孫明波

摘 要 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈所在，小型農(nóng)田水利的快速發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本政策的要求，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面發(fā)揮著巨大的作用。但在小型農(nóng)田水利發(fā)展的過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題，尤其是治理方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利的運(yùn)行和使用，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展?；诖耍瑥男⌒娃r(nóng)田水利實(shí)行合作治理的必要性出發(fā)，并詳細(xì)探析了小型農(nóng)田水利的合作治理存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；小型農(nóng)田水利；合作治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

小型農(nóng)田水利是指為解決耕地灌溉以及農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等設(shè)施，簡(jiǎn)稱(chēng)小農(nóng)水。小型農(nóng)田水利的其基本的任務(wù)就是通過(guò)興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施以及采取相應(yīng)的其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)[1]。因此，明確小型農(nóng)田水利實(shí)行合作治理的必要性，探析小型農(nóng)田水利的合作治理存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)小型農(nóng)田水利治理水平和治療效果就有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 小型農(nóng)田水利的合作治理必要性

1.1 小型農(nóng)田水利復(fù)雜性的要求

小型水利工程在治理的過(guò)程中存在著比較突出的非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，而作為一種公共產(chǎn)品，一般是由政府等公共部門(mén)作為主要的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的治理應(yīng)用的過(guò)程中，小型農(nóng)田水利經(jīng)常會(huì)涉及很多的公共部門(mén)，如農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、電力集團(tuán)以及水利、財(cái)政等這些部門(mén)。因此，要想保證合理的治理和應(yīng)用水利設(shè)施，這些部門(mén)之間的交流與協(xié)作必須更加通暢和平等，但現(xiàn)實(shí)情況是這些部門(mén)之間的交流并不很多，一方面導(dǎo)致需要多方協(xié)作才能治理好的小型農(nóng)田水利的建設(shè)，另一方面出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象[2]。

1.2 各主體力量自治力量不足

小型農(nóng)業(yè)水利治理作為一項(xiàng)重要的公共事務(wù)治理工作，一般參與的主體有政府部門(mén)、供水組織、用水組織，其治理工作也必須要這3個(gè)部門(mén)進(jìn)行通力合作，如果只是由某一單獨(dú)的主體進(jìn)行治理小型農(nóng)田水利治理，其必然存在著資金、技術(shù)、人員以及監(jiān)管等方面的不足和缺陷。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施治理也需要提供必要的技術(shù)支持，這就離不開(kāi)技術(shù)部門(mén)作為支撐，而用水戶在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上又會(huì)陷入單一的困局，簡(jiǎn)單根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行治理是無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破的[3]。

2 小型農(nóng)田水利的合作治理存在問(wèn)題及其解決對(duì)策

基于上述小型農(nóng)田水利的合作治理必要性，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)踐針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利合理治理存在問(wèn)題提出的一些解決對(duì)策，具體有以下幾個(gè)方面。

2.1 完善協(xié)商機(jī)制

由于受到不同組織之間文化背景以及認(rèn)知上的差異影響，各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的困境，從而增加了治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本。從當(dāng)前我國(guó)多數(shù)小型農(nóng)田水利的現(xiàn)狀來(lái)看，各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)困境已經(jīng)成為阻礙小型農(nóng)田水利合理治理的一個(gè)主要的因素之一。因此，需要逐步的完善小型農(nóng)田水利治理的協(xié)商機(jī)制，促使政府部門(mén)之間、政府與其他組織之間更加平等的交流，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)小型農(nóng)田水利發(fā)展的目標(biāo)[3]。

2.2 加強(qiáng)政府責(zé)任

我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制的國(guó)家，其管理模式是自上而下的管理模式，這就導(dǎo)致在設(shè)定各類(lèi)規(guī)章制度時(shí)雖然數(shù)量和覆蓋范圍都很大，但是卻很難有針對(duì)性地對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行管理，導(dǎo)致其管理的過(guò)程存在不到位的現(xiàn)象。因此，在這個(gè)過(guò)程中，一定要發(fā)揮政府部門(mén)的責(zé)任，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府與上級(jí)政府之間的溝通，擴(kuò)大地方權(quán)力，促進(jìn)小型農(nóng)田水利的合理管理水平。

2.3 合理設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性

對(duì)于小型農(nóng)田水利管理制度設(shè)計(jì)方面，很多制定的過(guò)程中并沒(méi)有征求村民的意見(jiàn)。同時(shí)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)地情況的考察，在這種基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制定的制度就必然出現(xiàn)有理論高度但是沒(méi)有實(shí)際指導(dǎo)意義現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，我國(guó)對(duì)于小型農(nóng)田水利方面的法律體系而不夠完善，有針對(duì)性的法律目前也只有一部《小型農(nóng)田水利水利法》，這也導(dǎo)致在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中無(wú)法做到有法可依。因此，在制定小型農(nóng)田水利管理制度方面一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上合理的設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性，并加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，使得合理管理的過(guò)程可以有法可依，有法必依[4]。

2.4 健全監(jiān)督體制

除了上述小型農(nóng)田水利合理管理存在的問(wèn)題外，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利管理的過(guò)程中還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是缺乏健全的監(jiān)督和制裁體制。這種情況經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一種是管理超過(guò)了限度，另一種是管理太過(guò)寬松。不管是管理過(guò)嚴(yán)還是過(guò)松都是不合理的，也不利于小型農(nóng)田水利合理管理的。另外，因?yàn)槎鄶?shù)的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是由各部門(mén)共同修建的，其產(chǎn)權(quán)一般都是歸集體所有，這導(dǎo)致很多用水戶并沒(méi)有主人公的意識(shí)，在使用的過(guò)程中對(duì)于一些不良的行為沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行阻止和監(jiān)督，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，需要不斷的健全監(jiān)督管理體制，對(duì)于用水和與管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)矛盾采用合適的第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平的調(diào)解，平等對(duì)待和處理個(gè)體和主體之間的矛盾。同時(shí)，需要加強(qiáng)宣傳，提高用水戶的主人公意識(shí)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)，這也是促進(jìn)小型農(nóng)田水利合理治理的重要舉措之一。

3 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，促進(jìn)其合理治理是及其必要的，針對(duì)其治理過(guò)程存在的問(wèn)題，可以從完善協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)政府責(zé)任，合理設(shè)計(jì)制度，提高制度的靈活性以及健全監(jiān)督體制4個(gè)方面著手，提高小型農(nóng)田水利合作治理的水平和效果。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡榮，馬旺林，郭曉東.小型農(nóng)田水利設(shè)施合作供給的農(nóng)戶意愿實(shí)證分析——以鹽城市農(nóng)田灌溉水渠改造為例[J].資源科學(xué)，2014（12）：2594-2603.

[2]劉輝.制度規(guī)則影響小型農(nóng)田水利治理績(jī)效的實(shí)證分析——基于湖南省192個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014（12）：110-117.

[3]杜威漩.產(chǎn)權(quán)改革、組織安排與資金投入——小型農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題研究綜述[J].學(xué)習(xí)論壇，2014（5）：28-32.

[4]翁貞林.小型農(nóng)田水利農(nóng)戶參與式管理：研究進(jìn)展及其述評(píng)[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：42-47.

（責(zé)任編輯：趙中正）