龐鵬

摘 要 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國家一直堅(jiān)持的惠農(nóng)財(cái)政政策息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出越大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅猛。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)離不開國家強(qiáng)有力農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出正在不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要源源不斷的財(cái)政支出，堅(jiān)持不從財(cái)政方面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支出，加大財(cái)政支出總量，真正發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的促進(jìn)作用，要不斷的優(yōu)化及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出資金流向的監(jiān)管，做到物盡其用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F812.8；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門——農(nóng)業(yè)，是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的興衰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要政府的宏觀調(diào)控，還需要政府從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行足夠的重視，農(nóng)業(yè)的特殊地位需要政府、社會(huì)共同關(guān)注和扶持。我國政府歷來十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，從“三農(nóng)”政策一直到農(nóng)業(yè)稅的廢除，每一屆政府都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展盡心盡力，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度[1]。因此，從科學(xué)發(fā)展觀的角度分析和研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支出的關(guān)系，實(shí)事求是，找出兩者之間的聯(lián)系的規(guī)律，是十分重要的。這種規(guī)律對(duì)于改善當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出狀況，充分利用財(cái)政資金并提高資金利用效率、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重大意義[2]。

1 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的關(guān)系

政府保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段多種多樣，但是財(cái)政支出一直是政府采用的重要手段，財(cái)政支出可以說是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的催化劑。我國作為農(nóng)業(yè)資源大國和糧食生產(chǎn)消耗大國，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出從改革開放以來就不斷的加強(qiáng)。財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展始終具有重要地位，兩者關(guān)系緊密[3]。國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出包含多個(gè)方面，其中主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值則是所有的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)總量的簡(jiǎn)稱，主要包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等。自從政府加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值正在急劇上漲。

由表1可以明顯看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷提高，由此可以得出結(jié)論：國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值存在正相關(guān)聯(lián)系，財(cái)政支出越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值越高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值越高，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越好。

2 當(dāng)前財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我國自古就是農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然加速進(jìn)步，但我國農(nóng)業(yè)仍然處于相對(duì)落后的地位，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，一直跟不上GDP的整體發(fā)展速度，每年的中央一號(hào)文件無不把建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。當(dāng)前，中國實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)作為資源的配置主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策的強(qiáng)有力支持[4]。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要基本的物質(zhì)條件，目前，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)民的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研等方面。這些方面通過財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策強(qiáng)有力的支持，已經(jīng)得到了明顯的改善。這些基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的完善一方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加依賴于財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策。可以說，國家的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策是推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅密切相關(guān)，而且使一種單向的關(guān)系，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度增大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，財(cái)政農(nóng)業(yè)支持力度縮小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，由此可以看出，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響。當(dāng)前，政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出正在呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度也在飛速發(fā)展，這表明積極的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用。政府在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，合理運(yùn)用財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策，有選擇的進(jìn)行扶持，不但沒有破壞市場(chǎng)的基礎(chǔ)的資源配置作用，反而利用宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的方向進(jìn)行正確調(diào)整[5]。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，與合理的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出政策有極大的關(guān)系。

3 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出形式及存在的問題

當(dāng)今世界大多數(shù)國家都運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前我國的財(cái)政支出形式也多種多樣，主要農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。

3.1 直接財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

政府支出的主體就是投資，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資就是對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行直接的資金投入，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)行強(qiáng)有力的支持，提供保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)就是建設(shè)具有戰(zhàn)略影響的公共基礎(chǔ)設(shè)施，而這種設(shè)施的建設(shè)需要大筆的資金。政府對(duì)這種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重視，因此，從財(cái)政方面予以強(qiáng)有力的支持，直接的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資既是政府財(cái)政支出的主要形式，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。

3.2 實(shí)行財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是特定的給付，財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是政府通過財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，既包括對(duì)農(nóng)民個(gè)體，也包括對(duì)農(nóng)村集體。目前，財(cái)政補(bǔ)貼有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種形式，直接補(bǔ)貼就是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，間接補(bǔ)貼就是補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。財(cái)政補(bǔ)貼的范圍很廣，這與中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀相符。

3.3 實(shí)行涉農(nóng)稅收優(yōu)惠

稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不斷完善農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收政策，中國早在2006年就廢除了農(nóng)業(yè)稅，這是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要里程碑。中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要立足于基本國情，不斷減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方面存在的問題

近年來，我國財(cái)政始終保持著高度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是從財(cái)政支出方面來講，農(nóng)業(yè)支出總量顯得不足，支農(nóng)資金總量仍在較低水平徘徊。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，如財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式的不合理和財(cái)政支出支農(nóng)方面低下的效率。在稅收政策方面，國家優(yōu)惠力度還是偏小，優(yōu)惠范圍狹隘。

4 完善財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的建議

4.1 堅(jiān)持不斷加大財(cái)政支出方面關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金總量

要不斷提高支農(nóng)資金在財(cái)政投資中的比重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤為突出在改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件；完善財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的支付制度，防止資金的挪用和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)工作，在財(cái)政支出資金的監(jiān)管主體上實(shí)現(xiàn)多元化，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金的社會(huì)效益，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金公平、公正、合理使用。

4.2 不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)補(bǔ)貼方式

通過建立健全相關(guān)補(bǔ)貼法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保補(bǔ)貼程序公正公開。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和推廣方面的補(bǔ)貼，使廣大農(nóng)民真正享受到財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正的利益，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼制度，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體制。

4.3 積極發(fā)揮稅收的杠桿和導(dǎo)向作用

國家應(yīng)不斷制定完善相關(guān)的稅收政策，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)企業(yè)和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目所得利益減免所得稅的待遇。對(duì)新型的綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠，切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展離不開國家強(qiáng)有力的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要組成部分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)高度依賴財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，不斷加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科研的投入，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的使用效率，貫徹落實(shí)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）