勢，以提升生產企業(yè)生產技術水平為出發(fā)點，通過從俄、日、韓引進先進技術設備等方式，建立新型精細化生產模式，將豐富的自然資源進行深加工和精加工之后，再將產成品出口到國外，最終達到提高產品質量，擴大產品市場的目的。由于民營企業(yè)機制靈活，能更好地發(fā)揮市場資源配置效率，根據(jù)需要有效地引進先進技術設備，大大促進民營經濟發(fā)展。

2.引進外資，增強與外企合資合作

東北地區(qū)大型國有企業(yè)主要從事重型機械制造和化工業(yè)，行業(yè)準入門檻高，因此一般民營企業(yè)很難進入，即使想為大型國企生產配套產品也會受到技術制約而很難完成。東北地區(qū)利用區(qū)域內生產要素和優(yōu)勢產業(yè)，以及為大型國企生產配套產品的契機，大力吸引外資進入，采用民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作的形式，提升企業(yè)綜合能力，在生產和管理方面達到為大型企業(yè)配套要求，與此同時可以解決民營企業(yè)融資難、生產技術落后等問題。

(二)積極參與國有經濟戰(zhàn)略性調整

東北地區(qū)是國有經濟最為集中的地區(qū)之一，這些國有企業(yè)大多控制著關系國計民生的重要行業(yè)，國家對其大量的資產投入使得這些國有企業(yè)擁有較完善的基礎設施和企業(yè)管理構架。因此積極參與國有經濟戰(zhàn)略調整是發(fā)展東北地區(qū)民營經濟發(fā)展的有效途徑。

但隨著市場化程度的深化，國有企業(yè)結構調整緩慢、部分設備和技術老化，競爭力下降，迫使國有經濟面臨新的挑戰(zhàn)，國企改革勢在必行。民營企業(yè)積極把握改革機遇，通過資產重組，兼并、控股、收購、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革，借助國企改革紅利，以低成本吸納資本，迅速擴張并壯大，將國有企業(yè)改革作為民營經濟發(fā)展壯大的切入點，國有企業(yè)改革同大力發(fā)展民營經濟有機結合為民營經濟發(fā)展注入新的動力。

目前東北民營經濟發(fā)展具有規(guī)模小，技術水平相對落后等發(fā)展劣勢，注定民營經濟很難取代國有經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展的主要力量。因此根據(jù)不同行業(yè)中國有經濟和民營經濟的比重確定主導企業(yè)，實現(xiàn)國有經濟和民營經濟在產業(yè)內和產業(yè)間的配套生產和協(xié)作，充分利用東北地區(qū)國有大型企業(yè)的優(yōu)勢和機遇，發(fā)展產業(yè)鏈和中小企業(yè)配套群，大力發(fā)展民營經濟。

(三)優(yōu)化產業(yè)結構

建國以來，東北地區(qū)就是我國重要的商品糧基地，第一產業(yè)在東北地區(qū)國民經濟中占有重要作用。但隨著市場經濟發(fā)展，近些年來農業(yè)發(fā)展逐步走向衰退。因此，利用民營經濟發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，是解決農業(yè)發(fā)展問題和民營經濟發(fā)展出路的有效路徑。由于民營經濟主體靈活可以采取獨辦、聯(lián)辦以及資產重組等多種形式發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)化產業(yè)結構。

東北地區(qū)民營經濟在第三產業(yè)具有明顯優(yōu)勢，除了在傳統(tǒng)服務業(yè)具有數(shù)量優(yōu)勢外，在現(xiàn)代服務業(yè)和新型產業(yè)也表現(xiàn)出強勁的競爭力。因此東北地區(qū)民營經濟要由傳統(tǒng)的第三產業(yè)向現(xiàn)代金融保險、中介服務、物流配送、信息咨詢和要素市場等為代表的現(xiàn)代第三產業(yè)轉移。要把第三產業(yè)發(fā)展與東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展有機結合起來，大力發(fā)展為制造業(yè)提供服務的生產服務業(yè)。東北地區(qū)民營經濟在未來發(fā)展中，必須整合自身的特點和東北地區(qū)制造業(yè)主導因素，大力發(fā)展外包服務業(yè)，提高服務的質量，以獲得更大的產業(yè)發(fā)展空間。

[1] 厲以寧.無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活[N].中華工商時報，2010-02-04(7).

[2] 劉繼生，丁四保.東北經濟區(qū)的改造與振興[M].長春：東北師范大學出版社，2003：8-9.

[3] 衣保中，富燕妮，趙儒熠，等.中國東北區(qū)域經濟[M].長春：吉林大學出版社，2000：76-79.

[4] 王洛林，魏后凱.東北地區(qū)經濟振興戰(zhàn)略與政策[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[5] 李熠華.東北老工業(yè)基地產業(yè)集群化及其發(fā)展模式研究[M].北京：北京大學出版社，2012：101-109.

[6] 郭乃碩.區(qū)域經濟增長模式研究——以東北地區(qū)為例[M].長春：吉林人民出版社，2011：181-202.

[7] 佟玲，金兆懷.東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展的目標模式選擇[J].工業(yè)技術經濟，2012(6)：34.

Northeast Private Economic Development Characteristics and Path Selection

MA Song

(College of Geographic Sciences，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Third Plenary Session of the Party’s eighth Bulletin on “Public and non-public sector is an important foundation for China’s economic and social development，” and “make the market play a decisive role in the allocation of resources” further emphasizes the importance of non-public development，greatly enhance the status of the private economy.Thirty years of reform and opening up，the private economy from scratch，create market has become a dynamic，stimulating economic growth on the basis of strength，is the most dynamic economic development growth pole.But the vitality of the private economy in the Northeast has not played out，due to its special characteristics of the region，the economic system and structural characteristics and other factors，which restricts the development of private economy，resulting in the Northeast regional economic development is relatively backward，to develop the northeastern region of the private economy，as private economic development is an effective way to find ways to accelerate economic development in the Northeast.

Northeast China；the Private Economy；Constraints；Advantages

2014-10-15

教育部人文社科規(guī)劃基金項目(12YJA790210)。

馬嵩(1983-)，女，吉林安圖人，東北師范大學地理科學學院博士研究生。

F127.3

A

1001-6201(2015)03-0077-04

[責任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.03.016