王慧軍

摘要：我國行政管理體制改革雖取得了一定的成果，但并沒有完全突破原有困境的束縛并陷入了改革的“怪圈”，集中體現(xiàn)為行政管理體制改革過程中制度建設(shè)與文化建設(shè)失衡導(dǎo)致的后發(fā)劣勢。隨著我國行政管理體制改革的深化、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，行政管理體制改革的方向?qū)⒅饾u向加強(qiáng)行政文化建設(shè)靠近，具有文化形態(tài)的行政價(jià)值與理念的提出，構(gòu)成了行政管理體制改革以行政文化建設(shè)作為深化與轉(zhuǎn)型的突破口。我國行政管理體制改革要想有所突破，必須實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型：既要重視行政文化建設(shè)，將其作為未來我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容和基本方向；又要重視行政制度建設(shè)與行政文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以行政文化建設(shè)引導(dǎo)和規(guī)制行政制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政文化轉(zhuǎn)型；行政管理體制；行政文化建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-7168（2015）02-0100-06

當(dāng)前，我國進(jìn)入社會總體轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政管理體制改革已經(jīng)走到了一個(gè)臨界點(diǎn)，要求行政文化在價(jià)值、觀念等認(rèn)知模式上必須對行政管理體制改革與制度創(chuàng)新做出回應(yīng)，這一回應(yīng)的結(jié)果就是開展行政文化建設(shè)研究。我國行政管理體制改革長期以來注重制度建設(shè)忽視行政文化發(fā)展的思路，致使行政文化建設(shè)沒有及時(shí)跟進(jìn)行政制度建設(shè)步伐，由此形成了行政管理體制改革深化與轉(zhuǎn)型的基本困局——行政文化建設(shè)無法滿足行政制度建設(shè)與發(fā)展對于行政系統(tǒng)內(nèi)部價(jià)值與理念的需求，導(dǎo)致制度建設(shè)的形式化與體制改革的怪圈。解決這一困境的關(guān)鍵在于從加強(qiáng)行政文化建設(shè)的角度來彌合行政制度建設(shè)的缺陷。

一、行政文化與行政文化轉(zhuǎn)型

關(guān)于行政文化的界定，主要包括兩種傾向：一是廣義的行政文化，包括對象和內(nèi)容上的廣義性。對象上的廣義行政文化，主要是將行政客體——社會大眾對政府行政的態(tài)度與認(rèn)知納入行政文化的范疇。其代表人物王滬寧認(rèn)為行政文化包含了人們對行政活動的態(tài)度、信仰、情感和價(jià)值。內(nèi)容上的廣義行政文化，往往將行政文化劃分為行政物質(zhì)文化、行政制度文化、行政精神文化以及行政行為文化。如“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體”。其主要將制度、物質(zhì)等都納入文化的研究范疇。二是狹義的行政文化。它具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：一是專指心理結(jié)構(gòu)層面，即精神層面；二是專指政府與行政成員。如顏佳華等認(rèn)為行政文化是對行政主體精神生活的描述，表現(xiàn)為心理、觀念、思想體系三個(gè)層面。張金鑒認(rèn)為行政文化是指政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)該遵守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及其價(jià)值觀念。目前國內(nèi)行政學(xué)界大多贊同狹義層面的行政文化，將行政文化看作行政管理之魂。本文基于狹義層面的行政文化，認(rèn)為行政文化是指政府機(jī)關(guān)及其行政人員在管理國家政務(wù)與社會事務(wù)過程中所遵守的行為模式、道德原則、人群關(guān)系與價(jià)值觀念等，具體包括行政思想、行政作風(fēng)、行政理念、行政心理、行政習(xí)慣、行政道德、行政精神等內(nèi)容。

當(dāng)前，我國社會進(jìn)入總體轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會總體轉(zhuǎn)型意味著我國社會將進(jìn)入一個(gè)現(xiàn)代價(jià)值與觀念不斷發(fā)展的時(shí)代，包括政府行政理念的轉(zhuǎn)型、行為規(guī)范的轉(zhuǎn)型、人的價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型等。這為我國行政文化建設(shè)提供了一個(gè)絕好的歷史機(jī)遇期，各種文化觀念與價(jià)值將在這一時(shí)期突破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)均衡斷裂，新的價(jià)值規(guī)范與體系將獲得充分成長的空間。轉(zhuǎn)型時(shí)期不僅為行政文化建設(shè)提供歷史機(jī)遇與時(shí)代條件，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀念的多元化、轉(zhuǎn)型改革的制度化以及文化轉(zhuǎn)型的盲目化都會在一定程度上影響著行政文化的形成與發(fā)育。

第一，價(jià)值觀念的多元化挑戰(zhàn)行政文化中政府行政理念。轉(zhuǎn)型社會在本質(zhì)上是一個(gè)開放的社會，任何價(jià)值觀念都可以進(jìn)入這個(gè)社會，并在生活實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為人們主流的意識形態(tài)與價(jià)值觀念。在這樣一個(gè)時(shí)代，人們的價(jià)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出臨時(shí)性、多變性與可塑性的特征。價(jià)值觀念的可塑性為行政文化建設(shè)提供了空間。然而，多變性與臨時(shí)性，對于一種具有價(jià)值規(guī)范與價(jià)值引導(dǎo)作用的主流行政理念來講，提出了現(xiàn)實(shí)性的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)包括四個(gè)方面：一是如何在行政人員多元價(jià)值選擇中樹立社會主義行政文化的價(jià)值理念，尤其是相對傳統(tǒng)行政文化中可以帶來直接物質(zhì)利益的腐敗文化，行政文化建設(shè)如何扭轉(zhuǎn)這種利益的自我導(dǎo)向；二是面對政府治理失誤與西方行政文化價(jià)值的沖擊，如何在行政人員與社會內(nèi)部樹立社會主義行政文化的價(jià)值優(yōu)越性；三是如何在某種程度的政府行為失范背景下樹立社會主義行政文化的主流行政價(jià)值規(guī)范的地位；四是如何在社會價(jià)值選擇自主性的基礎(chǔ)上，將行政文化內(nèi)化為全社會共同認(rèn)可的政府行政理念?？梢哉f，行政文化建設(shè)不是簡單的建構(gòu)一套行政價(jià)值規(guī)范體系，其核心在于如何將這種價(jià)值規(guī)范體系內(nèi)化到政府行政的全過程，成為價(jià)值多元化背景下社會普遍認(rèn)可、接受并確定政府積極實(shí)踐的現(xiàn)代政府理念。

第二，文化轉(zhuǎn)型的盲目化導(dǎo)致行政文化缺乏實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。在行政文化轉(zhuǎn)型建設(shè)過程中，地方政府不僅要堅(jiān)持行政制度創(chuàng)新的基本思路，還要從文化建設(shè)本身的特質(zhì)出發(fā)，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從繼承傳統(tǒng)的優(yōu)秀行政文化出發(fā)，而不能盲目跟風(fēng)、盲目否定、盲目創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上要求文化轉(zhuǎn)型，反映到政府行政系統(tǒng)，即要求政府制度轉(zhuǎn)型與文化轉(zhuǎn)型有效結(jié)合。然而，事實(shí)上，一方面，我國政府尤其是地方政府改革往往都以制度創(chuàng)新為核心突破口的；另一方面，在社會轉(zhuǎn)型的整體背景下地方政府創(chuàng)新往往具有盲目性，具體表現(xiàn)為盲目跟風(fēng)、盲目否定以及盲目實(shí)踐。建設(shè)行政文化，本身就是一種政府主動的文化創(chuàng)新過程。作為一種文化創(chuàng)新過程，行政文化建設(shè)不同于制度建設(shè)，它是一種內(nèi)涵式的改革思路，其成果檢驗(yàn)不是解決問題，而是這種行政文化價(jià)值觀念成為一種群體普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念，要求是質(zhì)的改變。因此，行政文化建設(shè)必須有一套完整的體現(xiàn)這一行政文化價(jià)值觀念的制度體系及其制度行為予以支撐。同時(shí)，它作為一種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)長期的過程，不是短期創(chuàng)新所能做到的，不能簡單地盲目冒進(jìn)。

第三，改革過度制度化導(dǎo)致忽略行政文化建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型階段各種社會問題不斷涌現(xiàn)，政府必須面對隨時(shí)出現(xiàn)的各種臨時(shí)問題，其現(xiàn)有的行政管理體制已經(jīng)無法應(yīng)對多樣復(fù)雜的社會問題，政府改革勢在必行。而如何改革主要集中于體制與制度上的創(chuàng)新，政府改革呈現(xiàn)出制度中心主義的趨勢，這種制度中心主義的改革范式導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型時(shí)期對行政文化建設(shè)的忽視。制度化當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型的重要方式，但是對于制度創(chuàng)新的過分依賴往往導(dǎo)致對于文化、價(jià)值、道德等軟實(shí)力的忽視。從某種意義上說，制度化只是解決臨時(shí)性問題或者階段性問題的方式，解決長期性與時(shí)代性的問題離不開社會文化的培育與塑造。轉(zhuǎn)型改革的制度化路徑，對我國行政文化建設(shè)設(shè)置了一種改革理念上的障礙，就是認(rèn)為行政制度的實(shí)踐過程必然會在社會內(nèi)部自我發(fā)育出與此相適應(yīng)的行政文化。實(shí)則不然，缺少價(jià)值指導(dǎo)的行政文化發(fā)育，只是盲目和零散的，甚至可能是西方資本主義意識形態(tài)的。我國政府行政改革不能僅僅將目光集中于公共政策上，要拓寬改革的視野，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)積極開展行政文化建設(shè)，建構(gòu)具有中國特色的社會主義行政文化。實(shí)現(xiàn)行政文化與行政制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到內(nèi)涵式改革與框架式改革的完美結(jié)合。endprint

二、深化我國行政管理體制改革必須加強(qiáng)行政文化建設(shè)

改革開放以來，我國行政管理體制歷經(jīng)數(shù)次改革，雖然在一定程度上提升了我國行政管理的技術(shù)水平，完善了我國行政管理的科學(xué)體系。但是，行政管理體制改革并沒有完全突破原有困境的束縛并陷入改革的“怪圈”，集中體現(xiàn)為行政管理體制改革過程中制度建設(shè)與文化建設(shè)失衡導(dǎo)致的后發(fā)劣勢。后發(fā)劣勢表現(xiàn)為制度中心主義導(dǎo)致的政治信仰與理念缺失，行政管理體制改革中表現(xiàn)出來的制度中心主義，導(dǎo)致行政管理體制改革缺少文化內(nèi)涵與價(jià)值引導(dǎo)，陷入形式主義、技術(shù)主義與官僚主義。隨著我國行政管理體制改革深化、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國行政管理體制改革的方向?qū)⒅饾u向加強(qiáng)行政文化建設(shè)靠近，尤其是民主型政府、服務(wù)型政府、法治型政府、廉潔型政府、效能型政府、創(chuàng)新型政府等具有文化形態(tài)的行政價(jià)值與理念的提出，構(gòu)成了行政管理體制改革以行政文化建設(shè)作為深化與轉(zhuǎn)型的突破口，以此彌補(bǔ)行政制度建設(shè)不足。

（一）以行政文化建設(shè)破除官僚制的困境

20世紀(jì)以來的行政管理實(shí)踐證明，官僚制的科學(xué)化、技術(shù)化追求將行政管理帶入了困境。當(dāng)官僚制祛除“價(jià)值巫魅”和提出“非人格化”要求時(shí)，行政管理活動喪失了行政人員信念的支持。20世紀(jì)后期掀起了反思和批判官僚制的思潮，提出了新的行政管理制度與理論。如新公共選擇學(xué)派提出的按照市場經(jīng)濟(jì)的模式，引入“擬市場”的競爭機(jī)制，改造官僚制。然而這些新的制度和理論在實(shí)踐中并沒有達(dá)到令人滿意的效果，無法滿足社會發(fā)展的需要。行政管理的確進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，即從原來以科學(xué)化、技術(shù)化追求為特征的行政制度建構(gòu)模式，轉(zhuǎn)向以重構(gòu)行政價(jià)值、道德、精神等為核心的行政文化建設(shè)模式。20世紀(jì)80年代以來對行政文化的肯定和強(qiáng)調(diào)，正是這一轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)?！靶姓到y(tǒng)不能全然不顧社會思想、情感、信仰、觀念、道德、習(xí)慣、宗教感情，如果這樣，行政系統(tǒng)便不會取得成效，其行政能力將會縮小。”正如F.德魯克所言“管理不僅是一種學(xué)問，還是一種文化，即有它自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語言的一種文化”。行政文化被看成是現(xiàn)代行政管理之魂，成為優(yōu)化和改革行政管理的內(nèi)在要求與重要內(nèi)容。行政管理進(jìn)入了“文化制勝”的主題階段。從我國的實(shí)際情況看，行政管理中的權(quán)力濫用、官僚主義、腐敗問題“正是在致力于行政管理科學(xué)化和技術(shù)化的過程中出現(xiàn)的”。為了解決權(quán)力濫用和腐敗問題，政府制定很多的行政制度與規(guī)則，然而權(quán)力濫用和腐敗問題越來越嚴(yán)重。其根本原因在于行政人員缺少行政價(jià)值、道德、精神等文化層面的積極引導(dǎo)，缺乏公共精神。

我國行政管理體制改革之所以陷入反復(fù)的“怪圈”，關(guān)鍵就在于官僚制發(fā)展模式中對于制度技術(shù)主義的追求，忽視文化的需求。這種對于制度技術(shù)主義的過分追求，往往在問題的反復(fù)出現(xiàn)和無法解決中陷入制度創(chuàng)新的惡性循環(huán)，同時(shí)出現(xiàn)對我國政治文化與意識形態(tài)的消極甚至是否定態(tài)度。行政文化建設(shè)無法滿足行政制度建設(shè)對于價(jià)值、精神、道德等方面的文化需求，行政制度建設(shè)的形式主義普遍泛濫，這正是我國行政管理改革難以深化和發(fā)展的關(guān)鍵原因。我國行政管理體制改革要想有所突破，必須實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。一要重視行政文化建設(shè)，并將行政文化建設(shè)作為未來我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容和基本方向。二要重視行政制度建設(shè)與行政文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以行政文化建設(shè)引導(dǎo)和規(guī)制行政制度建設(shè)?？梢哉f，能否超越官僚制困境，促進(jìn)我國行政管理體制改革的深化和發(fā)展，關(guān)鍵取決于行政文化建設(shè)能否受到重視，能否滿足行政制度建設(shè)對于行政文化建設(shè)的需求。

（二）以行政文化建設(shè)破解制度安排的局限

對于我國來說，現(xiàn)代化不是內(nèi)生，而是外部強(qiáng)行嵌入的。這就決定了我國沒有促進(jìn)現(xiàn)代化的現(xiàn)成的社會力量。在這種條件下，運(yùn)用國家強(qiáng)大的國家機(jī)器和政治資源的動員能力，以剛性的方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程成為一種必然。這種剛性的方式就是國家建構(gòu)的方式。即通過國家建構(gòu)的方式，為現(xiàn)代化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型提供有效的制度資源供給?？梢哉f，制度能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型和發(fā)展“提供明確的發(fā)展方向、有序的發(fā)展空間和規(guī)范的行動邏輯”。我國行政管理體制改革正是遵循著這樣的邏輯，試圖通過剛性制度安排的方式實(shí)現(xiàn)對社會的有序管理。然而行政制度安排并不能完全解決所有問題，因?yàn)樾姓贫茸罱K還是要通過行政人員對公共權(quán)力的操作和行使來實(shí)現(xiàn)。這就無法避免制度在行使過程中受到行政人員價(jià)值、信仰、態(tài)度等心理層面的影響。羅伯特·達(dá)爾在研究政府決策行為時(shí)，就明確提出了政府決策結(jié)果受到行政人員當(dāng)前價(jià)值觀、態(tài)度、期望和信息的影響以及受到他們早期的態(tài)度、價(jià)值、意識形態(tài)、個(gè)性結(jié)構(gòu)等的影響。這說明行政文化影響著決策者的價(jià)值、心理素質(zhì)以及決策方式。在行政管理改革中，制度安排可以影響甚至一定程度上塑造行政文化，但是并不能決定行政文化。剛性的制度安排導(dǎo)致政府在管理過程中以制度和規(guī)則為中心、以權(quán)力強(qiáng)制為特征，導(dǎo)致政府與社會之間、干部與群眾之間關(guān)系的緊張。這種制度安排的方式著重強(qiáng)調(diào)外在制度與規(guī)則對于行政人員行為方式的約束，是一種被動式的接受過程，它摒除內(nèi)在文化對于行政人員行為選擇與方式的影響。在這種制度安排下，作為行政人員是與他的崗位功能密切相聯(lián)的，崗位的功能就是他的功能，他不需要獨(dú)立的價(jià)值判斷和價(jià)值信念。

可以說，我國行政管理發(fā)展走的是一條制度與文化相對分離的道路，使得行政人員失去了價(jià)值判斷和道德信仰，成了“非人格化”的人，以權(quán)謀私的現(xiàn)象普遍發(fā)生。這種依靠政府推動的剛性制度安排模式，在當(dāng)前行政管理體制改革中并不能構(gòu)成有效推進(jìn)深化行政管理體制改革的積極動力。行政管理體制改革必須從這種單一的制度安排模式中走出來，正視并重視行政文化對于行政人員行為選擇的影響。通過行政文化建設(shè)，謀求行政管理體制改革的深化與轉(zhuǎn)型，以彌補(bǔ)行政制度安排中的缺陷和不足，共同推進(jìn)中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)。而新制度主義為我們進(jìn)行行政文化建設(shè)提供了很好的思路。新制度主義除了從正式制度角度研究制度對行政決策的影響以外，更加注重非正式制度——文化對于行政決策的影響，即強(qiáng)調(diào)道德、意識形態(tài)、價(jià)值、符號等象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模板等文化途徑對個(gè)體的行為選擇的影響。而社會學(xué)制度主義更加強(qiáng)調(diào)文化因素對于個(gè)體行為選擇的影響。它要求在研究公共行政困境時(shí)，不能緊緊停留于個(gè)體理性主義和組織工具主義的狹隘視域中，要在外部的文化環(huán)境與背景中尋找與社會適應(yīng)性不相符的制度困境。endprint

（三）加強(qiáng)行政文化建設(shè)消除行政內(nèi)卷化

行政管理體制改革中制度建設(shè)與文化建設(shè)的失衡是行政內(nèi)卷化形成的根本原因?！皟?nèi)卷化”就是指涉一種社會結(jié)構(gòu)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形態(tài)后便停滯不前進(jìn)而無法轉(zhuǎn)化為更高形態(tài)的現(xiàn)象。我國行政內(nèi)卷化具體表現(xiàn)為伴隨著行政文化建設(shè)的缺失與不足，行政制度建設(shè)資源的再投入并不能帶來行政管理向著更深的層次與更高的效益發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)制度資源的投入越多行政管理體制的邊際效益就越低的現(xiàn)象。事實(shí)上，我國行政管理體制改革出現(xiàn)的反復(fù)“怪圈”，其本質(zhì)上就是行政內(nèi)卷化的表現(xiàn)。為了消除行政管理中的各種弊端，行政管理改革不斷地創(chuàng)新制度形式。然而由于缺少固有的行政文化的支撐，一個(gè)階段的行政制度建構(gòu)在經(jīng)歷一定的有效期后，不斷地被原有的文化系統(tǒng)所稀釋，于是又在原有的制度建構(gòu)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)立新的制度形式。由于缺少現(xiàn)代行政文化的有效支撐，行政管理體制改革不斷重復(fù)這種制度創(chuàng)新與再創(chuàng)新的反復(fù)運(yùn)動，這是一種從文化受困到制度突圍再到文化受困的過程。然而現(xiàn)有的行政管理體制改革并沒有意識到現(xiàn)代行政文化如此重要的地位與作用，而是將這種不斷受困與突圍的過程看成是體制中制度本身的問題，我們不能否認(rèn)現(xiàn)有的行政管理體制存在著這樣與那樣的制度問題，而且制度建設(shè)將仍然是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。但是，制度建設(shè)如果無法突破文化建設(shè)的困境，實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革思路的轉(zhuǎn)型，那么行政管理體制改革就不能從制度創(chuàng)新中獲得鮮活的生命力。伴隨著社會轉(zhuǎn)型對信仰、價(jià)值觀、意識形態(tài)等文化內(nèi)涵的需求，僅從制度上創(chuàng)新與建構(gòu)，最終將會導(dǎo)致行政管理在價(jià)值取向上混亂，并制約中國特色社會主義行政管理體制的建設(shè)與發(fā)展。所以，要想克服行政內(nèi)卷化的弊病，必須從文化的根源上尋求突破，將行政文化建設(shè)提升到與行政制度建設(shè)同樣的高度上來。只有重視行政文化建設(shè)，才能促進(jìn)行政管理在新的歷史時(shí)期朝著更加健康、科學(xué)的方向發(fā)展。這就是在新的時(shí)代背景下，以行政文化建設(shè)為突破口，通過深化行政管理體制改革來彌合行政制度建設(shè)的缺陷與不足。

三、社會轉(zhuǎn)型期行政文化的結(jié)構(gòu)體系

在行政文化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)中，行政作風(fēng)反映了行政人員的行為方式與習(xí)慣，行政道德反映了行政人員在行政過程中的道德品質(zhì)，行政精神反映了行政人員的精神面貌，它們共同構(gòu)成了行政文化建設(shè)的基本內(nèi)容與基本結(jié)構(gòu)。

（一）行政作風(fēng)建設(shè)

行政作風(fēng)集中反映了我國政府機(jī)關(guān)及其行政人員的工作方式與行為習(xí)慣，在行政實(shí)踐中對行政人員的具體要求為四方面。一是行政人員應(yīng)該時(shí)刻樹立一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際、解放思想，實(shí)事求是以及實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)實(shí)踐觀，并將其作為政府一切行政實(shí)踐的基本信條。二是行政人員應(yīng)該發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，在實(shí)際工作中踐行我們黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切行政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是行政人員應(yīng)該具有民主的行政作風(fēng)，自覺抵制官僚主義。它要求在建設(shè)社會主義民主政府理念的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)行政管理過程中群眾參與、對話、協(xié)商等多種形式的民主機(jī)制，逐漸形成政府機(jī)關(guān)民主的工作方式與習(xí)慣。四是行政人員應(yīng)該牢固樹立法治理念，實(shí)現(xiàn)依法行政，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。它要求我們黨在建設(shè)社會主義法治政府理念的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)法治型文化建設(shè)。

（二）行政道德建設(shè)

行政道德建設(shè)，主要指我國政府機(jī)關(guān)及其行政人員應(yīng)該具備的道德品質(zhì)，即行政文化主體應(yīng)該具備的行政道德。它是行政人員在社會主義行政管理活動中的道德觀念與行為規(guī)范的總和，對行政人員的活動與行為具有約束、教育、調(diào)節(jié)與激勵的功效。行政道德化是當(dāng)代公共行政研究與發(fā)展的重要方向，也是行政管理體制改革和建構(gòu)新型行政管理模式的重要突破口。行政道德建設(shè)應(yīng)該包括服務(wù)型行政文化、廉潔型行政文化、責(zé)任型行政文化以及德治型行政文化等。服務(wù)是現(xiàn)代政府最基本的道德要求，也是現(xiàn)代行政管理的根本性質(zhì)。在我國，建設(shè)服務(wù)型行政文化也是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在行政活動中的具體體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型行政文化的前提是按照服務(wù)型政府的機(jī)制要求，調(diào)整政府行為的價(jià)值評價(jià)體系，其核心是以服務(wù)型的制度機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能。廉潔型行政文化是我國行政人員最基本的道德準(zhǔn)則，是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的基礎(chǔ)。從目前的實(shí)踐過程看，我國廉潔型行政文化是在反腐倡廉建設(shè)以及廉潔型政府建設(shè)的過程中逐漸發(fā)育出來的，并在實(shí)踐過程中形成較為明確的主題與目標(biāo)。建設(shè)責(zé)任型行政文化，要求政府主動擔(dān)負(fù)起建設(shè)現(xiàn)代行政管理的責(zé)任，努力避免政府缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，同時(shí)要求廣大行政人員主動承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任，避免行政人員在具體工作中逃避責(zé)任、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。德治型行政文化主要指我國行政人員的人格魅力與道德修養(yǎng)在具體的行政管理過程中的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的個(gè)人思想道德品質(zhì)對行政行為的影響，其實(shí)質(zhì)是凸顯行政人員在行政活動中的主體性與自主性。

（三）行政精神建設(shè)

行政精神建設(shè)主要是指我國政府機(jī)關(guān)及其行政人員在長期的行政活動實(shí)踐中形成的積極進(jìn)取的心理狀態(tài)和奮發(fā)向上的精神面貌。它具有激發(fā)我國政府機(jī)關(guān)及其行政人員活力的作用，是我國社會主義行政管理能夠深化改革與發(fā)展的基本動力。行政精神建設(shè)主要包括學(xué)習(xí)型行政文化、創(chuàng)新型行政文化、開放型行政文化以及效能型行政文化。學(xué)習(xí)型行政文化主要是指通過學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在我國政府內(nèi)部形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而不斷提高政府與行政人員的行政實(shí)踐能力。創(chuàng)新型行政文化主要是指在我國創(chuàng)新型政府的建設(shè)過程中，逐漸形成的以激發(fā)行政改革精神為核心的積極進(jìn)取的政府姿態(tài)。創(chuàng)新型行政文化是對學(xué)習(xí)型行政文化的發(fā)展與深化。開放型行政文化主要是指在我國社會主義行政管理實(shí)踐中，逐漸形成行政系統(tǒng)相對于國內(nèi)社會與國際社會的公開化與透明化姿態(tài)。開放型行政文化是現(xiàn)代政府建設(shè)的必然要求與基本特征，更是學(xué)習(xí)型行政文化與創(chuàng)新型行政文化得以形成的基本條件。效能型行政文化主要是指在我國政府內(nèi)部形成的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與變遷的高效、精干、有限與專業(yè)的行政管理方式及其價(jià)值取向。

[責(zé)任編輯：楊健]endprint