文/梁生樹(shù) 梁芝芳(本刊記者)

優(yōu)化政治生態(tài)的“陜西動(dòng)作”

文/梁生樹(shù) 梁芝芳(本刊記者)

心有所畏、言有所戒、行有所止，學(xué)會(huì)在從嚴(yán)約束環(huán)境中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事創(chuàng)業(yè)，成為黨員干部從政新常態(tài)。

寶雞市以電視直播的方式公開(kāi)問(wèn)政

2014年12月26日下午，省委召開(kāi)全委會(huì)，按照正廳職干部擬任人選和推薦人選票決辦法規(guī)定，以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)了省委常委會(huì)擬任和推薦的2名人選。

用制度保證重大事項(xiàng)、重要人事任免決策的科學(xué)、民主、公平，是我省優(yōu)化從政環(huán)境“新常態(tài)”的一個(gè)縮影。2014年，省委一系列制度、舉措、動(dòng)作營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，也激發(fā)著黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的創(chuàng)新精神。

“向中央基準(zhǔn)看齊”以上率下層層“示范”

2014年3月4日，省委書(shū)記趙正永在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《“我們要向中央基準(zhǔn)看齊”——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要講話精神》署名文章，叫響了“向中央基準(zhǔn)看齊”這一錚錚誓言。

“向中央基準(zhǔn)看齊”是毛澤東當(dāng)年在延安黨的七大預(yù)備會(huì)上講話名句，省委在教育實(shí)踐活動(dòng)中，自覺(jué)把繼承和弘揚(yáng)延安精神作為班子建設(shè)的“壓艙之寶”，充分吸收這一“紅色政治資源”，把堅(jiān)定正確的政治方向、解放思想實(shí)事求是的思想路線、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、自力更生艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神作為省委班子建設(shè)的努力方向和標(biāo)準(zhǔn)。

省委書(shū)記趙正永帶頭寫對(duì)照檢查材料，并一遍遍地為常委會(huì)成員“把關(guān)”，不觸及靈魂不過(guò)關(guān)，20遍以上的修改成為大家的“相同經(jīng)歷”。

以普通黨員身份過(guò)組織生活，接受組織監(jiān)督；議事決策傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)；到矛盾多、困難多的地方蹲點(diǎn)調(diào)研；主動(dòng)搬出超標(biāo)辦公室、清退超標(biāo)車；講短話、開(kāi)小會(huì)、以“釘釘子”精神抓省委常委會(huì)成員作風(fēng)建設(shè)，成為全省黨員干部學(xué)習(xí)、仿效的標(biāo)準(zhǔn)。

分類指導(dǎo)、壓茬推進(jìn)、邀請(qǐng)基層黨員代表全程監(jiān)督、對(duì)市縣退居二線的干部“補(bǔ)課”，在省直機(jī)關(guān)開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，我省“自選動(dòng)作”體現(xiàn)著求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。

省委向中央基準(zhǔn)看齊，市縣向省委“對(duì)標(biāo)”，以上率下作風(fēng)層層傳導(dǎo)，帶動(dòng)了全省教育實(shí)踐活動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

十八大代表、寶塔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉剛談起自己近30次修改剖析材料的經(jīng)歷說(shuō)，剛開(kāi)始找不足“難以下手”，到后來(lái)直接“用刀子割”反覺(jué)酣暢淋漓。他認(rèn)為這次正本清源的教育使自己思想上受到一次深刻洗禮，校準(zhǔn)了干部與群眾的位置和關(guān)系，真正起到了宗旨意識(shí)的“本真回歸”。

堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把全部精力用在為人民服務(wù)上，正成為全省黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。

群眾對(duì)食品、藥品安全意見(jiàn)較大，省上整合縣以下工商、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)督力量，在所有縣和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品藥品監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

群眾對(duì)辦事難頗有微詞，省上在35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，從根子上破解聯(lián)系服務(wù)群眾的體制機(jī)制障礙。

“以前辦執(zhí)照至少跑一周，現(xiàn)在僅需一兩天，沒(méi)想到速度這么快，真是為我們小企業(yè)的發(fā)展幫了大忙?！痹谖靼材辖冀?jīng)營(yíng)個(gè)體商店的韓軍拿到執(zhí)照后喜出望外，“現(xiàn)在房子租金高，早開(kāi)業(yè)一天就能省一天的錢?！?/p>

2014年1月1日起,省內(nèi)開(kāi)始全面放寬對(duì)企業(yè)名稱、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的工商登記限制,簡(jiǎn)化程序、提高效率,起到了立竿見(jiàn)影的效果,全年新增各類市場(chǎng)主體27.6萬(wàn)戶。

一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)示范一級(jí)看的執(zhí)政方式，讓身處基層一線的干部大膽創(chuàng)新工作“干有方向、比有榜樣”。

為了提高辦事效率，紫陽(yáng)對(duì)縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行三次升級(jí)改造，將48個(gè)政府部門、21個(gè)鎮(zhèn)447項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部集中在一個(gè)平臺(tái)，審管分離真正讓群眾“進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、辦所有事”。

“不久前進(jìn)行的全省目標(biāo)責(zé)任考核群眾滿意度調(diào)查中，寶雞市‘干部作風(fēng)’一項(xiàng)較往年上升了10.28個(gè)百分點(diǎn)?！睂氹u市委書(shū)記上官吉慶把這一成績(jī)歸結(jié)于扎實(shí)開(kāi)展的教育實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，他“清醒”地指出：“這一年10個(gè)點(diǎn)的‘上漲’，還說(shuō)明我們工作提升的空間很大?！币徽Z(yǔ)對(duì)以上率下干部作風(fēng)久久為功“新常態(tài)”作出“預(yù)約”。

“一把手”主責(zé)歸位，激發(fā)基層黨建創(chuàng)新活力

2014年12月23日下午,全省市(區(qū))委書(shū)記抓黨建工作和履行主體責(zé)任述職評(píng)議會(huì)召開(kāi)。

“這樣的會(huì)議在我省屬首次，是對(duì)‘一把手’主業(yè)的明確而清晰的定位，也是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一次展示和檢驗(yàn)?！币晃稽h建專家如是說(shuō)。

“牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé)，緊緊抓住黨建主業(yè)，積極承擔(dān)主體責(zé)任，確保把黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。”省委書(shū)記趙正永提出了明確要求。

趙正永書(shū)記強(qiáng)調(diào)，組織市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記就抓基層黨建工作、履行主體責(zé)任情況述職評(píng)議，通過(guò)民主評(píng)議亮成績(jī)、擺問(wèn)題、找不足、明方向，是推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)的有效形式。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)中央要求，扎實(shí)做好述職評(píng)議，不斷把這一好形式堅(jiān)持和延伸下去。

“抓黨建負(fù)總責(zé)，抓不好黨建總負(fù)責(zé)。”一位剛剛述完職的市委書(shū)記坦言，為了這次述職，他們細(xì)數(shù)本市黨建的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

創(chuàng)新是2014年全省黨建工作的熱詞，也引來(lái)了較高的關(guān)注度。

6個(gè)方面34項(xiàng)黨建制度改革清單中，深化綜合研判、健全干部激勵(lì)約束機(jī)制、破解“唯票取人”問(wèn)題、改進(jìn)干部選拔機(jī)制、推進(jìn)能上能下、加強(qiáng)跨條塊跨領(lǐng)域交流、推行職務(wù)與職級(jí)并行、推進(jìn)人才改革試驗(yàn)區(qū)、完善和落實(shí)問(wèn)責(zé)制以及規(guī)范干部職責(zé)權(quán)限等都是公認(rèn)的黨建“硬骨頭”。

禮泉縣距咸陽(yáng)市僅35公里,11名縣委常委只有2人家在縣城,到周末,其他幾人皆“走讀”。省委《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見(jiàn)》出臺(tái)后,這一現(xiàn)象得到徹底扭轉(zhuǎn)。榆林市委書(shū)記胡志強(qiáng)、組織部長(zhǎng)錢勞動(dòng)帶頭執(zhí)行規(guī)定,各自將妻子隨遷到榆林。安康市委書(shū)記郭青將妻子從北京市疾控中心調(diào)到安康學(xué)院，一度成為最大“新聞”。

從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，省委也是重錘敲響鼓。去年我省針對(duì)干部“走讀”、機(jī)關(guān)干部日常管理中“庸、懶、散”、任職年齡層層遞減等現(xiàn)象出臺(tái)的“5+1”文件，件件有的放矢，直達(dá)“要害”，打捆出臺(tái)文件，此舉在我省尚屬首次。

特別是針對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案,對(duì)申報(bào)重大事項(xiàng)的干部按5%開(kāi)展核查,開(kāi)了全國(guó)的“先河”。

九項(xiàng)專項(xiàng)整治，下茬讓制度具有剛性執(zhí)行力。治理超配干部、違規(guī)用人、跑官要官、改檔案、“吃空餉”“天價(jià)培訓(xùn)”以及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)兼職、“裸官”等,強(qiáng)力糾正選人用人不正之風(fēng)。

“‘5+1’文件”“九項(xiàng)整治”與推廣基層黨建工作創(chuàng)新“八個(gè)經(jīng)驗(yàn)”、破解組織工作“八大難題”一并被總結(jié)為我省去年黨建工作的“6889”創(chuàng)新舉措。

把黨建工作提升為“一把手工程”，基層黨建工作創(chuàng)新風(fēng)生水起。

西安市出臺(tái)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“五項(xiàng)措施”，寶雞推行群眾辦事干部代辦制度，紫陽(yáng)縣實(shí)行聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”，銅川推廣黨代表工作室，洛川開(kāi)展黨員“積分制”管理，勉縣推進(jìn)社區(qū)“評(píng)星定級(jí)、晉位提檔”，漢中啟動(dòng)非公黨建“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”，全省選派1456名“第一書(shū)記”、 1126個(gè)工作組，幫扶整頓2409個(gè)后進(jìn)村、267個(gè)后進(jìn)社區(qū)黨組織。

靖邊縣委書(shū)記雒鳳翔說(shuō)，強(qiáng)調(diào)黨建工作為黨委負(fù)責(zé)人的“主業(yè)”，明確其職責(zé)，能夠讓“一把手”改變以往“眉毛胡子一把抓”，甚至“抓住芝麻丟了西瓜”的現(xiàn)狀，對(duì)那些“種了別人的地荒了自家田”的官員是一次“重心”糾偏。

記者從省考核辦了解到，2014年度目標(biāo)考核中，每個(gè)考核組明確一名黨建工作考核組長(zhǎng)，加大了黨建工作在考核中的權(quán)重。

打“老虎”“蒼蠅”，反腐肅紀(jì)呈高壓態(tài)勢(shì)

2014年2月19日，省政協(xié)副主席祝作利涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查；

10月28日，省國(guó)土資源廳原廳長(zhǎng)王登記，因涉嫌受賄，接受司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查；

11月15日，西安市委常委、市直機(jī)關(guān)工委書(shū)記楊殿鐘涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

這些曾在多個(gè)實(shí)權(quán)崗位任職的“老虎”入籠，讓大家看到中、省對(duì)腐敗現(xiàn)象絕不姑息、對(duì)腐敗分子決不手軟的堅(jiān)定決心。

隨著“打虎”行動(dòng)的持久發(fā)力，西安市雁塔區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張曉琪、省外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公司資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理部部長(zhǎng)曾游海、省高院審委會(huì)委員周建明、陜西有色集團(tuán)總經(jīng)理汪漢臣、省煤田地質(zhì)集團(tuán)副總經(jīng)理崔忠省等相繼落馬，讓持有“落馬只是個(gè)別倒霉蛋”的說(shuō)法沒(méi)了市場(chǎng)。

2014年，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)綜合研判反腐形勢(shì)，對(duì)腐敗高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域及崗位主動(dòng)出擊，精確打擊“蒼蠅”，嚴(yán)肅查辦了一批“小官巨貪”典型案件。

渭南市城鄉(xiāng)建設(shè)局原科長(zhǎng)侯福才索賄2191萬(wàn)元，另有3080萬(wàn)元不能說(shuō)明來(lái)源。去年初，侯福才因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪數(shù)罪并罰，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。此案一經(jīng)公布，社會(huì)反響強(qiáng)烈，反腐不留死角，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的馳而不息“高壓態(tài)勢(shì)”。

去年，全省查處省管干部29人、縣處級(jí)干部301人，113人被“雙開(kāi)”，7913人受到黨政紀(jì)處分。

中石油測(cè)井有限公司西安基地服務(wù)部公款購(gòu)買404萬(wàn)元商業(yè)預(yù)付卡，8名責(zé)任人受到黨政紀(jì)處分；寧陜縣副縣長(zhǎng)葉慶春公款出國(guó)旅游，9名相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)追究……

“過(guò)去誰(shuí)違反規(guī)定，處理此人就可以了?，F(xiàn)在我們要堅(jiān)決落實(shí)黨委主體責(zé)任，不僅對(duì)涉事干部予以處分，對(duì)于其本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也予以警告等處分。”省委書(shū)記趙正永的話點(diǎn)出我省反腐肅紀(jì)“責(zé)任倒查，人人擔(dān)責(zé)”特點(diǎn)。

“延安市富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站站長(zhǎng)緱新昌，節(jié)日期間私駕公車帶家人赴山西旅游，受到黨內(nèi)行政處分。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記李宏柱因主體責(zé)任履行不到位，同時(shí)受到黨內(nèi)警告處分?！?/p>

對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部，我省始終“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)處理一起，使八項(xiàng)規(guī)定在我省成為“鐵八條”。

為杜絕公款吃喝現(xiàn)象，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期組織突擊檢查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)攝像記錄、查閱訂餐記錄、進(jìn)入包廂實(shí)地查訪、查閱票據(jù)和查看停放車輛等方式，重點(diǎn)對(duì)公款宴請(qǐng)情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，對(duì)被檢場(chǎng)所周邊涉嫌的公車或嫌疑車輛登記和拍照。一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。

2014年，我省共查處違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題497起，處理709人，黨政紀(jì)處分391人，點(diǎn)名道姓通報(bào)案件117起、184人，在全省形成了強(qiáng)大聲勢(shì)和有力震懾。

記者注意到，在“高壓反腐治吏”的同時(shí)，紀(jì)委的關(guān)愛(ài)教育制度也正在積極探索，渭南市紀(jì)委請(qǐng)干部喝“熱茶”值得一提。

為減少腐敗的發(fā)生率、降低黨員干部的違紀(jì)率，渭南市紀(jì)委建立關(guān)愛(ài)教育制度，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)約談”，對(duì)140多名問(wèn)題輕微、尚未觸犯黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部進(jìn)行教育提醒，抓早抓小、提前預(yù)防。

陜北一位副縣級(jí)官員感嘆，過(guò)去為爭(zhēng)取項(xiàng)目，到處“求爺爺告奶奶”，帶“土特產(chǎn)”時(shí)甚至連對(duì)方司機(jī)的份都得考慮周全，現(xiàn)在跑廳局，到了飯點(diǎn)有時(shí)反倒能蹭頓機(jī)關(guān)食堂，而且效率明顯高了。

“紅燈”對(duì)于“闖紅燈者”是約束，對(duì)于守交規(guī)者則是一路暢通的保障。

公開(kāi)問(wèn)政，問(wèn)責(zé)庸、懶、散、不作為官員

“公開(kāi)問(wèn)政”是2014年我省官員創(chuàng)新工作中的高頻詞，由此引發(fā)的“問(wèn)責(zé)”卻讓不少官員“丟了人、丟了官”。

“前期暗訪不設(shè)定范圍，現(xiàn)場(chǎng)直播不‘彩排’、不‘演練’，原汁原味的節(jié)目形式保證了‘百姓問(wèn)政’的客觀性、真實(shí)性，也使各級(jí)干部更真切地了解到群眾的所急、所盼、所憂、所怨?！?/p>

去年，一檔《百姓問(wèn)政——干部作風(fēng)大家談》電視直播節(jié)目“攪動(dòng)”了寶雞黨政界。

全市所有部門、區(qū)縣負(fù)責(zé)人“輪流坐莊”，在電視直播中，直面招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)中存在的部門利益至上,落實(shí)政策打折扣；工作作風(fēng)不實(shí)、推諉扯皮、執(zhí)行不力；群眾觀念淡漠、服務(wù)效率不高、吃拿卡要等問(wèn)題?！凹t了臉”“出身汗”幾乎成了被問(wèn)政官員的切身感受。

“把官員們推到直播鏡頭前，建立一個(gè)官民互動(dòng)的平臺(tái),讓群眾代表與部門領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流，在節(jié)目中直面群眾的問(wèn)責(zé)與質(zhì)詢，使推諉扯皮現(xiàn)象無(wú)處遁形，讓庸懶散問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)曝光，讓我們的干部‘心發(fā)顫、頭冒汗’，真正受到教育，從而增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，更好地為群眾服務(wù)?！薄皩?dǎo)演”此項(xiàng)工作的寶雞市領(lǐng)導(dǎo)道出了目的所在。

地處陜南秦嶺腹地的商南縣，則把“百姓問(wèn)政”的現(xiàn)場(chǎng)搬到了縣委大門外的人民廣場(chǎng)上。

進(jìn)廣場(chǎng)不設(shè)門檻，以“找官僚主義、找效能低下、找責(zé)任缺失、看我擔(dān)當(dāng)、看我作為、看我敬業(yè)”為主題的“廣場(chǎng)問(wèn)政”，其效果超出許多官員的預(yù)料。

2014年4月23日，商南縣第六次“廣場(chǎng)問(wèn)政”現(xiàn)場(chǎng)，私設(shè)“小金庫(kù)”的縣疾控中心主任華中央被當(dāng)場(chǎng)免職?！皬V場(chǎng)問(wèn)政”變身“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)”，部門負(fù)責(zé)人被當(dāng)場(chǎng)免職，華中央捂臉哭泣的場(chǎng)面，讓商南干部群眾印象深刻。這是廣場(chǎng)問(wèn)政以來(lái)，商南縣處理的第9名干部。

2014年8月，一場(chǎng)飯局引發(fā)了雁塔區(qū)官場(chǎng)“地震”，隨后波及到西安市委機(jī)關(guān)多名干部。

因“趕場(chǎng)聚會(huì)，酗酒行為不雅”，雁塔區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)史偉等多名干部被“聚光”，盡管是自費(fèi)聚會(huì)，但“對(duì)干部隊(duì)伍造成不良影響和后果”，包括負(fù)有主體責(zé)任的雁塔區(qū)委書(shū)記在內(nèi)多名干部被免職，并受到黨紀(jì)處分，這僅僅是這場(chǎng)“官場(chǎng)地震”的第一波次。

在查辦中，因調(diào)查不力，西安市委機(jī)關(guān)多名官員受到處分并調(diào)離崗位。

如果說(shuō)，一次私人聚會(huì)讓多名手握實(shí)權(quán)官員“易位”，是對(duì)“頂風(fēng)違紀(jì)”者敲響的警鐘，那么對(duì)查辦中調(diào)查不力、主體責(zé)任不明的市、區(qū)官員問(wèn)責(zé)則讓人們看到其行為的嚴(yán)重后果。

明察暗訪、點(diǎn)名通報(bào)、媒體曝光、責(zé)任追究……省直機(jī)關(guān)“庸懶散浮”專項(xiàng)整治活動(dòng)，掃描各廳局委辦，將板子打到了“混日子”的機(jī)關(guān)干部身上。

去年12月15日，華陰市25位基層紀(jì)委書(shū)記因“零辦案”被約談。這是對(duì)不愿、不敢、不擅、不能查案辦案，怕得罪腐敗分子的紀(jì)委書(shū)記的“鞭”策。

一位基層官員深有感觸地說(shuō)，一些長(zhǎng)期潛藏在部分干部身上的固化思維、異化舉止正在被一個(gè)個(gè)硬約束強(qiáng)力糾正，一些新的秩序在建立，良好的作風(fēng)正形成。