劉欣

2010年3月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力?！?014年6月，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動(dòng)職業(yè)教育院校合作?！?014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將京津冀協(xié)同發(fā)展列為我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之一。2015年4月底，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。

京津冀一體化發(fā)展包括區(qū)域內(nèi)地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各要素的整體共生與協(xié)同發(fā)展，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是核心，也是龍頭。經(jīng)濟(jì)增長理論充分肯定了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，教育的作用亟待提上日程。在各類教育形式中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系最為密切，因此區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展、職業(yè)教育生態(tài)平衡將成為京津冀一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展的急迫訴求。

教育生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，不但教育系統(tǒng)內(nèi)諸要素間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，教育本身與外部環(huán)境之間也時(shí)刻進(jìn)行著能量、物質(zhì)和信息的交換，具有多維鑲嵌性。該理論從遷移與潛移律、富集與降衰律、教育生態(tài)的平衡與失調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與協(xié)同進(jìn)化、教育生態(tài)的良性循環(huán)等方面詳盡闡釋了教育生態(tài)規(guī)律，其中，教育的生態(tài)平衡是該理論的核心問題。在京津冀一體化發(fā)展的背景下，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育生態(tài)平衡問題將成為區(qū)域發(fā)展的核心問題之一。職業(yè)教育的發(fā)展既要考慮京、津、冀各自小區(qū)域自身發(fā)展的需求，又要著眼于京津冀一體化發(fā)展的宏觀需求。比如，職業(yè)教育資源富集的地區(qū)要謹(jǐn)防資源浪費(fèi)；避免三個(gè)小區(qū)域間的同質(zhì)化，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)同進(jìn)化；在京津冀大區(qū)域內(nèi)促進(jìn)人才流、能量流、物資流的良性循環(huán)。在教育生態(tài)平衡視域下，京津冀職業(yè)教育發(fā)展可從如下兩個(gè)方面著手。

首要訴求：合理規(guī)劃職教體系確保結(jié)構(gòu)建設(shè)平衡。目前京津冀職業(yè)教育發(fā)展面臨著體系建設(shè)難題，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育要素市場(chǎng)相對(duì)封閉，存在嚴(yán)格的行政壁壘。三地的職業(yè)教育又各具優(yōu)勢(shì)，比如，北京教育資源豐富，天津獨(dú)具特色，河北生源豐富。如何沖破行政壁壘，合理構(gòu)建京津冀職教一體化體系結(jié)構(gòu)，建立有效協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理流動(dòng)和積極輻射，確保職業(yè)教育結(jié)構(gòu)建設(shè)平衡，是京津冀一體化背景下職業(yè)教育發(fā)展的首要訴求。

必要訴求：確保區(qū)域職業(yè)教育輸出輸入平衡。要實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)平衡，需要建立教育生態(tài)的良性循環(huán)，即保證教育發(fā)展所依賴的客觀條件與環(huán)境，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理及對(duì)人才的需求，教育圈內(nèi)的人才流、能量流、物資流都有良好的循環(huán)機(jī)制。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共物品，教育收益會(huì)外溢給整個(gè)京津冀區(qū)域；職業(yè)教育作為一種優(yōu)值品，教育的收益還沒有被社會(huì)大眾廣泛認(rèn)可。因此，職業(yè)教育是一個(gè)亟待政府介入的領(lǐng)域。政府的介入主要體現(xiàn)在發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，根據(jù)教育需求（教育機(jī)會(huì)需求和教育產(chǎn)品需求）和供給（教育機(jī)會(huì)供給和教育產(chǎn)品供給）調(diào)控教育輸入（人力、物力、財(cái)力、信息），引導(dǎo)職教資源的合理流向，避免區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育同質(zhì)化發(fā)展，建構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并推進(jìn)協(xié)同發(fā)展；在職業(yè)教育的輸出（人才、成果）中提升人才培養(yǎng)與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需技能型人才的匹配度，消除就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。由此，在實(shí)現(xiàn)京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)平衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。