于英等

摘 要 水是生命之源、生存之本、生態(tài)之道，城市與人都離不開(kāi)水。而城市水資源利用科學(xué)規(guī)劃是恢復(fù)城市生態(tài)平衡、改善城市居民生活環(huán)境、促進(jìn)城市發(fā)展新跨越的系統(tǒng)性科學(xué)規(guī)劃。基于此，從水資源科學(xué)規(guī)劃合理利用的生態(tài)格局視角研究“以水興城”科學(xué)戰(zhàn)略，并結(jié)合微山縣“濱湖新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)，闡述了城市“以水興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以運(yùn)河古城微山縣為例，探討城市水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“以水興城”帶動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞 以水興城；濱湖新城；科學(xué)規(guī)劃；山東省微山縣

中圖分類號(hào)：TU984.115 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

21世紀(jì)，我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，不同功能的城市新區(qū)得以確定和發(fā)展，不少城市的規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。但是，有限水資源不可能支撐城市的無(wú)限擴(kuò)張，城市建設(shè)用水，耕地用水之間的矛盾日益加深，對(duì)于部分城市而言，水資源不足，已經(jīng)成為城市發(fā)展的阻礙因素。然而對(duì)于依湖而建的山東省微山縣而言，水資源卻成了該縣發(fā)展的瓶頸。對(duì)于水多地少的微山縣，如何科學(xué)規(guī)劃合理利用水資源，即微山湖，成了微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，本文以微山縣合理利用微山湖水域促進(jìn)城市發(fā)展為例，結(jié)合“以水興城”這一理念，探索城市發(fā)展的新舉措。

1 微山縣與微山湖概況

微山縣位于山東省南部，江蘇省交界處，西鄰江蘇省沛縣和山東省魚臺(tái)縣，北靠濟(jì)寧市任城區(qū)，東與鄒城市及棗莊市毗鄰，是中國(guó)荷花之都，山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。轄15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），總?cè)丝?9.5萬(wàn)，總面積1 779.8 km2，其中微山湖面積1 266 km2，微山湖，又稱南四湖，位于山東省南部的微山縣，是中國(guó)第五大淡水湖，也是中國(guó)北方最大的淡水湖，是中國(guó)荷都、北方水鄉(xiāng)、鐵道游擊隊(duì)故鄉(xiāng)。微山湖南北長(zhǎng)120 km，東西最寬處達(dá)25 km，水域面積達(dá)1 266 km2。微山縣縣域以湖為基礎(chǔ)，呈陸地環(huán)湖結(jié)構(gòu)。對(duì)于依湖而建的山東省微山縣而言，水資源確成了該縣發(fā)展的瓶頸。如何合理利用微山縣境內(nèi)微山湖的水資源，結(jié)合微山縣的實(shí)地情況，開(kāi)拓微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，是擺在微山縣政府當(dāng)前的頭等大事。對(duì)于水多地少的微山縣，如何科學(xué)規(guī)劃合理利用水資源，即微山湖，成了發(fā)展微山縣經(jīng)濟(jì)所面臨的一大難題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的變革，微山湖在微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置愈顯突出，但是由于各種歷史文化原因，微山湖的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻沒(méi)有被充分利用和開(kāi)發(fā)，因此，如何合理開(kāi)發(fā)利用微山湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源成為微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新難關(guān)。

2 微山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

從表1來(lái)看，微山縣產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)次序仍然較低，三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)分偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的次序低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成剛性制約，也造成城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比同期全國(guó)平均水平高約2%，第三產(chǎn)業(yè)則低約2%，滯后于全國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平。

根據(jù)微山縣2006-2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，微山縣GDP、財(cái)政收入、全社會(huì)固定投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售額、出口商品額等幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì)都是逐漸增長(zhǎng)的，充分顯示出了微山縣的經(jīng)濟(jì)在總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。2013年，微山縣的GDP值為325.02億元，相較于2006年增長(zhǎng)了2.4倍；人均生產(chǎn)總值29 843元，同比增長(zhǎng)10.9%，相較于2006年增長(zhǎng)了2.5倍。

單就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，微山縣是山東南部五市42個(gè)縣（市、區(qū)）中，地方工業(yè)規(guī)模、GDP總量、地方財(cái)政收入等方面均具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013 年微山縣的人均 GDP總量處于濟(jì)寧市平均水平之上，但仍處于山東省平均水平之下。在濟(jì)寧市12個(gè)區(qū)、縣中，微山縣GDP總量位于第4位，達(dá)325億元，人均GDP總量位于第5位，為31548元。單就濟(jì)寧市而言，微山縣經(jīng)濟(jì)水平位于中上游的位置。但其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，微山縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不夠高。

3 揚(yáng)帆起航促進(jìn)微山跨越發(fā)展

3.1 著力改善保障民生，打造開(kāi)放包容的和諧湖區(qū)

2011年以來(lái)，微山縣安排民生支出8.1億元，啟動(dòng)實(shí)施了民生保障十大體系建設(shè)。投資1.5億元的新實(shí)驗(yàn)中學(xué)和投資近4 000萬(wàn)元的社會(huì)福利中心和殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用，投資8 000萬(wàn)元的縣醫(yī)院門診病房樓即將建成。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，治理采煤塌陷地800 hm2，保護(hù)恢復(fù)濕地面積5 533 hm2，全面完成網(wǎng)箱網(wǎng)圍、畜禽養(yǎng)殖、餐飲船只和非法碼頭規(guī)范清理等南水北調(diào)重點(diǎn)治污任務(wù)。著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)[1]。

3.2 調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色大農(nóng)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，微山縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程要加快，以城市化來(lái)促使社會(huì)資源配置更加集約化和合理化，加大工業(yè)化推進(jìn)的力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等級(jí)、技術(shù)要求等級(jí)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的提升[2]。一是要著重改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)量與比例關(guān)系，更為重要的是加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)糧食品種、結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧種制度工程的實(shí)施。至2015年底全縣的優(yōu)質(zhì)糧種種植面積發(fā)展到2.67萬(wàn)hm2，優(yōu)質(zhì)良種小麥的種植率爭(zhēng)取達(dá)到90%，優(yōu)質(zhì)雜交良種玉米的覆蓋面積要達(dá)到90%；加大栽培技術(shù)的推廣力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量。圍繞安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標(biāo)，著力推進(jìn)種植附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。適應(yīng)南水北調(diào)工程?hào)|線工程的湖區(qū)水文條件的變化，調(diào)整微山湖區(qū)種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)繁育和養(yǎng)殖，針對(duì)微山湖特有的水產(chǎn)品建立人工繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。加大對(duì)休閑觀光漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、和出口漁業(yè)的發(fā)展力度，著力培養(yǎng)湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推行科學(xué)的、集約化的高效養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和無(wú)公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖技術(shù)，著力于綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品的建設(shè)。

3.3 以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

以旅游業(yè)為龍頭，擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)，加快對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、商品貿(mào)易、餐飲行業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造與提升，對(duì)帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求潛力大的新興的服務(wù)業(yè)，著力提高其服務(wù)的檔次與水平[3]。微山縣堅(jiān)持“中國(guó)荷都”“北方水鄉(xiāng)”的旅游主題，以建設(shè)現(xiàn)代化的湖濱新型生態(tài)旅游城市和全面展現(xiàn)微山湖風(fēng)光為目標(biāo)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)以及高水平的管理，打造出獨(dú)具水鄉(xiāng)特色風(fēng)情的荷韻旅游勝地。此外，應(yīng)進(jìn)一步完善旅游服務(wù)體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如住、食、購(gòu)和娛等的共同發(fā)展。首先，在“住”的方面，充分把握利用湖鄉(xiāng)特色，發(fā)展家庭旅館，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩M足現(xiàn)代游客的多樣性需求。其次，在“食”上，建立微山特色旅游商品超市一條街及風(fēng)味小吃一條街服務(wù)。在“購(gòu)”方面，建立微山湖紀(jì)念品研發(fā)及銷售中心，增加旅游食品、工藝品以及紀(jì)念品等的種類和特色，豐富微山湖文化。在“娛”方面，在適度開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)的同時(shí)，要利用湖鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，豐富湖上及周邊文娛特色，同時(shí)要增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。全方位共同努力，實(shí)現(xiàn)微山湖由旅游大縣向旅游強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。

3.4 加快建立“微山湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”政府和民間的合作機(jī)制

微山縣地理位置優(yōu)越，處在魯南城市帶中部，東與山東省臨沂市毗鄰，北部和西部與濟(jì)寧市所轄的鄒城市、任城區(qū)相接，南部與江蘇省徐州市銅山區(qū)、沛縣等地相鄰，這些周邊縣市與微山的合作對(duì)微山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們對(duì)良好自然環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，微山縣優(yōu)越的自然環(huán)境也備受青睞，這為微山縣與周邊縣市的合作提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。建立合作機(jī)制不僅可以提升微山縣的交通狀況，還能進(jìn)一步突出其在水運(yùn)方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)加強(qiáng)與周邊縣市交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以使得雙方的交通條件和投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏。除此之外，利用民間力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮民間組織的靈活性和相對(duì)自由性以及成本低、見(jiàn)效快等的優(yōu)勢(shì)[4]。民間組織之間的合作，分為不用的層次，是以民間的力量自下而上的推進(jìn)政府間合作，通過(guò)研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)地區(qū)間的協(xié)作，可以充分發(fā)揮行業(yè)組織在經(jīng)濟(jì)共同體中的作用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）