李潔彬

摘 要 農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利建設(shè)的發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的重大問題。水利建設(shè)是涉及到國計(jì)民生的重要工作，與人民生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。基于此，對(duì)基層水利建設(shè)與管理所存在的問題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞 基層水利管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

基層水利作為我國水利事業(yè)的重要組成部分，直接涉及到水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，基層水利管理中存在著一系列問題，嚴(yán)重制約基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下亟待解決的問題是如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子。

1 現(xiàn)有水利工程設(shè)施現(xiàn)狀

近年來，國家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農(nóng)村山塘水壩水庫等也進(jìn)行了提質(zhì)改造，農(nóng)村水源問題得到了改善。然而，一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設(shè)卻沒有及時(shí)跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機(jī)械化作業(yè)沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

1.1 現(xiàn)有水利工程設(shè)施老化失修，設(shè)施損壞嚴(yán)重

傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程大多數(shù)興建于20世紀(jì)80年代中期，在投入運(yùn)營了多年之后，如果沒有得到良好的維護(hù)，就會(huì)存在較大的安全隱患。隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了制約。

1.2 水利管理法制不健全，水利執(zhí)法力量薄弱

法律具有強(qiáng)制性，任何一項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行都必須有強(qiáng)制措施作保障。盡管我國已不斷完善水利行業(yè)法律法規(guī)，但從目前基層水利行政執(zhí)法層面來看，執(zhí)法力度不夠，很多時(shí)候只是停留在口頭宣傳上，真正落實(shí)到實(shí)處的很少。法律、法規(guī)并沒有給予足夠的強(qiáng)制措施，更多以教育說服為主，行政強(qiáng)制執(zhí)行的力度不夠，沒有對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，使違法者肆意妄為，導(dǎo)致水利工程遭人為破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在很大程度上淡薄了法律效力。另外，執(zhí)法人員不足、素質(zhì)差也給行政管理帶來了很大的困難。大多數(shù)執(zhí)法人員無執(zhí)法資格且本身的素質(zhì)就比較差，這本身就是違法的。但由于執(zhí)法人員缺乏，且基層水利管理部門又缺乏有效的監(jiān)督管理，這給行政執(zhí)法帶來很大的麻煩。

1.3 水利管理理念落后

水利行業(yè)在我國的國計(jì)民生中發(fā)揮著重要作用，然而其管理理念仍停留在過去的行政管理理念上。自1988年7月1日《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施以來，自治區(qū)、地區(qū)和我縣也陸續(xù)出臺(tái)了一些水利管理法律法規(guī)，但是其中仍存在缺陷，不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，所以水利部門存在很多管理制度上的問題。如水利部門職權(quán)不明、對(duì)水資源沒有統(tǒng)一管理、多頭管水及水資源開發(fā)的不合理現(xiàn)象仍然存在，給水利管理帶來很大的困難。

2 解決方法

2.1 強(qiáng)化基層水利管理的隊(duì)伍建設(shè)，提高水利行政執(zhí)法主體素質(zhì)

基層水利管理人員的素質(zhì)高低決定著執(zhí)法力度的大小，他們所扮演的角色十分重要，肩負(fù)著很大的責(zé)任。只有這個(gè)隊(duì)伍充實(shí)強(qiáng)大了，才能帶動(dòng)基層水利管理建設(shè)不斷發(fā)展。

因此要鼓勵(lì)水利行政執(zhí)法人員參加水政水資源、法律法規(guī)、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。在行政執(zhí)法過程中，基層管理人員只有在自身具有職業(yè)道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定政治、嚴(yán)肅執(zhí)法、公平工作，才能更好地為人民服務(wù)，得到群眾的信賴與支持，所以加強(qiáng)自身政治思想教育是很有必要的。

2.2 轉(zhuǎn)變管理觀念，健全規(guī)章制度

建立適于特點(diǎn)的，跟隨時(shí)代發(fā)展的法規(guī)文件，依法加強(qiáng)水利工程管理。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理觀念，從過去主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段上來。因法律最具有強(qiáng)制性，所以進(jìn)行水利管理主要依靠法律來完成。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)進(jìn)行研究分析，從中積累管理工作經(jīng)驗(yàn)，為水利管理提供法律基礎(chǔ)和政策保證。

健全水利管理的規(guī)章制度。重點(diǎn)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)制度建設(shè)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員要職責(zé)分明，有高度的責(zé)任心并認(rèn)真嚴(yán)格做好自己份內(nèi)的事，制定配套考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。依靠制度規(guī)范來執(zhí)法，才能做到公平公正。

2.3 提高保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，合理利用水資源

一是采取行政強(qiáng)制措施來制止地下水的不合理使用，保障地質(zhì)安全。同時(shí)，要大力改進(jìn)水利設(shè)施進(jìn)行，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是加大對(duì)水環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村的垃圾和污水處理問題也要重視起來，納入?yún)^(qū)域性環(huán)保監(jiān)管范圍內(nèi)。三是妥善處理好農(nóng)村水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，著眼于水資源的可持續(xù)利用上。

2.4 加大對(duì)水利管理的投入，加強(qiáng)質(zhì)量教育

作為農(nóng)村建設(shè)的核心，農(nóng)村水利建設(shè)工作需要政府的大力扶持。伴隨著相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，相關(guān)資金與人員設(shè)備的逐步到位，農(nóng)村的水利建設(shè)工作得到了良好的開展

要加大投入力度，確保國有水管單位的人員和公用經(jīng)費(fèi)等年度預(yù)算支出要到位，做好小型水利工程的后期維護(hù)，使用發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制。質(zhì)量管理決不能因小而不為。不能因?yàn)楣こ毯?jiǎn)單而投入少，質(zhì)量沒有了保證，其使用壽命短，其日后的維修費(fèi)用高，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。在工程施工時(shí)，做好質(zhì)量控制、造價(jià)控制、進(jìn)度控制，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

2.5 農(nóng)民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化.

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度。同時(shí)，組建一個(gè)完整的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，今后對(duì)于所有農(nóng)田水利建設(shè)，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和管護(hù)主體的雙贏局面。

3 結(jié)語

基層水利是我國水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及到水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作。隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，基層水利管理中面臨的水利工程老化、水環(huán)境惡化、水行政執(zhí)法困難等一系列問題，嚴(yán)重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，

（責(zé)任編輯：趙中正）