文/竇 琨（本刊記者）

長(zhǎng)武特困群眾住進(jìn)幸福院

文/竇 琨（本刊記者）

建設(shè)農(nóng)村幸福院，實(shí)施絕對(duì)貧困群眾“越線”增收工程，幫助特困群眾過(guò)上幸福生活。

干凈的院落、整齊的房舍，十幾戶人家聚居一起其樂(lè)融融，這是記者日前在長(zhǎng)武縣棗園鎮(zhèn)張家溝幸福院看到的景象。

近年來(lái)，長(zhǎng)武縣以幸福院建設(shè)為抓手，實(shí)施絕對(duì)貧困群眾“越線”增收工程，結(jié)合移民搬遷、整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助貧困群眾脫貧致富，扶貧開發(fā)從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)向。

幸福院的幸福感

長(zhǎng)武縣地處渭北旱原,境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口眾多。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施各類扶貧工程，累計(jì)搬遷貧困戶1.1萬(wàn)戶，3.2萬(wàn)名貧困群眾走上了致富奔小康的道路。但一些貧困村還存在一部分絕對(duì)貧困人口，為數(shù)不少的殘障鰥寡等特困群眾仍居住在土窯洞或危漏房中，成為扶貧工作中難啃的“硬骨頭”。

“寧可全縣干部少發(fā)津貼，城鎮(zhèn)建設(shè)小邁步子，也絕不讓一個(gè)特困戶掉隊(duì)！”2014年初，長(zhǎng)武縣委、縣政府作出莊嚴(yán)承諾，一場(chǎng)政府出資打造特困群眾專屬新家園的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。

1月12日中午，在張家溝幸福院內(nèi)，78歲的成百清一邊曬著太陽(yáng)，一邊吃著熱騰騰的面條。

“以前住的是30多年前建的三間土坯房,每年汛期,房子總會(huì)漏雨掉土,非常危險(xiǎn)。家里沒(méi)鹽沒(méi)醋必須去鎮(zhèn)上買,天沒(méi)亮就出門,下山爬坡要走好幾個(gè)小時(shí)?！背砂偾甯锌馈Ｒ荒昵暗膹埣覝洗?“交通靠走，通訊靠吼”除了買生活用品難,村民連豬牛羊都不多養(yǎng),只能自給自足,孩子們上學(xué)也時(shí)斷時(shí)續(xù)。由于交通閉塞,許多村民幾乎一輩子從未走出過(guò)大山。如今搬進(jìn)幸福院,磚瓦房、水泥地,進(jìn)城也方便了,我們從內(nèi)心感到幸福。

與張家溝村一樣，棗園鎮(zhèn)繩鄧村的特困群眾去年7月份也從山上的土坯房、地坑窯里搬進(jìn)了幸福院。

棗園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高莉萍介紹說(shuō)：“繩鄧村位于深山區(qū)，自然條件惡劣，是棗園鎮(zhèn)貧困程度最深、貧困人口最集中、脫貧呼聲最大的村，吃水難、出行難、上學(xué)難、娶親難等問(wèn)題突出，群眾移民搬遷的要求十分強(qiáng)烈?！?/p>

去年初，長(zhǎng)武縣將繩鄧村確定為扶貧搬遷重點(diǎn)村，為方便群眾生產(chǎn)生活，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)多方調(diào)研論證，最終在昭仁鎮(zhèn)小東莊村買下一塊地，建起了14戶26間的繩鄧村幸福院。

“我們村已經(jīng)30多年沒(méi)動(dòng)過(guò)一磚一瓦，村里也沒(méi)娶過(guò)一個(gè)媳婦。沒(méi)想到不到一年時(shí)間，我們就住進(jìn)了寬敞明亮的新房里，生活方便了，也不再耽擱孩子上學(xué)了。”繩鄧村村民張金平說(shuō)。

對(duì)于65歲的劉玉蘭來(lái)說(shuō)，最大的幸福是不用每天再花兩個(gè)多小時(shí)下山挑水了：“以前在山上住，孩子出門打工，家里就剩我一個(gè)人，每次挑水要上下幾里的山路，因?yàn)槠绿?，加之年紀(jì)大了，每次挑水回家就只剩半桶，人都快累虛脫了?，F(xiàn)在住進(jìn)幸福院，喝上自來(lái)水，心里別提有多高興?！?/p>

“幸福院的建設(shè)，不僅解決了困難群眾的居住生活問(wèn)題，也減輕了政府在汛期時(shí)的安全壓力?！备呃蚱颊f(shuō)。

長(zhǎng)武縣計(jì)劃用3年時(shí)間，完成831戶2269名群眾搬遷入住建設(shè)任務(wù)。目前已投資4340萬(wàn)元，建成農(nóng)村幸福院41處，建成房屋主體386戶710間14200平方米，300多戶特困群眾已搬遷入住。

提升扶貧“精準(zhǔn)度”

長(zhǎng)武縣建成的41處幸福院入住的大多是以前居住在土窯洞、危漏房和滑坡險(xiǎn)段的群眾，另外一些是鰥、寡、孤、獨(dú)或因重大疾病的“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)安全住房）。

為保證把為民實(shí)事落到實(shí)處，讓貧困群眾真實(shí)感受到扶貧所帶來(lái)的變化，長(zhǎng)武以識(shí)準(zhǔn)對(duì)象、整合資金、統(tǒng)建統(tǒng)管的方式打破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)藩籬，由“漫灌”變“滴灌”。

“必須把錢和項(xiàng)目真正用在最困難群眾和最緊迫的事情上。因此必須提高扶貧的‘精準(zhǔn)度'，這是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的基本方向?！笨h扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任朱清宇說(shuō)。

長(zhǎng)武縣為此成立了絕對(duì)貧困人口“越線”增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)擔(dān)任第一組長(zhǎng)，縣委副書記擔(dān)任組長(zhǎng),縣發(fā)改、財(cái)政、民政、扶貧等8個(gè)部門為成員單位。按照“戶主申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村委會(huì)初審、張榜公示,鎮(zhèn)政府審核上報(bào)、縣‘越線'辦審核審批”的程序,對(duì)特困戶入住條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),并在縣公眾信息網(wǎng)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議即確定名單，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件執(zhí)行。

朱清宇說(shuō)：“精準(zhǔn)扶貧難在貧困戶的識(shí)別。采取這樣的做法,保證了扶貧對(duì)象確認(rèn)過(guò)程的公平公正、公開透明,杜絕了弄虛作假?！?/p>

扶貧最大的難點(diǎn)是資金問(wèn)題。為籌措資金，確保工程順利實(shí)施，長(zhǎng)武縣采取“縣級(jí)財(cái)政投入、部門資金捆綁、扶貧單位包村、社會(huì)各界支持”的辦法，按照以工代賑易地移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、3大項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，捆綁資金、予以扶持。同時(shí)，縣財(cái)政列支500多萬(wàn)元，爭(zhēng)取中國(guó)銀行扶貧援建項(xiàng)目等多類資金，集中用于幸福院建設(shè)，確保資金投入落到實(shí)處，避免扶貧“撒胡椒粉”。

在幸福院內(nèi)，群眾提的最多的就是建設(shè)幸福院沒(méi)讓他們掏一分錢，水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，抱著鋪蓋就能入住。

“我們必須保證在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中把每一分錢都用在貧困群眾身上,真正把扶貧開發(fā)項(xiàng)目建成貧困群眾的希望工程、滿意工程和放心工程。”縣委副書記拓巍峰說(shuō)。

為使群眾搬得順心、住得放心，長(zhǎng)武按照“群眾自愿、因地制宜、節(jié)約土地、節(jié)約資金”的建設(shè)思路，統(tǒng)一布局，分步建設(shè)，合理確定了全縣幸福院建設(shè)的時(shí)序進(jìn)度。在做好規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，由住建局負(fù)責(zé)向各鎮(zhèn)村提供符合不同戶型結(jié)構(gòu)的住宅設(shè)計(jì)圖樣，使幸福院設(shè)計(jì)更趨科學(xué)化、人性化。為保證工程質(zhì)量，由扶貧辦、住建局等部門專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)把房屋建設(shè)的設(shè)計(jì)、材料、質(zhì)量等關(guān)口，并成立絕對(duì)貧困戶搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、審核、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等具體工作。

“幸福院按照每人20平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最大面積不超過(guò)60平方米,產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)村所有,建成后交給特困戶免費(fèi)居住?！笨h扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室副主任戴濤說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)扶貧“拔窮根”

“縣上不僅讓我們免費(fèi)住進(jìn)了新房，還為我們建了雞舍、兔舍,誰(shuí)家養(yǎng)殖,又補(bǔ)貼800元。到了春季，我打算養(yǎng)點(diǎn)兔跟雞，加上山上的2畝蘋果，每年預(yù)計(jì)能收入上萬(wàn)元，以后這日子會(huì)越過(guò)越紅火?！睖先逍腋Ｔ簝?nèi)，71歲的張忠新老人興奮地說(shuō)。

居住條件改善了,如何解決生計(jì)和脫貧問(wèn)題？為此,去年以來(lái),長(zhǎng)武縣按照“一村一策,一戶一法”的要求和“扶貧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)現(xiàn)代化”的總體思路，引導(dǎo)扶持群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，把扶貧工作的“輸血”功能轉(zhuǎn)化為“造血”功能。

“以前群眾住在山上，因?yàn)槁凡煌?，只能種一些小麥、玉米等傳統(tǒng)作物。搬到山下后，為了不讓山上的地撂荒，縣上正著手為搬遷村修生產(chǎn)路，鼓勵(lì)他們種植蘋果、蔬菜等作物脫貧致富?！贝鳚f(shuō)。

在重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),長(zhǎng)武縣結(jié)合自然條件和地域優(yōu)勢(shì),在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,扶持貧困戶加強(qiáng)蔬菜、核桃等園區(qū)建設(shè),園內(nèi)套種秋糧、中藥材、牧草等,多渠道開辟新的增收點(diǎn)。同時(shí),采取分類指導(dǎo)、因戶施策的方式,開展肉兔、雞、豬、牛、羊等養(yǎng)殖。僅此一項(xiàng),戶均年增收1000元以上。